新華社廣州9月23日電 題：向“硬骨頭”宣戰(zhàn)：廣州改造“村級工業(yè)園”謀高質(zhì)量發(fā)展空間

新華社記者周強(qiáng)

走進(jìn)海珠唯品同創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)園，色彩明快的建筑群跳入眼簾，藤蔓蜿蜒的墻壁成為年輕人的網(wǎng)紅打卡點。如果沒有展覽墻上今昔圖片的對比，很難想象，這里曾因安全事故頻發(fā)成為當(dāng)?shù)氐闹攸c整治對象。

“1年前，石棉瓦覆蓋的布匹倉庫、汽車修配廠占據(jù)了整個工業(yè)園，因私拉亂接電線、人貨同居，火災(zāi)事故常常發(fā)生，讓人提心吊膽?！边\(yùn)營方同創(chuàng)集團(tuán)副總經(jīng)理黃尚斌說，通過建筑抽疏，園區(qū)空間重新優(yōu)化，新鋪設(shè)的消防噴淋系統(tǒng)有效消除了火災(zāi)隱患，曾經(jīng)的村級工業(yè)園已搖身一變成為集文創(chuàng)、服裝設(shè)計為一體的現(xiàn)代化園區(qū)，原村集體的收益也趨于穩(wěn)定。

眼下，一場關(guān)于村級工業(yè)園的整治提升工作正在席卷廣州全市7434平方公里的土地。

村級工業(yè)園并非全國統(tǒng)一術(shù)語。它主要存在于珠三角地區(qū)，是指在村集體經(jīng)濟(jì)組織所有權(quán)土地上，現(xiàn)狀或歷史上主要為工業(yè)、倉儲物流等用途的工業(yè)集中區(qū)塊。

“上世紀(jì)八九十年代，村村點火、戶戶冒煙，大量‘三來一補(bǔ)’企業(yè)在農(nóng)村集體建設(shè)用地上爆發(fā)式增長，形成了星羅棋布、形態(tài)各異的村級工業(yè)園。”廣州現(xiàn)代城市更新產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心執(zhí)行院長江浩認(rèn)為，“村級工業(yè)園，昨天是企業(yè)的淘金地。今天卻是產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的沼澤地?！?/p>

一組數(shù)據(jù)揭示出廣州村級工業(yè)園的低效和落后。

當(dāng)?shù)卣榘l(fā)現(xiàn)，全市2705個村級工業(yè)園面積約131.62平方公里，約占全市工業(yè)用地面積的30%，80%以上為傳統(tǒng)的服裝、化妝品、皮革皮具、五金等加工制造以及倉儲、物流等行業(yè)，但產(chǎn)值僅占全市工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值的10%，稅收僅占全市工業(yè)企業(yè)總稅收的6%。

“土地是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，有時招商引資來的企業(yè)甚至出現(xiàn)‘等地下鍋’的情況?！睆V州市工信局副局長張建華說，“隨著全市開發(fā)強(qiáng)度逼近國際警戒線，盤活村級工業(yè)園等存量土地已成為必須啃下的‘硬骨頭’?！?/p>

2019年新年伊始，為推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，廣州村級工業(yè)園改造交由工信部門牽頭，并上升為全市決策部署，與拆違、“散亂污”企業(yè)整治、黑臭水體治理等8大工作形成聯(lián)動，成為廣州全面深化改革的一個重要抓手。

村級工業(yè)園的整治提升可謂是廣州明確“制造強(qiáng)市”戰(zhàn)略的有力注腳。曾幾何時，廣州工業(yè)撐起了廣州的發(fā)展，但近年來全市工業(yè)增加值比重逐年下滑。如今，廣州抱定發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)，堅持先進(jìn)制造業(yè)和先進(jìn)服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展。

“全市已啟動工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊劃定工作，總規(guī)模目標(biāo)為625平方公里?！睆V州市工信局局長江智濤表示，“村級工業(yè)園該拆的拆，該提升的提升，最終實現(xiàn)工業(yè)用地集聚連片發(fā)展，特別是位于工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊控制線內(nèi)的村級工業(yè)園，必須重點保障工業(yè)用地功能，實現(xiàn)‘工改工’。”

不過，從基層已有實踐來看，村級工業(yè)園整治依然是個新事物，涉及眾多職能部門，現(xiàn)行政策不匹配，特別是對村集體、企業(yè)、政府等主體的利益如何再分配，均需要長期探索。

“村集體是村級工業(yè)園所有權(quán)主體，整治提升如何征得村民同意。引入運(yùn)營企業(yè)，如何讓企業(yè)積極參與？”江浩說，“廣州整治的村級工業(yè)園大多位于中心城區(qū)，土地權(quán)屬復(fù)雜，歷史遺留問題多，其艱巨性不亞于一次‘土地革命’?！?/p>

為降低工作阻力，廣州按照“關(guān)停淘汰一批、功能轉(zhuǎn)變一批、改造提升一批”改造路徑分類施策，同時簡政放權(quán)提高改造主體的審批便捷性，并通過獎勵、補(bǔ)償?shù)却胧┰鰪?qiáng)村集體的改造意愿，力爭三年完成全市33平方公里的目標(biāo)。

“精準(zhǔn)施策是廣州村級工業(yè)園改造提升工作的一個亮點，特別是園區(qū)企業(yè)普遍反映的消防手續(xù)、營業(yè)證照辦理難問題，廣州開辟專門路徑有效化解。”元崗智慧park執(zhí)行董事周偉賢說。

緊靠天河客運(yùn)站的元崗智匯Park前身是多棟老廠房，曾聚集了以印刷、包裝、服裝生產(chǎn)等為主的勞動密集型企業(yè)。在引入專業(yè)化企業(yè)改造提升后，成為中心城區(qū)難得的低密度辦公空間，現(xiàn)已入駐170多家生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)，年產(chǎn)值約30億元。

“村級工業(yè)園改造是廣州實現(xiàn)‘老城市新活力’的重要空間載體，更是深化改革的一把堅韌利器。”江智濤說，“未來通過釋放土地紅利和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入提升的有機(jī)結(jié)合，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益并重的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)指日可待。”