編者按：

回龍觀、天通苑地區(qū)，長時間以來是首都城市化進(jìn)程中形成的具有代表性的超大社區(qū)，同時也因“大城市病”集中，成為城市治理的痛點(diǎn)和難點(diǎn)。

2017年起，中共中央政治局委員、北京市委書記蔡奇先后六次前往“回天”地區(qū)明察暗訪，“四不兩直”精準(zhǔn)點(diǎn)穴，現(xiàn)場調(diào)度謀篇布局，專項(xiàng)調(diào)研一抓到底。2018年8月，旨在優(yōu)化提升當(dāng)?shù)毓卜?wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的三年行動計(jì)劃重磅出臺，近200億元資金、17項(xiàng)任務(wù)、108個項(xiàng)目，17個委辦局送服務(wù)、辦實(shí)事，“回天有我”活動火熱開展，回天地區(qū)迎來上下齊心、各方發(fā)力、人人參與的破解契機(jī)。

其中，北京市政協(xié)圍繞“回天”大型居住區(qū)精治共治，組織各方力量進(jìn)行了深入充分地專題調(diào)研、座談研討。去年9月，市政協(xié)將“推進(jìn)超大型居住區(qū)公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)、增強(qiáng)人民群眾的獲得感幸福感安全感”作為年度協(xié)商計(jì)劃重點(diǎn)議題，眾多市政協(xié)委員積極參與其中。今年，市政協(xié)再次以專題議政性主席會形式與有關(guān)部門進(jìn)行了面對面協(xié)商議政，為這個“亞洲最大社區(qū)”精準(zhǔn)治理的探索實(shí)踐增添了積極、務(wù)實(shí)的力量。

“住在‘回天’地區(qū)，去一次五環(huán)內(nèi)，我們就戲稱‘進(jìn)一趟城’。”昌平區(qū)龍澤苑東區(qū)居民趙海奇打2004年從廣渠門的平房搬到回龍觀地區(qū)的樓房，為的就是改善居住條件。多年來她眼看著社區(qū)越來越大，樓和人越來越多，環(huán)境越來越嘈雜。到今天，回龍觀天通苑地區(qū)作為北京市典型的超大型社區(qū)，被稱為“亞洲最大社區(qū)”。

6月5日下午，來自“亞洲最大社區(qū)”的居民趙海奇，通過遠(yuǎn)程視頻連線，“進(jìn)入”了北京市政協(xié)專題議政性主席會主會場。在這個會場里，關(guān)注以及參與“回天地區(qū)”治理問題的北京市政協(xié)委員、有關(guān)專家學(xué)者與到場聽取意見的北京市有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志一道，再加上通過遠(yuǎn)程參會的三個分會場，通過視頻連線參加會議的北京市政協(xié)委員、街道和居民代表，多方力量共同匯聚，只為“回天地區(qū)”這樣特大城市的超大社區(qū)治理，探索出一條真正適合的道路。

籌備組織：為務(wù)實(shí)建言奠基

因?yàn)槭侨丝诿芗某笊鐓^(qū)，在“回天”，約84萬居民面臨的首要問題是出行。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，八成以上回天居民就業(yè)地集中分布在上地、中關(guān)村、望京、CBD等區(qū)域。這座“潮汐城市”，每天有大量居民往返通勤，現(xiàn)有交通系統(tǒng)早已不堪重負(fù)：交通路網(wǎng)承載力弱，縱向和橫向的快速路少；45條主干、次干、支路、斷頭路沒有打通；京藏、京新、京承等高速路分割，東西向干線路網(wǎng)實(shí)現(xiàn)率低、貫通性差；公共交通運(yùn)力不足……“進(jìn)不來、出不去”承載著多少當(dāng)?shù)鼐用竦臒o奈。

2018年，《優(yōu)化提升回龍觀天通苑地區(qū)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施三年行動計(jì)劃（2018-2020年）》（以下簡稱“三年行動計(jì)劃”）正式發(fā)布，緊緊圍繞回龍觀天通苑地區(qū)（以下簡稱“回天地區(qū)”）居民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的民生問題集中發(fā)力。

民有所呼，政府有所應(yīng)，推動三年行動計(jì)劃順利實(shí)施，則是政協(xié)組織協(xié)商建言的應(yīng)有之“義”。今年年初，根據(jù)市委確定的市政協(xié)2019年協(xié)商工作計(jì)劃，圍繞“落實(shí)‘回天地區(qū)’三年行動計(jì)劃，推進(jìn)大型居住區(qū)精治共治”是重要協(xié)商議題之一。

北京市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)對這個協(xié)商議題高度重視，吉林主席特別強(qiáng)調(diào)要把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想取得的成果，扎實(shí)落到調(diào)研工作上。

在李偉和于魯明兩位副主席帶領(lǐng)下，北京市政協(xié)社法委組織市政協(xié)委員，邀請部分全國政協(xié)委員，會同八個民主黨派市委、市工商聯(lián)，組建了市政協(xié)調(diào)研組，協(xié)調(diào)朝陽、海淀、昌平區(qū)政協(xié)分專題成立了調(diào)研組。

3月至5月，調(diào)研組聽取了市發(fā)展改革委、昌平區(qū)政府關(guān)于“三年行動計(jì)劃”執(zhí)行情況的介紹；與市政府11個相關(guān)部門座談；3次赴昌平區(qū)和回天地區(qū)實(shí)地調(diào)研；分別與街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人、社區(qū)居委會負(fù)責(zé)人、居民代表面對面溝通交流；以委員“大家談”為平臺，進(jìn)行了2次深入研討；委托國家統(tǒng)計(jì)局北京調(diào)查總隊(duì)就回天居民對“三年行動計(jì)劃”的看法評價和意見建議開展了問卷調(diào)查等，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)共組織開展活動32次，確保調(diào)研組了解到最全面客觀真實(shí)的情況。

基本情況有所掌握，委員們對同一問題的看法是不是有共識？

為此，調(diào)研組把黨的十九大以來中央和市委關(guān)于加強(qiáng)創(chuàng)新社會治理的要求編印成學(xué)習(xí)資料，發(fā)放給調(diào)研組全體成員；匯總蔡奇書記5次到回天地區(qū)調(diào)研的新聞視頻，在情況通報(bào)暨調(diào)研工作部署會上播放，并把對“三年行動計(jì)劃”的認(rèn)識提高和宣講貫穿調(diào)研研討始終。

“通過提前學(xué)習(xí)，委員們對中央關(guān)于新時代社會治理的要求有了新認(rèn)識，對堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想有了新認(rèn)識，對‘三年行動計(jì)劃’實(shí)施的意義有了新認(rèn)識。”北京市政協(xié)社法委主任閆滿成表示，委員們增強(qiáng)了認(rèn)識和信心，就能把這樣的認(rèn)識和信心帶到調(diào)研現(xiàn)場去，帶到市民中間去。

議政建言：目標(biāo)緊盯“高質(zhì)量”

通過“三年行動計(jì)劃”，蔡奇書記以及北京市有關(guān)方面對回天地區(qū)治理的重視有目共睹。

在大家都在為“回天”絞盡腦汁獻(xiàn)計(jì)出力時，政協(xié)的建言能否脫穎而出，顯示出特點(diǎn)和水平，必須在調(diào)研以及建言的質(zhì)量上下真功夫。

圍繞高質(zhì)量議政建言，調(diào)研工作既注意對計(jì)劃實(shí)施取得的進(jìn)展和成效做好評估，又突出對計(jì)劃實(shí)施中面臨的重要問題進(jìn)行重點(diǎn)分析，著重就有關(guān)工作機(jī)制改進(jìn)等務(wù)實(shí)研究提出對策；既緊扣計(jì)劃有效落實(shí)開展調(diào)研，又把影響回天地區(qū)長效治理的重要問題納入其中；既聚焦回天地區(qū)進(jìn)行調(diào)研，又統(tǒng)籌其他大型居住區(qū)查找突出問題，使得調(diào)研成為政協(xié)高質(zhì)量“發(fā)言”的源頭活水。

留意本次調(diào)研會發(fā)現(xiàn)四個更加注重：

更加注重深入基層。調(diào)研組盡量減少一般面兒上調(diào)研，把深入一線調(diào)研作為重點(diǎn)，走到社區(qū)居民身邊聽取意見，通過回天社區(qū)微信公眾號等廣泛征集居民想法，歸納整理近400條意見建議。

更加注重解剖麻雀。為了有案例作依托，調(diào)研組特別委托朝陽、海淀區(qū)政協(xié)分別選取一個大型居住區(qū)開展案例式調(diào)研，為市委、市政府了解大型居住區(qū)共性問題提供參考。

更加注重加強(qiáng)研究。以委員“大家談”為平臺，在調(diào)研基礎(chǔ)上分兩次組織調(diào)研組成員深入研討。針對擬提出的重要問題及對策建議，多次與市發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志和昌平區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)面對面研究商討。

更加注重創(chuàng)新。典型調(diào)查與問卷調(diào)查相結(jié)合；鼓勵引導(dǎo)在回天地區(qū)居住或工作的委員直接深入社區(qū)、深入居民了解情況；通過市政協(xié)委員移動履職平臺廣泛征集委員意見建議；邀請回天地區(qū)居民代表到“委員聽民意”現(xiàn)場，同委員一起與網(wǎng)友互動。

調(diào)研形成一份主報(bào)告，三份分報(bào)告，一份問卷調(diào)查報(bào)告。調(diào)研組成員經(jīng)過調(diào)研一致認(rèn)為，“三年行動計(jì)劃”實(shí)施以來，在市委堅(jiān)強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)下，各級黨委政府、市區(qū)兩級工作專班、各有關(guān)部門全力以赴、強(qiáng)力落實(shí)，廣大市民積極支持響應(yīng)，工作取得重要進(jìn)展。目前，計(jì)劃執(zhí)行總體順利，“補(bǔ)短板、惠民生”效果已初步顯現(xiàn)。在充分肯定“三年行動計(jì)劃”實(shí)施第一年取得明顯階段性成效的基礎(chǔ)上，調(diào)研組重點(diǎn)提出了5個方面的問題：一是工作推進(jìn)機(jī)制有待完善；二是“軟件”建設(shè)成效與實(shí)際需求還有明顯距離；三是宣傳發(fā)動的深度需進(jìn)一步拓展；四是全面治本之策有待深入研究和解決；五是回天地區(qū)面對的治理問題在其他大型居住區(qū)中不同程度存在。

協(xié)商現(xiàn)場：坦率真誠暢所欲言

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程，與超大城市積累的問題和難點(diǎn)一樣，超大社區(qū)同樣沉淀了不少亟須解決的掣肘。

通過視頻連線，調(diào)研組成員、北京市昌平區(qū)生態(tài)環(huán)境局東小口環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)長趙爽正站在過街天橋上，天橋底下來往車輛熙熙攘攘，川流不息。“通過參加調(diào)研活動，對交通問題做了深入研究，回天地區(qū)的交通狀況改善還有潛力可挖，建議對公交站進(jìn)一步優(yōu)化科學(xué)規(guī)劃，整合公交車道，確保主干道的通暢。”

全國政協(xié)委員、金臺律師事務(wù)所高級合伙人皮劍龍全程參加了該主題所有協(xié)商議政活動，他深感三年行動計(jì)劃是北京市委、市政府的民心工程惠民工程，“建議進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)調(diào)度，在加快推動的同時區(qū)分輕重緩急，把便民設(shè)施放在前面，讓老百姓有獲得感。”皮劍龍認(rèn)為，要針對“三年行動計(jì)劃”進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳，但同時不要盲目提升居民的期望值。

“超大社區(qū)已經(jīng)不是‘回天地區(qū)’自己的問題，朝陽和海淀也存在，這是公共服務(wù)配套跟不上人口增長及結(jié)構(gòu)變化需要所造成的，要解決根本性共同問題，還是要靠更加詳細(xì)地制定街區(qū)規(guī)劃，注重引導(dǎo)性和前瞻性。”北京市政協(xié)委員、民進(jìn)北京市委專職副主委李昕建議，要在制定街區(qū)規(guī)劃時提前征求社區(qū)居民代表和居委會意見，把工作做得更細(xì)一些，“因?yàn)椴煌瑓^(qū)民類型聚集的社區(qū)對公共服務(wù)配套的配套是不同的，在街區(qū)規(guī)劃要改變過往的方式，更多吸納市民街區(qū)代表參與，對需求進(jìn)行一定排序，讓有限的政府資源能用在刀刃上。”

北京市政協(xié)副主席林撫生把思考重點(diǎn)放在“共治”二字上。

“要加大研究業(yè)主委員會、業(yè)主大會等組織作用的發(fā)揮，在這樣的大型社區(qū)里研究探討業(yè)主自治是一個好機(jī)會，業(yè)主應(yīng)該在社區(qū)治理中承擔(dān)什么責(zé)任，可以作為治理超大型社區(qū)的一個抓手。”林撫生說。

而其實(shí)，當(dāng)前在回天地區(qū)正熱火朝天的“回天有我”行動，正是吸引市民參與城市治理，實(shí)現(xiàn)多元主體“協(xié)商共治”模式轉(zhuǎn)變和理念創(chuàng)新的重要實(shí)踐。

“落實(shí)好‘三年行動計(jì)劃’，一方面要從人民群眾最迫切的需求出發(fā)補(bǔ)短板，另一個方面則要著眼長遠(yuǎn)，大力提高基層治理能力，兩條腿走路，做好統(tǒng)籌。”李偉說，協(xié)商議政就是為了總結(jié)經(jīng)驗(yàn)同時發(fā)現(xiàn)和解決新的問題。

從這個意義上，助力“回天”的協(xié)商議政活動，并不會隨著會議的結(jié)束而結(jié)束，委員們對回天的關(guān)注，對特大城市超大社區(qū)精治共治課題的參與還將繼續(xù)。