“我住長(zhǎng)江頭，君住長(zhǎng)江尾。日日思君不見(jiàn)君，共飲長(zhǎng)江水。”北宋詞人李之儀的這首《卜算子》令人朗朗上口，而這“日日思君不見(jiàn)君”的感受，用全國(guó)政協(xié)常委、提案委員會(huì)委員、中國(guó)稅務(wù)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)張連起在今年全國(guó)兩會(huì)提案中的話說(shuō)，就是省際之間的“信息孤島”大量存在，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”出不了省，導(dǎo)致辦事難、辦事慢、辦事繁的問(wèn)題不同程度存在。

“區(qū)域一體化是城市化到一定程度的必然結(jié)果。目前，中國(guó)已經(jīng)形成了長(zhǎng)三角、珠三角、津京冀三大城市集群，這三個(gè)城市群在2015年以5.2%的國(guó)土面積集聚了23%的人口，創(chuàng)造39.4%的GDP，在規(guī)模上具備‘世界級(jí)’城市級(jí)條件。而與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展相比，一體化方面仍然存在諸多問(wèn)題有待解決，導(dǎo)致公共交通、政務(wù)、醫(yī)療等與老百姓密切相關(guān)各項(xiàng)服務(wù)在區(qū)域內(nèi)無(wú)法順暢兼容。”這是半年前，張連起對(duì)這個(gè)事的看法。

而在今年全國(guó)兩會(huì)期間，張連起在小組發(fā)言時(shí)還指出，“最多跑一次”不能僅停留在一城一地。跨區(qū)域“一網(wǎng)通辦”應(yīng)從便民領(lǐng)域開(kāi)始推進(jìn)，先打破地區(qū)之間數(shù)據(jù)、信息的壁壘，完成社保、醫(yī)保、公積金等賬戶一體化管理，然后再將這一體系擴(kuò)展到工商、稅務(wù)、征信等相對(duì)復(fù)雜的涉企領(lǐng)域。但現(xiàn)實(shí)情況是，區(qū)域一體化扔存在一些體制性障礙，主要表現(xiàn)在區(qū)域一體化仍存眾多體制性障礙、線下到線上連接不暢，無(wú)法線上證明“我是我”、數(shù)據(jù)互通、技術(shù)相容存在區(qū)域性差異。“比如公共交通服務(wù)上，公交卡、地鐵卡無(wú)法跨省跨地使用，導(dǎo)致重復(fù)購(gòu)買(mǎi)、出行不便。”

這些問(wèn)題，被張連起以提案的方式提交全國(guó)政協(xié)，承辦單位是國(guó)務(wù)院辦公廳。“提案提交之后，我又以多種方式對(duì)這件事進(jìn)行建言，同時(shí)，這件提案也持續(xù)發(fā)酵，我陸續(xù)看到了變化。”張連起這樣說(shuō)。

如，今年4月26日，國(guó)務(wù)院公布了《關(guān)于在線政務(wù)服務(wù)的若干規(guī)定》，自發(fā)布之日起實(shí)施。

《規(guī)定》中明確提出，國(guó)家加快建設(shè)全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“一體化在線平臺(tái)”），推進(jìn)各地區(qū)、各部門(mén)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化建設(shè)和互聯(lián)互通，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、全流程網(wǎng)上辦理，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨層級(jí)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，并依托一體化在線平臺(tái)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)線上線下深度融合。

一體化在線平臺(tái)由國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和各地區(qū)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)組成。

張連起此前的建議是，在推動(dòng)一網(wǎng)通辦持續(xù)深化的同時(shí)，可從便民領(lǐng)域開(kāi)始推進(jìn)，打破地區(qū)之間數(shù)據(jù)、信息的壁壘，完成社保、醫(yī)保、公積金等賬戶一體化管理，逐漸將應(yīng)用部門(mén)擴(kuò)展到工商、稅務(wù)、征信等相對(duì)復(fù)雜的涉企領(lǐng)域。推動(dòng)公交、地鐵、圖書(shū)館、體育館等公共交通和公共服務(wù)的聯(lián)網(wǎng)通用。通過(guò)區(qū)域公共服務(wù)的一體化，推動(dòng)區(qū)域信息技術(shù)的一體化，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化、社會(huì)服務(wù)的一體化。

對(duì)此《規(guī)定》顯示，除法律、法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國(guó)家秘密等情形外，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院確定的步驟，納入一體化在線平臺(tái)辦理。政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)包括行政權(quán)力事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)。國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)基于自然人身份信息、法人單位信息等資源，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一身份認(rèn)證系統(tǒng)，為各地區(qū)、各部門(mén)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)提供統(tǒng)一身份認(rèn)證服務(wù)，實(shí)現(xiàn)一次認(rèn)證、全網(wǎng)通辦。行政機(jī)關(guān)和其他負(fù)有政務(wù)服務(wù)職責(zé)的機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)）應(yīng)當(dāng)按照規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化要求編制辦事指南，明確政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的受理?xiàng)l件、辦事材料、辦理流程等信息。辦事指南應(yīng)當(dāng)在政務(wù)服務(wù)平臺(tái)公布。

春江水暖鴨先知。今年以來(lái)，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”在深度融合的過(guò)程中，地方上的感受是真實(shí)而強(qiáng)烈的。

9月18日，國(guó)務(wù)院新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì)。雖然這次會(huì)議的主要議題是為第六屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)做預(yù)告，但在談到世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)之于烏鎮(zhèn)、之于浙江的重要性時(shí)，中共浙江省委常委、省委宣傳部部長(zhǎng)朱國(guó)賢話里話外難掩激動(dòng)：“第五屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)的溢出效應(yīng)正全方位影響浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。除了帶給浙江產(chǎn)業(yè)紅利和經(jīng)濟(jì)效益外，還帶來(lái)了政務(wù)服務(wù)的理念轉(zhuǎn)變和方法創(chuàng)新。”朱國(guó)賢表示，一方面，浙江在做減法。當(dāng)前“浙里辦”已經(jīng)匯聚便民服務(wù)應(yīng)用415個(gè)，企業(yè)開(kāi)辦實(shí)現(xiàn)了全流程一網(wǎng)通辦，企業(yè)群眾可以少跑路甚至不跑路。另一方面，浙江在做乘法。利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)提升政府管理效率。比如，浙江省政府推行了“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，目前全省98.84%的執(zhí)法人員開(kāi)通了賬號(hào)，賬號(hào)總數(shù)6.15萬(wàn)個(gè)，平均每天網(wǎng)上執(zhí)法超過(guò)2.2萬(wàn)次。

由點(diǎn)及面，數(shù)據(jù)顯示，今年5月，長(zhǎng)三角地區(qū)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)上線，完成政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦件庫(kù)和事項(xiàng)庫(kù)建設(shè)；企業(yè)和個(gè)人服務(wù)事項(xiàng)開(kāi)通線上專欄和線下專窗，累計(jì)120個(gè)線下辦理點(diǎn)，并實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角12345政務(wù)熱線互轉(zhuǎn)。

7月，江蘇省的南京、無(wú)錫、常州、蘇州、南通、鹽城、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、泰州，浙江省的杭州、寧波、嘉興、湖州、紹興、金華、舟山、臺(tái)州，安徽省的合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、滁州、池州、宣城等遍地開(kāi)花，積極推動(dòng)“就醫(yī)登記、社保卡申領(lǐng)”等高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)線上“一地認(rèn)證，全網(wǎng)通辦”，線下“收受分離、異地可辦”。

而“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域運(yùn)行，其實(shí)也是政府落實(shí)“放管服”改革中優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重大措施。“我多次以用戶身份登錄國(guó)務(wù)院設(shè)置的互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)平臺(tái)www.gjzwfw.gov.cn，發(fā)現(xiàn)其用戶體驗(yàn)非常友好，可以說(shuō)是政務(wù)一鍵通。”對(duì)于這樣的變化，張連起樂(lè)見(jiàn)其成。

“今天我收到了國(guó)務(wù)院辦公廳對(duì)我提案的正式反饋。”作為人民政協(xié)報(bào)的老朋友，9月19日，張連起第一時(shí)間與本報(bào)記者分享了這件提案反饋，難掩喜悅。

這份回復(fù)中顯示，按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的部署要求，國(guó)務(wù)院辦公廳會(huì)同各地區(qū)各部門(mén)推進(jìn)以國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)為總樞紐的全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，取得了積極進(jìn)展。目前，國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)已完成主體功能建設(shè)并面向互聯(lián)網(wǎng)試運(yùn)行，提供統(tǒng)一身份認(rèn)證、統(tǒng)一證照共享、統(tǒng)一事項(xiàng)管理、統(tǒng)一好差評(píng)等“七個(gè)統(tǒng)一”服務(wù)，初步實(shí)現(xiàn)了與各地區(qū)和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)政府服務(wù)平臺(tái)的互聯(lián)互通，接入了一大批行政審批事項(xiàng)和高頻便民服務(wù)應(yīng)用，支撐政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)跨區(qū)域、跨部門(mén)、跨層級(jí)辦理，發(fā)揮全國(guó)政務(wù)服務(wù)公共入口、公共通道、公共支撐三大作用，不斷強(qiáng)化支撐一網(wǎng)通辦、匯聚數(shù)據(jù)信息、實(shí)現(xiàn)交換共享、強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管四大功能。

“您的提案，非常及時(shí)，對(duì)我們進(jìn)一步做好公共服務(wù)區(qū)域一體化工作很有參考價(jià)值，我們將認(rèn)真研究吸收，不斷改進(jìn)工作，感謝您對(duì)我們工作的關(guān)心和支持。”這是國(guó)務(wù)院辦公廳對(duì)張連起的致謝。據(jù)了解，9月25日下午，國(guó)務(wù)院辦公廳還將召開(kāi)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”專題座談會(huì)，特別邀請(qǐng)張連起參加，這已經(jīng)是張連起提出提案后，第二次收到來(lái)自國(guó)務(wù)院辦公廳的會(huì)議邀請(qǐng)了。

“我將持續(xù)關(guān)注這項(xiàng)重大工作，因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)‘+’的不僅是政務(wù)，更是全國(guó)一盤(pán)棋的數(shù)據(jù)通道，這些通道匯聚在一起，對(duì)于中央和地方政府決策部署而言，對(duì)于百姓享受公共服務(wù)的便捷度而言，對(duì)于國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，無(wú)疑具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的作用。”關(guān)于政務(wù)平臺(tái)提案的回復(fù)與采納，張連起聯(lián)想起中央政協(xié)工作會(huì)議的精神，切身體會(huì)“為民履職、為國(guó)盡責(zé)”的家國(guó)情懷，以及念茲在茲的“建言為民、專業(yè)報(bào)國(guó)”的自勉信條。作為委員履職的記錄者，我們的感受是，“責(zé)任委員”的稱呼，不是寫(xiě)在紙上，而是沉甸甸地裝在張連起的心里……