總部企業(yè)落戶之爭 巨額誠意金未必引來真鳳凰

本報記者 張 曄

繼去年各地出臺人才引進(jìn)政策之后，多地又打響了總部企業(yè)爭奪戰(zhàn)。

近期，各地紛紛升級現(xiàn)行總部經(jīng)濟(jì)政策，在總部認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、扶持標(biāo)準(zhǔn)等方面發(fā)力，增強(qiáng)對各類總部的吸引力：比如上海出臺“30條”瞄準(zhǔn)跨國公司地區(qū)總部，南京提出總部企業(yè)落戶最高獎1個億……

在地方政府眼里，總部企業(yè)就像是一個會下蛋的老母雞，引來一家總部企業(yè)，抵得上幾家非總部企業(yè)。更有甚者，將過去打造總部基地城市的思路，進(jìn)一步升格為打造城市標(biāo)簽。在西安，企業(yè)落戶時往往加上“絲路總部”的稱號；而武漢則要打造全國最大的互聯(lián)網(wǎng)“第二總部”聚集地。

“總部企業(yè)不是你想吸引它來，它就會來的，有可能花了錢引來的只是一個‘二總部’。”東南大學(xué)集團(tuán)經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)組織研究中心主任胡漢輝教授認(rèn)為，吸引總部企業(yè)是市場需求和規(guī)劃愿望的結(jié)合，“大家可以去參與總部企業(yè)的競爭，但是一定要形成自己的特色，注意差別化決策，特別是要形成良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。”

選擇落戶時往往會“嫌貧愛富”

“世界500強(qiáng)”“中國500強(qiáng)”、大型跨國公司和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)……雖說每個城市對總部企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不同，但基本涵蓋了這些關(guān)鍵詞，但是在經(jīng)濟(jì)學(xué)家眼里，總部企業(yè)并不是一個新鮮詞。

“總部企業(yè)一般是指企業(yè)集團(tuán)的母公司，母公司在很大程度上都是投資公司，通過投資來進(jìn)行參股和控股，形成一定的企業(yè)集團(tuán)。”胡漢輝解釋說。

記者查閱南京市政府出臺的《2019—2020年新增100家總部企業(yè)行動計(jì)劃》，其中對總部企業(yè)有明確的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：母公司須為世界500強(qiáng)企業(yè)、大型跨國公司、大型央企、中國500強(qiáng)企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)；對跨國公司的制造業(yè)企業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)，分別設(shè)定不低于3億美元和2億美元的資產(chǎn)總額標(biāo)準(zhǔn)，對行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)設(shè)定行業(yè)排名前十且資產(chǎn)總額不低于10億元的標(biāo)準(zhǔn)。

總部企業(yè)如同軍隊(duì)里發(fā)號施令的司令部，不僅領(lǐng)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還能輻射周圍區(qū)域。國際或區(qū)域性企業(yè)總部集聚，更是改變了城市的外在形象和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使城市品牌形象從根本上得到提升。

“各地政府競相吸引總部企業(yè)落戶，主要是兩個原因，一個是總部公司的資源配置能力上要比一般公司強(qiáng)，另一個就是有稅收的好處。”胡漢輝認(rèn)為，總部企業(yè)可以為區(qū)域發(fā)展帶來諸如稅收供應(yīng)效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)、就業(yè)乘數(shù)效應(yīng)、資本放大效應(yīng)等諸多外溢效應(yīng)。

此外，總部企業(yè)的集聚度也會大大提升城市的虹吸效應(yīng)：即當(dāng)城市的發(fā)展規(guī)模達(dá)到一定量級，會以更大的縱深來吸附海內(nèi)外的優(yōu)質(zhì)資源，人才、資本、信息等高度聚集，形成超級巨無霸城市。

因此，與傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)不同的是，總部企業(yè)在選擇落戶地時，也大多“嫌貧愛富”，喜歡在管理成本比較低的地方扎堆。根據(jù)胡漢輝的研究，總部企業(yè)一般喜歡去大城市，因?yàn)榇蟪鞘械幕A(chǔ)設(shè)施好，管理水平高，效率也更高，供它進(jìn)行利用和合作的資源也多一些。

未來城市格局或重新洗牌

總部爭奪戰(zhàn)其實(shí)并不陌生，第一輪的總部企業(yè)爭奪戰(zhàn)發(fā)生在本世紀(jì)初的北上廣深。

2003年，北京打造中關(guān)村(豐臺)總部基地，拉開建設(shè)總部基地、發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的序幕；稍早于此，上海出臺 《上海市鼓勵外國跨國公司設(shè)立地區(qū)總部的暫行規(guī)定》。京滬二地關(guān)于總部經(jīng)濟(jì)的爭奪一觸即發(fā)。

當(dāng)時，跨國公司的亞洲總部迎來一波搬遷潮。企業(yè)走出亞洲經(jīng)濟(jì)中心香港、新加坡、東京，尋求下一個“落腳點(diǎn)”。同場競技的北京、上海、廣州和深圳四市率先發(fā)力。

時移世易，新一輪總部爭奪戰(zhàn)在二線城市打響。從去年到今年，多個城市出臺相關(guān)文件。這些城市誠意十足，拿出真金白銀來吸引總部企業(yè)落戶。南京計(jì)劃到2020年，新增總部企業(yè)100家以上，對新認(rèn)定的綜合型總部企業(yè)，落戶獎勵最高可達(dá)1億元。

而事實(shí)上，近年的確有不少大公司的區(qū)域總部和功能總部落戶到二線城市。2018年，納斯達(dá)克上市公司優(yōu)信集團(tuán)決定將總部由北京遷至西安，阿里巴巴中西部區(qū)域總部和騰訊西南區(qū)域總部均落子重慶。2019年，華為又宣布全球存儲總部落戶成都。

同時，各地對總部企業(yè)熱情高漲，也折射出區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變遷，以及未來城市格局的重新洗牌。

“總部企業(yè)對一個區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新結(jié)構(gòu)影響是非常大的。”胡漢輝說，總部企業(yè)的資源配置能力較強(qiáng)，落戶后會更多地考慮在總部周邊發(fā)展一些配套的事業(yè)部，比如建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，而研發(fā)機(jī)構(gòu)又會和當(dāng)?shù)氐膭?chuàng)新體系相融合，與當(dāng)?shù)氐母咝Ｕ归_合作，這樣又會在某種程度上對當(dāng)?shù)氐膭?chuàng)新體系起到重組和提升的作用。

北京市社會科學(xué)院副院長趙弘曾指出，由于企業(yè)總部集中了企業(yè)價值鏈中知識含量最高的區(qū)段，屬于高度密集的知識性活動，因此能促使高端人才向該區(qū)域流動。爭奪“總部”，意味著城市的競爭正在向新的層次攀升。

新一輪競爭拼的是產(chǎn)業(yè)生態(tài)

在這場爭奪戰(zhàn)中，盡管各個城市都拿出巨額“誠意金”，但畢竟主動權(quán)是在大企業(yè)手上，誰才能真正引來“金鳳凰”？

“在新一輪的競爭上，地方政府一定要考慮它的產(chǎn)業(yè)特色是什么，它能夠吸引什么樣的總部，然后在培養(yǎng)這些總部方面去下功夫。” 胡漢輝認(rèn)為，爭奪總部企業(yè)拼的并不是一次性的補(bǔ)貼，而是一個城市的綜合實(shí)力。

值得注意的是，近10年間，越來越多的企業(yè)“分身”出“第二總部”，且入局的企業(yè)數(shù)量不斷增加。在濟(jì)南、深圳等多個城市，順豐被同時認(rèn)定為當(dāng)?shù)氐目偛科髽I(yè)；而在成都、南京等城市的認(rèn)定名單中均可找到蘇寧的身影；小米第二總部已落戶武漢；映客也在長沙打造起它的“第二總部”……據(jù)其不完全統(tǒng)計(jì)，自2012年至2017年間，有45家公司公布了“第二總部”的選址，而僅2017年一年，該數(shù)字已達(dá)18家。

當(dāng)前，國內(nèi)本土企業(yè)“第二總部”的爭奪集中在熱門二線城市之間。武漢、成都、南京、西安等城市成為了企業(yè)的選址首選，主要?dú)w功于這幾個城市都擁有多所高校資源，企業(yè)在尋找最適合孵化“第二個家”的落腳城市時，高校的數(shù)量和學(xué)生質(zhì)量肯定是考量的關(guān)鍵因素了。

不難理解城市對于“總部”的渴求，但是也有人擔(dān)心，地方政府投入巨資引來的可能只是“二總部”或“功能型總部”，是否會讓巨額補(bǔ)貼打了水漂，或助長了城市之間的惡性競爭？

胡漢輝認(rèn)為，總部公司是一個成熟的企業(yè)，不是說你給它多少優(yōu)惠條件，它就往你這來，它一定是首先從自己發(fā)展的角度來考量這個問題，“首先這些總部企業(yè)自身覺得在這兒有可持續(xù)發(fā)展的前途才會來”。