上半年，減稅降費取得實效，各地財政收入持續(xù)低位運行，但財政支出依然保持較快增長，財政收支平衡壓力較大。為此，各地采取政府帶頭過“緊日子”、大力壓減一般性支出、強化預算績效管理等舉措予以應對，并把加大民生保障力度、不折不扣落實減稅降費作為下半年重中之重的任務——

今年，我國實施更大規(guī)模的減稅降費，在有效減輕企業(yè)負擔的同時，財政收入增速大幅放緩。各地如何應對收支平衡壓力，下半年又將怎樣做好預算執(zhí)行的“作業(yè)”呢？在各地近日陸續(xù)公布的上半年預算執(zhí)行情況報告中，這些問題有了答案。

收支矛盾比較突出

中國財政科學研究院副院長白景明認為：“從公布的情況看，上半年各地預算執(zhí)行情況良好，尤其是減稅降費取得實效，財政支出保持較快增長，重點領域資金需求得到較好保障。但同時，各地也普遍面臨預算平衡壓力加大的挑戰(zhàn)。”

北京市財政局局長吳素芳表示，上半年，北京市財政收入持續(xù)低位運行，財政支出保持較高強度，在新的發(fā)展形勢和任務要求下，下半年的財政收支管理形勢更加嚴峻。比如，在增值稅、個稅等減稅效果持續(xù)釋放的基礎上，下半年增值稅留抵退稅、殘保金降費、文化事業(yè)建設費減半等新的減稅降費政策將進入實施期，預計拉低全年財政收入超過13個百分點。

“總體看，上半年陜西省財政預算執(zhí)行情況平穩(wěn)。但從目前財政經濟運行態(tài)勢看，隨著經濟增速下行壓力加大和減稅降費效應進一步顯現(xiàn)，下半年財政收入增速將進一步回落。”陜西省財政廳廳長丁云祥表示。

新疆維吾爾自治區(qū)財政廳副廳長鄭軍介紹：“從長遠看，大規(guī)模減稅降費政策將涵養(yǎng)稅源、增加財政收入，但短期會對新疆當?shù)氐呢斦杖氘a生一定影響，財政收入呈下降趨勢，加之兜住‘保工資、保運轉、保基本民生’底線等各項剛性支出持續(xù)加大，收支矛盾比較突出。”

江西省財政廳副廳長張耀霞表示，大規(guī)模減稅效應逐步凸顯，5月、6月當月分別新增減稅36.8億元和45億元，當月江西全省稅收僅增長0.8%和3.2%，較一季度大幅回落，預計后期財政增收壓力較大。

多措并舉應對挑戰(zhàn)

如何應對收支平衡壓力加大的挑戰(zhàn)？各地紛紛亮出實招。其中，政府帶頭過“緊日子”、大力壓減一般性支出成為普遍舉措。

河南在年初一般公共預算安排的一般性支出較2018年年初預算下降 7.1%的基礎上，繼續(xù)大力壓減一般性支出，確保完成全年全省壓減10%以上的目標，將更多資金用于重點領域和重點事項。

江西大力壓減一般性支出，從嚴控制“三公”經費，今年省級一般性支出力爭壓減10%以上，并督促市縣比照執(zhí)行，節(jié)省下來的資金將優(yōu)先用于支持打贏“三大攻堅戰(zhàn)”等重點領域。

與此同時，加強相關項目成本控制、強化預算績效管理、盤活閑置資產等也成為重點措施。

北京市將加強政府性投資項目成本控制，研究制定管廊、醫(yī)院等政府投資項目行業(yè)標準，將政府投資項目建設成本、運營成本、融資成本等全部納入成本控制范圍，嚴格控制政府投資項目成本支出。此外，將積極盤活閑置、低效運轉的國有資產，合理變現(xiàn)處置，收入用于彌補減稅降費形成的減收缺口或化解存量債務。

新疆深入挖掘土地資產增收潛力，加大土地資產“招、拍、掛”出讓力度，充分發(fā)揮礦產資源優(yōu)勢，挖掘礦產資源潛力，統(tǒng)籌采取加大預算穩(wěn)定調節(jié)基金調入力度，按規(guī)定將政府性基金收入和結余調入一般公共預算，提高國有資本經營預算調入一般公共預算比例，彌補實施減稅降費政策形成的減收。

四川省財政廳廳長陳煒表示：“加強支出管理，嚴格預算約束，繼續(xù)調整和優(yōu)化支出結構，盤活存量資金，集中財力保障省委、省政府確定的重大戰(zhàn)略實施和重點項目推進。加快資金分配，確保早投入、早見效。”

黑龍江把大力培植財源作為重要抓手，將充分利用產業(yè)發(fā)展財政政策，推動實施“百千萬”工程，激發(fā)企業(yè)活力；大力支持“百大項目”建設，促進穩(wěn)投資、補短板，夯實經濟發(fā)展基礎；分類實施省級分享增量稅收返還激勵政策，激發(fā)哈爾濱新區(qū)和市縣抓招商、抓發(fā)展的積極性。

“在大規(guī)模減稅降費背景下，加快實施‘花錢必問效’的預算績效管理改革是應對收支平衡壓力的一項重要舉措。目前預算績效管理在各級財政的推廣程度并不均衡。相比中央和大部分省本級一般公共預算中的項目都采取了績效管理，占財政支出大頭的市、縣、鄉(xiāng)三級財政還需要進一步強化預算績效管理的廣度和深度。”白景明說。

對于如何彌補減收缺口，近期發(fā)布的國務院關于今年以來預算執(zhí)行情況的報告也提出對策：主動挖潛、多管齊下，認真清點“家底”，盤活變現(xiàn)長期低效運轉、閑置等政府存量資產，繼續(xù)清理結轉結余資金，上繳特定國有企業(yè)利潤，多渠道緩解財政收支壓力。硬化支出預算執(zhí)行約束，嚴控預算追加事項，堅決禁止違反預算規(guī)定亂開口子。

著力保民生減稅費

盡管財政收支壓力加大，但各地下半年依然把加大民生保障力度、不折不扣落實減稅降費作為重中之重的任務。

河南提出進一步加大扶貧資金投入，統(tǒng)籌整合涉農資金，強化扶貧資金管理，加大對深度貧困縣的支持力度，確保如期實現(xiàn)脫貧目標。同時，統(tǒng)籌資金支持“四大行動”，加強大氣、水和土壤污染治理，加快解決生態(tài)環(huán)境突出問題。

四川將進一步加強投入保障，強化扶貧資金監(jiān)管，推進貧困縣涉農資金統(tǒng)籌整合試點，打好脫貧攻堅戰(zhàn)。推動城鎮(zhèn)污水處理提質增效，加強長江經濟帶生態(tài)保護修復，加大對重點生態(tài)功能區(qū)的轉移支付力度，打好污染防治攻堅戰(zhàn)。

新疆將繼續(xù)足額保障“三保”支出，堅持把“保工資、保運轉、保基本民生”放在財政支出的優(yōu)先位置。支持打好“三大攻堅戰(zhàn)”，對防范化解重大風險、精準脫貧攻堅、污染防治方面的重點支出給予保障。對絲綢之路經濟帶核心區(qū)建設、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、旅游產業(yè)發(fā)展方面的重點支出給予保障。

江西將把新增財力向基層、向農村、向困難群眾、向社會事業(yè)傾斜，將有限的財政資金優(yōu)先用于民生，精心組織實施好今年51件民生實事工程，推進社會治理創(chuàng)新。

北京將繼續(xù)加強各項減稅降費政策宣傳，不折不扣抓好政策落地，幫助和指導企業(yè)用好用足政策；加強對政策執(zhí)行情況的跟蹤評價，確保減稅降費紅利充分釋放。同時，將研究并制定財政支持高精尖產業(yè)發(fā)展的“1+N”政策，促進高精尖產業(yè)加速發(fā)展。

國務院關于今年以來預算執(zhí)行情況的報告要求，地方要統(tǒng)籌轉移支付資金和自有財力，按照“縣級為主、省級兜底”的原則，在優(yōu)化支出結構上多下功夫，切實保障“三保”支出需求。