磅礴的烏蒙山，地處四川、云南、貴州三省交界處，正如詩歌中描述的那樣，這里山高路險(xiǎn)，交通閉塞，是全國有名的深度貧困地區(qū)，共有38個(gè)貧困縣(市、區(qū))、272萬建檔立卡貧困人口。

在烏蒙山這片脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)場上，四川共有13個(gè)縣，分布在涼山、宜賓、樂山、瀘州4個(gè)市（州），其中涼山州是全國最大的彝族聚居區(qū)，有9個(gè)彝區(qū)縣納入“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)，是烏蒙山片區(qū)中脫貧攻堅(jiān)的重中之重。

要啃“硬骨頭”，資金投入是硬杠杠。2012年至今，自然資源部牽頭烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與脫貧攻堅(jiān)工作，加大政策支持力度，我省用好用活土地政策，不斷喚醒“沉睡”的土地要素，找到了破解脫貧攻堅(jiān)資金難題的“金鑰匙”。四川烏蒙山片區(qū)有1個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣（沐川縣）于2017年脫貧摘帽，5個(gè)縣（瀘州市敘永縣、古藺縣，樂山市馬邊縣，宜賓市屏山縣，涼山州雷波縣）計(jì)劃2019年脫貧摘帽，剩余7個(gè)貧困縣計(jì)劃2020年全部脫貧摘帽。

政策支持

打出土地政策“組合拳”，烏蒙山區(qū)“斬窮根”

近年來，自然資源部“翻箱倒柜”，為烏蒙山片區(qū)“定制”了一系列超常規(guī)、含金量高的特殊支持政策，從人才、技術(shù)、項(xiàng)目、資金、用地指標(biāo)等方面，為我省脫貧攻堅(jiān)提供了政策支持。

“實(shí)踐證明，用好扶貧用地政策，土地就能變成金，土地政策助推脫貧攻堅(jiān)大有可為。”國務(wù)院扶貧辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前全國合力攻堅(jiān)的態(tài)勢已經(jīng)形成，脫貧攻堅(jiān)四梁八柱的頂層設(shè)計(jì)基本完成。其中，扶貧開發(fā)用地政策已成為重要支撐內(nèi)容。

2016年以來，四川先后出臺(tái)一系列涉及政策措施——增減掛鉤試點(diǎn)改革、盤活存量建設(shè)用地、礦產(chǎn)資源開發(fā)創(chuàng)新等，傾力支持烏蒙山區(qū)。以涼山為例，國家、省級層面累計(jì)出臺(tái)支持涼山脫貧攻堅(jiān)各類政策文件多達(dá)20余份。

看用地保障。2016年以來，我省爭取到新增用地指標(biāo)126.9萬畝，其中27.5萬畝安排到貧困地區(qū)，占全省總量的21.67%。對深度貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、易地扶貧搬遷、民生發(fā)展等用地足額保障，不足部分從省上預(yù)留指標(biāo)中統(tǒng)籌解決。

看資金項(xiàng)目。2016年以來，我省在貧困地區(qū)安排土地整治和地災(zāi)防治資金118.9億元，占全省同期的76.6%。烏蒙山土地整治重大扶貧項(xiàng)目使用中央、省級資金14.14億元，惠及四川439萬名群眾。

看政策創(chuàng)新。四川允許貧困地區(qū)國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、扶貧開發(fā)項(xiàng)目采取“邊占邊補(bǔ)”的方式落實(shí)占補(bǔ)平衡；允許貧困縣增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)在省域內(nèi)流轉(zhuǎn)，深度貧困地區(qū)可以跨省流轉(zhuǎn)。

一系列政策“組合拳”為烏蒙山區(qū)賦能，脫貧用地指標(biāo)得到較好保障，增減掛鉤政策為易地扶貧搬遷提供了重要資金渠道，土地整治改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，地質(zhì)調(diào)查助力扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，地質(zhì)災(zāi)害防治能力有了新的提升。

面對貧困，自然資源系統(tǒng)項(xiàng)目精準(zhǔn)安排、資金精準(zhǔn)使用、措施精準(zhǔn)到戶，找準(zhǔn)“窮根”，明確靶向，量身定做，對癥下藥，真正扶到了點(diǎn)上，扶到了根上。

項(xiàng)目投入

活用增減掛鉤“金鑰匙”，四川近百萬貧困人口“挪窮窩”

在一系列政策中，增減掛鉤“含金量”高。增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施后，農(nóng)民搬進(jìn)占地面積較小的集中居住區(qū)，原來占地面積較大的舊房宅基地復(fù)墾為耕地，產(chǎn)生的多余建設(shè)用地指標(biāo)即為增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)，可流轉(zhuǎn)到用地需求量大的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。通過流轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)拓展了用地空間，貧困地區(qū)則釋放了土地活力，為脫貧攻堅(jiān)提供了資金保障。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，從國家、省級層面的項(xiàng)目來看，涼山通過增減掛鉤節(jié)約指標(biāo)交易，預(yù)計(jì)可獲得收益超過200億元。

好政策如何用好用活？四川狠下“繡花”功夫，精準(zhǔn)施策，以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹搬樂ā保跒趺缮酱蟮厣侠C出一幅幅山鄉(xiāng)新居的美麗圖畫。

在涼山州布拖縣拉達(dá)鄉(xiāng)店子村，就有這樣一幅美麗圖畫。距離布拖縣城不足5公里的店子村易地扶貧搬遷安置點(diǎn)，彝家新寨干凈整潔，在藍(lán)天的映襯下，一派寧靜祥和。說起新房，57歲的村民阿布么爾洛笑得合不攏嘴，一樓一底的新房干凈整潔，寬敞的入戶路通到了家門口，客廳里沙發(fā)、彩電、冰箱一樣不少。“以前家里漏雨，進(jìn)屋要穿雨鞋，自從搬進(jìn)了彝家新寨，道路硬化到家家戶戶的門口，家里也裝修一新。”2018年5月，阿布么爾洛一家搬進(jìn)了新居，在多項(xiàng)政策的扶持下順利摘掉了貧困戶的帽子。

據(jù)涼山州自然資源局土地整儲(chǔ)中心副主任鄭玄介紹，涼山用活增減掛鉤政策，將其與易地扶貧搬遷、彝家新寨建設(shè)、地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷等項(xiàng)目結(jié)合，打捆使用資金，解決了貧困群眾的住房難題。“像阿布么爾洛這樣的貧困家庭，只需要花1萬元就可以住上成本大約在20萬元左右的新房。”

數(shù)據(jù)顯示，近五年來，全省88個(gè)貧困縣累計(jì)安排增減掛鉤指標(biāo)30余萬畝，已完成復(fù)墾約16萬畝。貧困地區(qū)協(xié)議流轉(zhuǎn)節(jié)余指標(biāo)達(dá)7.3萬畝，總金額已超過217億元，協(xié)議流轉(zhuǎn)量和籌資總額均居全國第一。增減掛鉤項(xiàng)目與易地扶貧搬遷相結(jié)合讓四川近百萬貧困人口“挪窮窩”，累計(jì)脫貧近百萬人。

人才幫扶

發(fā)揮“橋梁紐帶”作用，讓土地項(xiàng)目落地“開鎖”

對貧困地區(qū)來說，增減掛鉤等土地綜合整治項(xiàng)目如同一把打開貧困之門的“金鑰匙”，但“開鎖”的過程并不輕松。

為了幫助涼山增減掛鉤項(xiàng)目落地實(shí)施，1月初，省自然資源廳選派從事增減掛鉤、土地整理等領(lǐng)域的22名專業(yè)人才赴涼山。其中20名專業(yè)人員全部下派至11個(gè)深度貧困縣。幫扶干部羅洪剛掛職到普格縣，他梳理發(fā)現(xiàn)，該縣有3個(gè)項(xiàng)目已立項(xiàng)，但均沒有實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。

“金鑰匙”有了，卻打不開“鎖”，問題在哪里？“2018年，涼山批復(fù)的項(xiàng)目規(guī)模是以前總規(guī)模的4倍，占全省超五成，不僅缺人手，還缺經(jīng)驗(yàn)。”涼山州自然資源局負(fù)責(zé)人說。

如今，在羅洪剛的幫助下，普格增減掛鉤項(xiàng)目進(jìn)展明顯，6個(gè)項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施、46個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入規(guī)劃，預(yù)計(jì)可產(chǎn)生節(jié)余指標(biāo)9000畝，將為普格帶去約2.7億元收益。

2018年年底，我省啟動(dòng)四川省烏蒙山連片區(qū)域土地整治重大扶貧項(xiàng)目，首年投入超過15億元，涉及美姑縣、布拖縣等13個(gè)烏蒙山片區(qū)貧困縣，面積2.91萬平方公里，這也是四川省投資最大、整治面積最大、受益人數(shù)最多的土地整治項(xiàng)目。

但這樣的項(xiàng)目，一開始也遭到了部分群眾的質(zhì)疑。在昭覺縣灑拉地坡鄉(xiāng)高山村，群眾反對挖掘機(jī)入場，認(rèn)為會(huì)導(dǎo)致糧食減產(chǎn)。為了打消群眾顧慮，幫扶干部羅中政走村入戶，給老鄉(xiāng)介紹施工工藝，講解土地整理的好處，還邀請村民代表給項(xiàng)目監(jiān)工，很快得到了村民的信任，如今該縣的土地整理項(xiàng)目正在火熱進(jìn)行中。

據(jù)了解，自2018年以來，省自然資源廳共派駐47名幫扶干部，涼山州土地綜合整治項(xiàng)目加快推進(jìn)，累計(jì)協(xié)助涼山州完成130個(gè)增減掛鉤實(shí)施規(guī)劃州級審查轉(zhuǎn)報(bào)、61個(gè)增減掛鉤項(xiàng)目技術(shù)核查，及時(shí)對接省自然資源廳開展增減掛鉤項(xiàng)目終驗(yàn)28個(gè)，已取得項(xiàng)目驗(yàn)收證書17個(gè)。“技術(shù)專家”積極發(fā)揮“橋梁紐帶”作用，推動(dòng)烏蒙山連片區(qū)域土地整治重大扶貧項(xiàng)目快速推進(jìn)。

切片

土地整理 讓小山村“蝶變”

8月，涼山州昭覺縣灑拉地坡鄉(xiāng)的高山村，空氣里都是玫瑰花香的味道。

“這里就是我們昭覺縣烏蒙山連片區(qū)域土地整治重大扶貧項(xiàng)目的主戰(zhàn)場，等玫瑰花期一過，就要開始實(shí)施。”省自然資源廳派駐昭覺縣幫扶隊(duì)技術(shù)隊(duì)員羅中政是項(xiàng)目現(xiàn)場負(fù)責(zé)人，他站在農(nóng)田邊，邊說邊用胳膊在空中劃了大圈。

眼前的玫瑰花田正在采收季節(jié)，星星點(diǎn)點(diǎn)的紅色蔓延到天邊。“為何這樣的地還要整理？”面對疑惑，羅中政賣了個(gè)關(guān)子，“你知道‘灑拉地坡’是什么意思嗎？”

原來，眼前這片看似平坦的土地其實(shí)暗藏玄機(jī)。“灑拉地坡”意指“水草豐盛之地”。這里地處山谷底部，四周都是高山，由于沒有有效的排水措施，山上流下來的水都在這里匯集，使得這里成了一片沼澤地，加上土地高低不平，種植難度大。“這里條件稍微好一點(diǎn)，雖然種了玫瑰花，但是產(chǎn)出效益并不高，是一塊薄地。”條件更差的地方，只能零星種些土豆、蕎麥。

“烏蒙山連片區(qū)域土地整治已從農(nóng)田單要素整理走向‘山水田林湖路村’全要素整治，整治目標(biāo)也由增加有效耕地面積、提高耕地綜合產(chǎn)能走向打造‘山水林田湖’生命共同體，將為筑牢鄉(xiāng)村振興打下堅(jiān)實(shí)的生態(tài)基礎(chǔ)。”灑拉地坡鄉(xiāng)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，等土地整理完善，下一步，灑拉地坡將發(fā)展高山循環(huán)蔬菜，并且進(jìn)一步擴(kuò)大玫瑰種植面積。

土地整理，讓荒地變“富礦”。雖然灑拉地坡的項(xiàng)目要今年10月底才能實(shí)施完成，但是已經(jīng)有很多人找到村社要求流轉(zhuǎn)土地，“土地整治了，生態(tài)好了，就能招鳳筑巢。”羅中政說。

未來，依托土地整理，灑拉地坡鄉(xiāng)將打造萬畝玫瑰谷，通過玫瑰種植，帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光旅游、玫瑰特色餐飲服務(wù)等項(xiàng)目，建成集觀光旅游、餐飲服務(wù)、休閑娛樂、商品市場為一體的綜合園區(qū)，預(yù)計(jì)戶均增收2000元以上。

據(jù)了解，四川省烏蒙山連片區(qū)域土地整治重大扶貧項(xiàng)目于2018年底啟動(dòng)，根據(jù)項(xiàng)目方案，第一年將實(shí)施55個(gè)子項(xiàng)目，建設(shè)規(guī)模3.26萬公頃，將建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、實(shí)施生態(tài)修復(fù)、治理水土流失、改善灌溉面積。項(xiàng)目完成后，將新增糧食產(chǎn)能6.72萬噸，耕地質(zhì)量提高一個(gè)等級，農(nóng)村人均年純收入增加600元，讓項(xiàng)目區(qū)439萬名群眾特別是23萬名貧困群眾實(shí)現(xiàn)藏糧于地、靠地脫貧。

寫真

一名彝族青年的“新房夢”

8月，暑假，彝族青年阿說伍且比上學(xué)還要忙碌。

他的家在海拔3000多米的涼山州昭覺縣尼地鄉(xiāng)洼里村，姐姐已經(jīng)出嫁，兩個(gè)妹妹還年幼，19歲的他要照料一家老小的生活，分擔(dān)父母肩上的重?fù)?dān)。

阿說伍且家的老房子已經(jīng)有近30年房齡，他一出生就住在這里。房子是用四面泥巴墻圍成的，房門打開，才有亮光透進(jìn)去，全家6口人的吃和睡都在這個(gè)土坯房里。

暑假在家的日子，阿說伍且每天都要拾柴燒火，為一家人準(zhǔn)備飯食，還要打掃房間衛(wèi)生，把屋里屋外全部清掃一遍。雖然室內(nèi)沒有硬化土地，“我也要打掃得一點(diǎn)浮土都沒有。”

自從15歲走出大山到縣城的職業(yè)中學(xué)念書，阿說伍且一直都有個(gè)夢想，希望能住進(jìn)像學(xué)校宿舍那樣的新房子。學(xué)校的宿舍，是窗明幾凈的小樓房，地面是硬化了的水泥地，還有公共衛(wèi)生間和水房。“第一天住進(jìn)去時(shí)，覺得這里太好了，又明亮又干凈，我想讓爸爸媽媽也住上這樣的房子。”

5月，尼地鄉(xiāng)增減掛鉤項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施，阿說伍且的新房夢照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。由于他家是貧困戶，只需交1萬元就可以搬入100平方米的新居。

村里集中新建的聚居點(diǎn)就在老房子的對面，走10分鐘就能看到。暑假里，阿說伍且每隔幾天就要到新房的建設(shè)工地看看，“聽村里人說，我家6口人，能分個(gè)三室一廳的戶型。”阿說伍且找到了他家的戶型，常常想象未來的房間布局：“這個(gè)小房間，我想住，大的臥室留給爸爸媽媽，客廳里要擺個(gè)沙發(fā)，墻上再掛一幅全家人的合影……”

對阿說伍且來說，年底他家就能搬進(jìn)新房子，生活條件改善了，日子也會(huì)敞亮起來。“聽說以后這邊要搞旅游，等我們出去上學(xué)，家里的房子空出來，我們就開個(gè)農(nóng)家樂。”

有了增減掛鉤政策，越來越多的“阿說伍且”住上新房子。漂亮的彝家新寨，不僅改變了居住條件，還將成為觀光客眼中的風(fēng)景。洼里村第一書記王寧介紹，未來該村計(jì)劃開發(fā)旅游業(yè)，依托高山杜鵑、省級高原濕地公園的自然條件，發(fā)展民俗體驗(yàn)項(xiàng)目，進(jìn)一步增加村民收入。