政策密集出臺(tái)，在建工程項(xiàng)目中也開(kāi)展了根治欠薪“冬病夏治”行動(dòng)

農(nóng)民工欠薪整治工作提前，意味著什么？

8月26日，在各在建工程項(xiàng)目中開(kāi)展的根治欠薪“冬病夏治”行動(dòng)暫告一段落。

這場(chǎng)行動(dòng)為期40天。期間，國(guó)家層面根治欠薪的決心和意志，透過(guò)密集出臺(tái)的政策可見(jiàn)一斑。

8月13日，人社部就《保障農(nóng)民工工資支付條例（草案征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)。

8月15日，治欠力度加碼。國(guó)務(wù)院決定成立國(guó)務(wù)院根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，作為國(guó)務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)根治拖欠農(nóng)民工工資工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，維護(hù)廣大農(nóng)民工合法權(quán)益。

過(guò)去，確保農(nóng)民工帶薪回家過(guò)年的“清欠保支”工作常集中在歲末年初。為何今年提前在夏天開(kāi)展？《工人日?qǐng)?bào)》記者對(duì)此展開(kāi)了調(diào)查。

高效治欠

欠薪的出現(xiàn)和存在，并不因季節(jié)而轉(zhuǎn)移。治理欠薪，不論何時(shí)開(kāi)展，受益的都是農(nóng)民工。

在江蘇常州一家餐飲店做服務(wù)員的黃師傅的欠薪問(wèn)題，就是在這個(gè)夏天得以解決。

今年6月初，黃師傅上崗后，雙方約定試用期工資為每月2500元。19天后，因家中有事，黃師傅不得不向餐飲店提出辭職，并希望能結(jié)算這19天的工錢(qián)。然而，餐飲店認(rèn)為黃師傅工作不滿一個(gè)月試用期，不能支付工資。

和餐飲店溝通幾次無(wú)果后，黃師傅向常州市勞動(dòng)監(jiān)察支隊(duì)投訴。他本以為要為此事奔波些時(shí)日，沒(méi)想到從投訴到辦結(jié)僅用了一天，“效率太高了，點(diǎn)贊。”

原來(lái)，監(jiān)察員受理此案后，立即趕到餐飲店，向負(fù)責(zé)人解釋相關(guān)法律規(guī)定。餐飲店的負(fù)責(zé)人認(rèn)識(shí)到在勞動(dòng)用工管理方面存在的問(wèn)題，同意按約定支付黃師傅的工資。

便捷高效的不僅是一線的勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)。為進(jìn)一步暢通維權(quán)渠道，今年6月初人社部在其官網(wǎng)開(kāi)通“根治欠薪進(jìn)行時(shí)”專欄，開(kāi)設(shè)專用郵箱收集拖欠農(nóng)民工工資線索，并提供各省級(jí)和市級(jí)勞動(dòng)保障檢查機(jī)構(gòu)舉報(bào)投訴方式。

8月22日，專欄在維權(quán)渠道（線索反饋）專欄更新欠薪線索已辦結(jié)的127件案件情況，涉及人數(shù)983人，涉及金額1190.66萬(wàn)元。據(jù)介紹，這些案件為專欄欠薪線索核實(shí)查處案件的一部分，其他案件辦結(jié)情況將隨時(shí)更新。

未“病”先防

今年，治理欠薪進(jìn)入沖刺期。按照2016年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)》提出的目標(biāo)任務(wù)，到2020年要形成制度完備、責(zé)任落實(shí)、監(jiān)管有力的治理格局，使拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題得到根本遏制，努力實(shí)現(xiàn)基本無(wú)拖欠。

事實(shí)上，拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題由來(lái)已久。為了根治這一頑疾，不僅有國(guó)家層面政策的升級(jí)加碼，還有地方落實(shí)的不遺余力。記者注意到，各地在開(kāi)展根治欠薪“冬病夏治”行動(dòng)的同時(shí)，還公布了各區(qū)域投訴舉報(bào)電話，方便農(nóng)民工維權(quán)。

針對(duì)欠薪，人社部勞動(dòng)保障監(jiān)察局局長(zhǎng)王程指出，除了突出表現(xiàn)在工程建設(shè)領(lǐng)域外，還有一個(gè)明顯特征，“越到年底問(wèn)題越多，可以說(shuō)集中爆發(fā)”。

為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況？人社部門(mén)分析認(rèn)為，工程建設(shè)領(lǐng)域和制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等有顯著不同，一方面工程項(xiàng)目的業(yè)主和施工企業(yè)并不直接用工，不直接發(fā)工資，而是通過(guò)支付工程款的方式，依靠勞務(wù)企業(yè)（包工頭）組織用工的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)工程推進(jìn)。加之普遍存在的違法分包、層層轉(zhuǎn)包，導(dǎo)致工程建設(shè)領(lǐng)域里用工秩序混亂，利益鏈條長(zhǎng)，無(wú)論哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題，最終受害的都是農(nóng)民工。

“另一方面，工程建設(shè)領(lǐng)域工資支付長(zhǎng)期形成的所謂‘行規(guī)’，也就是用工往往每個(gè)月發(fā)點(diǎn)生活費(fèi)，剩余部分累計(jì)到年底或工程、工序結(jié)束才能結(jié)算。”王程認(rèn)為，這些在一定程度上解釋了為什么歲末年初欠薪高發(fā)。

由于每個(gè)月發(fā)的是生活費(fèi)而不是工資的全部，這不符合《勞動(dòng)法》中工資應(yīng)當(dāng)以貨幣形式按月支付給勞動(dòng)者本人的要求，導(dǎo)致建筑工程領(lǐng)域中農(nóng)民工工資發(fā)放出現(xiàn)了一些問(wèn)題，由此帶來(lái)了年底欠薪高發(fā)，這就是“冬病”。

所謂“夏治”，王程說(shuō)就是未病先防，堅(jiān)持把功夫下在平時(shí)，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)平時(shí)勞動(dòng)用工和工資支付行為的監(jiān)管，通過(guò)源頭和過(guò)程的監(jiān)管，有效預(yù)防和解決欠薪行為，防止欠薪在年底集中爆發(fā)，扭轉(zhuǎn)年關(guān)討薪難、年年整治年年重演的被動(dòng)局面。

保持長(zhǎng)期高壓態(tài)勢(shì)

“從根本上來(lái)說(shuō)，專項(xiàng)行動(dòng)的目的還在于提前發(fā)現(xiàn)欠薪的苗頭和隱患，通過(guò)采取實(shí)際的措施予以糾正，做到防患于未然。”對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授李長(zhǎng)安說(shuō)，根治欠薪并非只是持續(xù)40天的專項(xiàng)行動(dòng)就能一勞永逸，而是需要持續(xù)性的行動(dòng)，對(duì)欠薪行為要保持長(zhǎng)期高壓態(tài)勢(shì)才行。

與用人單位動(dòng)輒數(shù)萬(wàn)元甚至上百萬(wàn)元的拖欠工資數(shù)額相比，不少人詬病欠薪難以根治的原因，在于企業(yè)欠薪的違法成本過(guò)低。值得注意的是，近日向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)的《保障農(nóng)民工工資支付條例(草案征求意見(jiàn)稿)》，明確由人社部門(mén)責(zé)令限期支付并自拖欠之日起按日加付萬(wàn)分之五的利息。

對(duì)于逾期不支付的，征求意見(jiàn)稿明確，由人社部門(mén)責(zé)令按照拖欠金額百分之五十以上百分之一百以下的標(biāo)準(zhǔn)，向農(nóng)民工加付賠償金，并對(duì)單位處拖欠金額一倍以上二倍以下的罰款，對(duì)法定代表人、實(shí)際控制人或者主要負(fù)責(zé)人處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

這份《條例》有望將勞動(dòng)用工全面實(shí)名制、使用農(nóng)民工需交工資保證金、建立農(nóng)民工工資專用賬戶等舉措完善并用立法形式確定下來(lái)，為根治拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題提供法治保障。

“欠薪的存在是制度問(wèn)題。”李長(zhǎng)安認(rèn)為，由于農(nóng)民工并非產(chǎn)業(yè)化工人，使得其身份和就業(yè)模式并未轉(zhuǎn)變，工作流動(dòng)性強(qiáng)、穩(wěn)定性差，進(jìn)而導(dǎo)致欠薪。而要根治欠薪，還得轉(zhuǎn)變身份、待遇和用工方式，將農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)化、職業(yè)化的建筑工人、制造業(yè)工人，這樣才能穩(wěn)定工作隊(duì)伍，并進(jìn)一步化解欠薪風(fēng)險(xiǎn)。(李丹青)