目前，我國有9億勞動力大軍，今年應屆高校和中職畢業(yè)生有1300多萬人，我國每年需要在城鎮(zhèn)就業(yè)的新成長勞動力有1500萬人左右、農業(yè)富余勞動力轉移就業(yè)300萬人左右，就業(yè)壓力始終不減。就業(yè)關系著每一個家庭的柴米油鹽、住房上學。近日，就業(yè)促進法執(zhí)法檢查報告提交全國人大常委會審議，“拉面經濟”、“粉絲經濟”、平臺經濟、共享經濟……越來越多的新名詞出現在了執(zhí)法檢查報告和全國人大常委會組成人員的審議環(huán)節(jié)。新業(yè)態(tài)帶來什么就業(yè)新機遇，又帶來哪些新問題？全國人大常委會組成人員又是如何獻計支招，保障就業(yè)這個最大的民生？記者就此進行了采訪。

“拉面經濟”：解決“雙難”老麻煩的案例啟示

結構性就業(yè)矛盾顯現，招工難和就業(yè)難并存，是困擾招工就業(yè)領域多年的老問題了。而遍布各大城市街頭巷尾的蘭州拉面館，或許能為解決這一老麻煩提供有益借鑒。

執(zhí)法檢查報告指出，新舊動能轉換、結構性優(yōu)化調整的陣痛凸顯，“人崗不匹配”的結構性矛盾正日益上升為就業(yè)領域的主要矛盾。一方面，技術技能人才嚴重短缺，2018年，技能勞動力占從業(yè)人員的比重為22%，技工求人倍率一直在1.5以上。另一方面，大齡、低技能勞動者就業(yè)和轉崗矛盾突出，隨著產業(yè)轉型升級加快，傳統行業(yè)低端就業(yè)崗位不斷減少，年齡偏大、技能單一勞動者特別是化解過剩產能、處置“僵尸企業(yè)”涉及企業(yè)職工就業(yè)難度增大。同時，低端崗位市場用工條件與勞動者期望值不符，難以滿足勞動者對高質量就業(yè)的期待，吸引力不夠，導致“有活沒人干”和“有人沒活干”并存。

據有關部門統計，目前我國技能勞動者不到2億，2.88億農民工中初中以下文化程度占比超過70%，參加過職業(yè)技能培訓的只有30%左右，到2020年我國制造業(yè)人才缺口將達2200萬左右。全國人大常委會委員吳恒表示，職業(yè)教育和培訓尚未滿足市場需求和產業(yè)發(fā)展需要，是影響國家大力推進技術創(chuàng)新、大力推進制造強國進程中的頑癥。

這樣的頑癥，小小一碗拉面如何推動解決？在就業(yè)促進法執(zhí)法檢查組赴甘肅執(zhí)法檢查時，甘肅將“蘭州拉面經濟”與精準脫貧融合的做法給檢查組留下深刻印象。通過免費培訓學員、獎勵補貼企業(yè)、推動貧困人口就業(yè)的模式，甘肅逐步走出了一條借助蘭州拉面脫貧的路子。據了解，目前在中國3000多個城市，共有5萬多家蘭州拉面館，帶動60萬人就業(yè)。如今甘肅每年培訓10萬名拉面從業(yè)人員，不斷助推蘭州拉面擴展市場。

對此，有全國人大常委會組成人員建議，要解決招工難和就業(yè)難并存的突出矛盾，須進一步加強職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓，把職業(yè)教育和技能培訓擺在教育改革創(chuàng)新和經濟社會發(fā)展中更加突出的位置。要支持地方緊跟市場需求和產業(yè)發(fā)展方向，建立適應就業(yè)形勢的職業(yè)教育培訓體系，開展特色培訓。鼓勵基層政府整合市場需求和培訓資源，針對不同行業(yè)、不同工種、不同群體開展精準培訓，改進提高培訓水平和效率。

“粉絲經濟”：凸顯新業(yè)態(tài)帶來的新機遇新問題

淘寶平臺上1000多萬家店鋪，奔走城市大街小巷的外賣騎手、快遞小哥，活躍在各個短視頻平臺的網絡主播……隨著以互聯網為基礎的各類新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現，靈活就業(yè)、兼職等新就業(yè)模式日漸增多，新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員日益壯大。據國家信息中心測算，到2020年分享經濟從業(yè)人數有望超過1億人。其中全職參與人員約2000萬人。

新業(yè)態(tài)、新職業(yè)的出現，往往帶來新機遇，也會帶來新問題，需要積極研究，認真應對。當很多人對架構在明星、偶像等被關注者和粉絲關系之上進行經營性創(chuàng)收的“粉絲經濟”還很陌生的時候，這個名詞已經被寫進了就業(yè)促進法執(zhí)法檢查報告中。報告指出，目前針對“粉絲經濟”這樣的靈活就業(yè)統計監(jiān)測存在盲區(qū)，相關數據還不掌握。從執(zhí)法檢查看，由于適應新業(yè)態(tài)能力不足，有的對新就業(yè)形態(tài)規(guī)范不當，導致就業(yè)活力和潛力還沒有完全釋放。

報告進一步指出，新業(yè)態(tài)在擴大就業(yè)的同時，也帶來了就業(yè)穩(wěn)定性不足、靈活用工政策滯后等新問題。通過直播、短視頻、社交軟件等進行商業(yè)活動人員、網約車司機等是否屬于現行法律調整范圍尚無明確界定，勞動者的權益保障問題日益突出，相應的就業(yè)管理服務、用工制度和社保政策等還有很大完善空間。

與此同時，機器人、無人機、人工智能等技術的應用，已經開始替代部分勞動特別是簡單重復勞動，使得短期內就業(yè)崗位減少。科技進步可以創(chuàng)造新的消費需求、投資需求，從而帶動新的生產和新的就業(yè)崗位。特別是5G將促進物聯網、智慧城市、遠程醫(yī)療、VR等走進人民群眾的生產生活，推動產業(yè)升級，為未來擴大就業(yè)提供重要技術支撐，但同時也可能產生新的結構性就業(yè)矛盾。

針對這些新情況，全國人大常委會組成人員建議加快完善勞動法律體系，探索把新業(yè)態(tài)下用工關系納入勞動關系范圍統籌考慮，適時健全完善現有勞動法律法規(guī)體系對平臺經濟中就業(yè)者勞動關系的確立、勞動者權益的保護等內容。研究制定適用靈活用工的政策措施，特別是在就業(yè)管理服務、用工制度、社保政策等方面多渠道支持新就業(yè)形態(tài)人員、靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險和繳納住房公積金等，提高新就業(yè)形態(tài)群體社會保障水平。同時進一步健全完善各類新業(yè)態(tài)行業(yè)工會，做好新業(yè)態(tài)就業(yè)群體的維權和服務工作，積極引導勞動者樹立正確就業(yè)擇業(yè)觀。（記者劉華東）