口述者：李毅中，十二屆全國(guó)政協(xié)常委，原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)、黨組書(shū)記

2005年2月14日，農(nóng)歷大年初六，西方情人節(jié)，這一天快到下午四點(diǎn)，遼寧阜新礦業(yè)集團(tuán)公司孫家灣煤礦海州立井發(fā)生特別重大爆炸事故，214人遇難。

第三天，大年初八，大家都上班了，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理溫家寶召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，作出加強(qiáng)安全生產(chǎn)的六條決定，其中一條就是國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局升格為總局、正部級(jí)單位,當(dāng)時(shí)我們參會(huì)都聽(tīng)到了這個(gè)決定。

那一年的正月十六，我正在中央黨校學(xué)習(xí)，中組部的同志找我談話，宣布任命我任安監(jiān)總局局長(zhǎng)。我表態(tài)愿意為國(guó)分憂，同時(shí)，也談到了我所理解的安全生產(chǎn)的“五要素”，也就是安全責(zé)任、安全法制、安全科技、安全文化和安全投入。

聽(tīng)說(shuō)了對(duì)我的新任命，不少老同事、老朋友向我表示支持和“安慰”?？梢?jiàn)大家對(duì)這個(gè)崗位的關(guān)注。

2004年、2005年，全國(guó)安全生產(chǎn)事故高發(fā)，事故死亡人數(shù)達(dá)到了頂點(diǎn)。2005年全年一次死亡30人以上的特別重大安全生產(chǎn)事故17起，其中一次死亡100人以上的安全生產(chǎn)事故多達(dá)4起。按照規(guī)定，發(fā)生一次死亡30人以上的事故，總局的“一把手”必須在第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)。用同志門(mén)的話說(shuō)，“早晨上班不知道晚上在哪里”。大家在機(jī)關(guān)準(zhǔn)備了行裝，隨時(shí)準(zhǔn)備趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)。

2005年11月，吉林化學(xué)公司雙苯廠爆炸，硝基苯污染了松花江。這本身是一次安全事故引發(fā)的環(huán)保事故，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)吩咐我，把這個(gè)事故的處理一起抓起來(lái)。我當(dāng)時(shí)在事故現(xiàn)場(chǎng)，11月底的吉林早已冰天雪地，為了防止硝基苯流入黑龍江進(jìn)而流入俄羅斯，我們的武警戰(zhàn)士就在冰面上打孔，每隔兩米擴(kuò)一個(gè)洞，把草包放到洞里，再站在冰上用繩子拉著，用它去吸附硝基苯?，F(xiàn)在回想那一幕，我依舊難忘那個(gè)寒風(fēng)刺骨的深夜。

事故處理完后的那天，我記得是11月27日晚上，我回到北京。誰(shuí)想到夜里兩點(diǎn)，電話響了起來(lái)———黑龍江省七臺(tái)河煤礦發(fā)生特大井下煤粉爆炸事故，后查明造成171名礦工遇難。我趕緊給時(shí)任國(guó)務(wù)委員、國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)華建敏同志打電話作了簡(jiǎn)要匯報(bào)，請(qǐng)求他給我們調(diào)架飛機(jī)。因?yàn)槲覀儼脖O(jiān)總局就有好幾十人要過(guò)去，再加上專(zhuān)家和記者，這么多人如果等到第二天再去機(jī)場(chǎng)買(mǎi)票走，恐怕無(wú)法在第一時(shí)間到事故現(xiàn)場(chǎng)。華建敏當(dāng)即就說(shuō)“我支持你”，并馬上協(xié)調(diào)了一架飛機(jī)給我們。一大早，我們就坐這架飛機(jī)到了黑龍江，第一時(shí)間處理事故。

當(dāng)年最后一個(gè)百人死亡事故，出在唐山劉官屯煤礦，又是瓦斯爆炸。12月7日傍晚五六點(diǎn)鐘，我們接到的事故報(bào)告，馬上組織人員開(kāi)車(chē)奔赴事故現(xiàn)場(chǎng)，當(dāng)時(shí)的路況不如現(xiàn)在好，一路顛顛簸簸，我們走了五六個(gè)小時(shí)。

這一路，我前后接到黨中央、國(guó)務(wù)院四位領(lǐng)導(dǎo)的電話，首長(zhǎng)們十分關(guān)心事故狀況，并責(zé)成我們立即拿出防治重大安全生產(chǎn)事故的治本之策。我在去唐山的路上認(rèn)真思考，想了12條，然后趕緊打電話給助手王顯政，他在機(jī)關(guān)留守，我跟他說(shuō)，你也趕緊準(zhǔn)備。

幾天后，事故處理完，我們回到北京就向時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理、國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)主任黃菊同志做了匯報(bào)，他贊成我們提出的12條治本之策。待溫總理出國(guó)訪問(wèn)回來(lái)之后召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)。我記得那天是12月22日，會(huì)議的第一個(gè)議題，就是我們匯報(bào)12項(xiàng)治本之策，在會(huì)上通過(guò)了。這12條政策涵蓋了保障安全生產(chǎn)的方針理念、落實(shí)主體責(zé)任、科技進(jìn)步、加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)治理、安全技術(shù)改造和人才培養(yǎng)等。

黨的十六屆五中全會(huì)提出了“安全發(fā)展”理念。我參加了中央起草組，討論到安全生產(chǎn)的話題，大家在思考把安全定位在文件的哪個(gè)部分。我向起草組領(lǐng)導(dǎo)同志匯報(bào)：“安全生產(chǎn)事故高發(fā)，形勢(shì)十分嚴(yán)峻，能不能把安全生產(chǎn)的問(wèn)題往前面放放？”領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我說(shuō)：“把‘安全發(fā)展’的理念寫(xiě)到前面。”后來(lái)，十六屆五中全會(huì)《決定》中，提出三大發(fā)展，即“節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展和安全發(fā)展”，這三大“發(fā)展”，成為了科學(xué)發(fā)展觀的組成部分。

2005年3月底，我剛?cè)伟脖O(jiān)總局局長(zhǎng)，山西省發(fā)生了一次煤礦重大安全事故。我趕到現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，時(shí)任山西省委書(shū)記田成平也趕到了。在現(xiàn)場(chǎng)處理事故時(shí)，成平同志就跟我說(shuō)：“毅中，你知不知道‘官煤勾結(jié)’的事？一些地方官在小煤礦有股份，這是安全事故頻發(fā)背后的根本原因。”我當(dāng)時(shí)對(duì)這個(gè)事感到震驚，回來(lái)以后我就跟時(shí)任中紀(jì)委副書(shū)記何勇同志匯報(bào)了這個(gè)事，中紀(jì)委很重視，下派了調(diào)研組。

通過(guò)調(diào)研，大家把這個(gè)事的關(guān)聯(lián)度，從“官煤勾結(jié)”擴(kuò)展到了“官商勾結(jié)”。當(dāng)年9月，中紀(jì)委下了通知，清查黨政機(jī)關(guān)工作人員（包括國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人）在煤礦入股的問(wèn)題。當(dāng)時(shí)說(shuō)一個(gè)月就要搞完，但因?yàn)橹醒刖駛鬟_(dá)到地方需要時(shí)間，地方落實(shí)又需要時(shí)間，結(jié)果又延長(zhǎng)了一個(gè)月。從那以后，中紀(jì)委加大了清查力度。這么一整治，小煤礦沒(méi)有靠山了，安全生產(chǎn)的一個(gè)大漏洞被堵上了。

2005年5月，全國(guó)人大組織了安全生產(chǎn)法執(zhí)法大檢查，全國(guó)人大常委會(huì)五位副委員長(zhǎng)帶隊(duì)，我陪同李鐵映副委員長(zhǎng)在遼寧檢查。5月19日早上8點(diǎn)要開(kāi)大會(huì)，我要作報(bào)告，7點(diǎn)多，電話又響了，河北承德暖兒河煤礦爆炸，60多人受困，我趕緊和趙鐵錘副局長(zhǎng)一起趕到承德處理，經(jīng)晝夜搶救，最后還是有49人遇難。

安全檢查回來(lái)，我把李鐵映副委員長(zhǎng)說(shuō)的“我們不要帶血的煤”和人大的意見(jiàn)向國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)做了匯報(bào)，研究提出了整改措施。全國(guó)政協(xié)為安全生產(chǎn)的事也做了很多工作。可以說(shuō)，黨中央、國(guó)務(wù)院、全國(guó)人大、全國(guó)政協(xié)、中紀(jì)委對(duì)安全生產(chǎn)高度重視，這是我們工作的底氣。

記得那時(shí)，我跟我的同事們常說(shuō)，我在國(guó)資委任黨委書(shū)記時(shí)，和搭班子的李榮融主任形成共識(shí)是“低調(diào)、少說(shuō)、多做”。到了安監(jiān)總局，我們要高調(diào)，“沒(méi)有槍、沒(méi)有炮，只有一把沖鋒號(hào)”。要把沖鋒號(hào)吹起來(lái)，動(dòng)員所有人向安全生產(chǎn)事業(yè)“進(jìn)軍”。

搞安全生產(chǎn)監(jiān)管，要做到嚴(yán)格執(zhí)法，“六親不認(rèn)”，針對(duì)違法違紀(jì)現(xiàn)象嚴(yán)重多發(fā)的狀況，必須“重典治亂”。這方面國(guó)家法律法規(guī)的不斷完善，給我們提供了有力武器。

2005年8月9日，廣東省興寧市煤礦透水，123人遇難。事故處理后，國(guó)務(wù)院責(zé)成法制辦和安監(jiān)總局半個(gè)月內(nèi)拿出“預(yù)防煤礦安全生產(chǎn)事故的特別規(guī)定”，8月31日實(shí)行。這個(gè)“特別規(guī)定”嚴(yán)格了對(duì)事故的責(zé)任追究和行政處罰。

2005年安全生產(chǎn)事故高發(fā)、頻發(fā)、復(fù)發(fā)，大家反映，原因之一是對(duì)事故刑事犯罪量刑、判刑過(guò)輕，最高只判有期徒刑7年。建議對(duì)情節(jié)特別惡劣、造成重大傷亡的違法人員加重判刑。如2006年5月18日大同市左云縣新井煤礦瓦斯爆炸特大事故造成56人遇難，對(duì)其礦主以重大責(zé)任事故罪、行賄罪和妨害作證罪數(shù)罪并罰，判處有期徒刑16年，起到了震懾作用。2007年3月1日，最高人民檢察院、最高人民法院通過(guò)了“關(guān)于辦理危害礦山生產(chǎn)安全刑事案件具體運(yùn)用法律若干問(wèn)題的解釋”，強(qiáng)化了對(duì)違法犯罪的懲治。

（口述/李毅中 整理/本報(bào)記者 崔呂萍）