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丁仲禮:認識新型政黨制度的時代價值
人民政協(xié)是新型政黨制度發(fā)揮作用的重要平臺
今年是新中國成立70周年,也是人民政協(xié)成立和中國新型政黨制度確立70周年。認真總結(jié)70年來在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下多黨合作事業(yè)取得的寶貴經(jīng)驗,夯實新時代多黨合作的共同思想政治基礎(chǔ),堅持好、發(fā)展好、完善好我國新型政黨制度,具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。
70年前,災(zāi)難深重的中國人民在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下,結(jié)束了自鴉片戰(zhàn)爭以來一百多年間受侵略、受壓迫、受奴役的苦難歷史,建立起人民當家作主的新中國。張瀾、沈鈞儒等民盟前輩,親身參與并見證了中華人民共和國誕生,與全國人民一道,進入了歷史新紀元?;仡?0年社會主義革命、建設(shè)和改革開放事業(yè)的非凡歷程,需要我們?nèi)コ浞终J識新型政黨制度在保證黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一中所起到的歷史性作用,并對這一基本制度如何不斷走向完善作出更為深入的思考、探索和實踐。
近代以來,中國政黨制度的確立,經(jīng)歷了由西向東,由外而內(nèi),反求諸己的道路,最終在本國土壤中培育生長出適合自己國情的政黨制度。人類進入21世紀的第二個十年,以資本主義政黨制度為代表的舊式政黨制度矛盾重重,而中國特色社會主義政黨制度卻生機勃勃。在這樣的背景下,習近平總書記提出“新型政黨制度”這一重大政治論斷,彰顯了新時代中國堅定的制度自信,也為世界政治文明貢獻了中國智慧。
習近平總書記指出:中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國一項基本政治制度,是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造,是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度。一個國家治國理政方式的選擇同其政黨制度密切關(guān)聯(lián)。辛亥革命推翻皇權(quán)以后,我國開啟向現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)型之路,其中一個十分關(guān)鍵的命題是,中國該走什么樣的政治發(fā)展之路?應(yīng)采用什么樣的政黨制度?受西風東漸的影響,民國初期曾引進政黨競爭制度,那個時期國內(nèi)黨派林立,惡性競爭,民主政治的愿望非但沒有實現(xiàn),反而給袁世凱復辟稱帝提供了可乘之機,進而引起軍閥混戰(zhàn),民不聊生。蔣介石竊取北伐勝利果實以后,推行國民黨一黨獨裁,大肆壓制異黨勢力,鎮(zhèn)壓革命力量。新中國成立后,國家政權(quán)回到人民手中。經(jīng)過70年發(fā)展,尤其是改革開放40年來,我們已建立起符合本國國情的民主政治制度,創(chuàng)造了協(xié)商民主這一獨特的民主形式,使中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商這一基本制度在深度和廣度上不斷走向完善,使廣大人民群眾的期盼和訴求得到充分表達和滿足。這是世界政黨政治發(fā)展史上理論與實際緊密結(jié)合的成功實踐。反觀世界現(xiàn)狀,近年來,我們不斷看到一些長期實行競爭民主的國家,社會撕裂在加深,民粹思潮在強化,兩極分化在擴大。而一些“顏色革命”后,新近實行競爭民主的國家,社會混亂連綿不斷,出現(xiàn)了明顯的“水土不服”。
從多年的實踐看,我國實行協(xié)商民主,相比競爭民主或代議制民主,具有諸多獨特優(yōu)勢:一是有利于整合、調(diào)和各個利益主體和社會關(guān)系,找到利益交集區(qū)和“最大公約數(shù)”,從而形成制定保證社會公平的公共政策的民意基礎(chǔ),有效避免競爭民主體制中勝選者“贏者通吃”的弊病;二是有利于提高社會效率。在協(xié)商民主實踐中,中國共產(chǎn)黨處于領(lǐng)導地位,在廣泛協(xié)商、充分協(xié)商的基礎(chǔ)上作出決策并推動實施,避免了不同黨派斤斤計較于細枝末節(jié),甚至在黨派意氣之爭中打消耗戰(zhàn),以致難以完成決策的弊?。蝗怯欣趶V大人民群眾監(jiān)督立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)等公共權(quán)力,促進民主監(jiān)督質(zhì)量提高。反觀在競爭民主體制下,某一政黨通過爭取選票而掌握政權(quán)后,它只需在議會上獲得簡單多數(shù),甚至不需要通過民主程序,就可在重大問題上任意而為。這些年,美國特朗普當局退出上屆政府簽署的《巴黎氣候變化公約》、有關(guān)伊朗核利用的六方協(xié)議等一些任性舉動,就是明顯例證。他們的代議制民主制度居然沒有可用和有效的手段,阻止這些對國家公信力有重大損害的現(xiàn)象發(fā)生;四是協(xié)商民主體現(xiàn)出了凝聚人心、凝聚社會的制度力量。從自然條件、資源稟賦、民族組成、文化傳統(tǒng)、生活習慣、宗教信仰等方面看,我國區(qū)域之間的差異非常巨大,但我們并沒有出現(xiàn)在實行競爭民主社會中經(jīng)常出現(xiàn)的族群撕裂、社會撕裂現(xiàn)象,反而全社會凝聚力在不斷增強,一個非常重要的原因就是我們的協(xié)商民主體制能通過制度化、程序化和規(guī)范化的安排,把各個方面的意見和建議充分表達出來,獲得盡可能廣泛的共識,由此形成萬眾一心的社會氛圍。
從我國社會變遷角度看,新中國經(jīng)過70年發(fā)展,經(jīng)濟體制深刻變革,社會結(jié)構(gòu)深刻變動,利益格局深刻調(diào)整,思想觀念深刻變化,諸多社會矛盾和社會問題也隨之生成。今后,如何推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、解決好這些問題,是執(zhí)政黨和參政黨亟須破解的重大理論和實踐課題。新型政黨制度在這一方面具有獨特制度優(yōu)勢。因為,這一制度是將領(lǐng)導核心的一元性與結(jié)構(gòu)的多元性有機統(tǒng)一起來的“合作性”政黨制度,既有科學的指導思想,又有嚴謹?shù)闹贫燃軜?gòu);既有明確的價值取向,又有符合國情的實現(xiàn)形式和推動力量,是一種“治理型”的政黨制度結(jié)構(gòu)。作為國家治理“主心骨”的中國共產(chǎn)黨充分發(fā)揮在國家治理中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用。同時,國家治理需要充分調(diào)動各民主黨派所聯(lián)系的社會力量及無黨派人士共同參與,形成互聯(lián)、互補、互動的國家治理體系。這正是新型政黨制度的獨特價值、功能和優(yōu)勢所在。
人民政協(xié)是新型政黨制度發(fā)揮作用的重要平臺。回顧歷史,民盟的創(chuàng)建者和早期領(lǐng)導人率領(lǐng)一批愛國、進步的知識分子,與中國共產(chǎn)黨并肩戰(zhàn)斗、精誠合作,以極大的政治熱忱參與了新政協(xié)的籌備、《共同綱領(lǐng)》的制定和新中國的建立。在共和國的各個時期,民盟始終與中國共產(chǎn)黨肝膽相照、風雨同舟。建國之初,民盟盟員擔任全國政協(xié)委員28人,占委員總數(shù)的4%。目前,民盟盟員擔任各級政協(xié)委員15005人,其中全國政協(xié)委員129人。委員們通過政協(xié)平臺積極履職建言,對國家的民主決策、科學發(fā)展起到了應(yīng)有的作用。70年的歷史昭示著我們:始終與中國共產(chǎn)黨、與中華民族、與中國人民同呼吸、共命運、心連心,民盟才會獲得長足發(fā)展。
當前,國際環(huán)境復雜多變,我國改革發(fā)展進入新時代,出現(xiàn)了很多新情況、新問題。民盟如何在新時代的社會主義協(xié)商民主中發(fā)揮更大作用、推動多黨合作事業(yè)行穩(wěn)致遠?這是擺在民盟人面前的一個十分重要的課題。我們需要繼承發(fā)揚民盟前輩“以天下為己任”“奔走國是、關(guān)注民生”等優(yōu)良傳統(tǒng),圍繞中心工作,在包括高層政治協(xié)商會及全國政協(xié)全會、常委會議、雙周協(xié)商座談會等各種協(xié)商議政平臺上建言獻策,為更好發(fā)揮新型政黨制度效能作出貢獻。這是我們民盟作為一個知識分子政黨的責任,也是我們民盟作為一個參政黨保持活力和生命力的首要前提,因此,我們將從以下幾個方面繼續(xù)努力:一是始終不渝堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導,把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務(wù),堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。這是民盟在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度下自覺發(fā)揮作用的前提和基礎(chǔ);二是聚焦我國長期發(fā)展中的挑戰(zhàn)性基礎(chǔ)問題,切實履職,在政協(xié)平臺積極議政建言。在新時代改革背景下,民盟將緊扣參政黨定位,充分利用在教育、科技、文化的界別優(yōu)勢,既要注重緊迫任務(wù),又要面向長期性、基礎(chǔ)性的問題,扎實調(diào)研,持續(xù)積累,長年深耕,提出具有前瞻性和專業(yè)性的建議;三是在做執(zhí)政黨的“好參謀”上持續(xù)發(fā)力。在總書記提出的“四新”“三好”要求中,我認為最難的是做“好參謀”。這需要全盟團結(jié)起來,和衷共濟,上下聯(lián)動,內(nèi)外互通,調(diào)動盟內(nèi)外各方力量,加大人才培養(yǎng)力度,厚積薄發(fā),久久為功,不斷提高政策建議水平。
回顧歷史是為了更好前行。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度歷經(jīng)風雨考驗,進入了新的歷史時期。讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的中共中央周圍,不忘合作初心,繼續(xù)攜手前進,充分發(fā)揮新型政黨制度的獨特優(yōu)勢,繼承和發(fā)揚民盟優(yōu)良傳統(tǒng),為決勝全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢作出新的更大貢獻!
編輯:李晨陽
關(guān)鍵詞:新型政黨制度 民主