新華社北京8月23日電 題：計(jì)劃預(yù)算報(bào)告透露中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新信號(hào)

新華社記者 安蓓、申鋮

經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。怎么看待當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)？怎么做好下半年經(jīng)濟(jì)工作？持續(xù)改善民生怎么干？

受國(guó)務(wù)院委托，國(guó)家發(fā)展改革委主任何立峰23日向十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議報(bào)告了今年以來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況，財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆報(bào)告了今年以來(lái)預(yù)算執(zhí)行情況。兩份報(bào)告透露出中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁信號(hào)。

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)怎么看

上半年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.3%,城鎮(zhèn)新增就業(yè)737萬(wàn)人,全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率保持在5%左右,居民消費(fèi)價(jià)格同比上漲2.2%,外匯儲(chǔ)備保持在3萬(wàn)億美元以上……

“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的積極因素增多,保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的大局。”何立峰說(shuō)。

今年以來(lái)，面對(duì)國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯增多的復(fù)雜局面，中國(guó)保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定不移辦好自己的事。

狠抓宏觀政策落地見(jiàn)效,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持穩(wěn)定——

超前謀劃出臺(tái)一批政策，提前部署一批建設(shè)項(xiàng)目和任務(wù)，提早下達(dá)部分財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和地方政府新增債務(wù)限額；上半年累計(jì)新增減稅降費(fèi)11709億元，新增地方政府債券發(fā)行21765億元；綜合實(shí)施下調(diào)存款準(zhǔn)備金率、定向降準(zhǔn)和中期借貸便利等措施；就業(yè)優(yōu)先政策全面發(fā)力……堅(jiān)持不搞“大水漫灌”，中國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性凸顯。

扎實(shí)推進(jìn)改革開(kāi)放，市場(chǎng)活力持續(xù)增強(qiáng)——

市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單全面實(shí)施；國(guó)有企業(yè)混合所有制改革、油氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革等關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)改革持續(xù)深入；外資準(zhǔn)入限制進(jìn)一步放開(kāi)……

上半年日均新登記企業(yè)1.94萬(wàn)戶，以人民幣計(jì)價(jià)實(shí)際使用外資增長(zhǎng)7.2%，中國(guó)經(jīng)濟(jì)活力增強(qiáng)。

促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，供給體系優(yōu)化助推需求升級(jí)——

推進(jìn)養(yǎng)老、家政服務(wù)業(yè)、嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展；上半年下達(dá)全年中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃的94%，允許將地方政府專項(xiàng)債券作為符合條件的重大項(xiàng)目資本金……

上半年內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)79.3%，服務(wù)消費(fèi)占居民最終消費(fèi)支出的49.4%，中國(guó)經(jīng)濟(jì)底氣更足。

“上半年經(jīng)濟(jì)延續(xù)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)的運(yùn)行態(tài)勢(shì)。”何立峰強(qiáng)調(diào)，也要清醒認(rèn)識(shí)到，國(guó)內(nèi)一些長(zhǎng)期存在的結(jié)構(gòu)性體制性矛盾與外部沖擊共同作用，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的難度有所加大。

根據(jù)報(bào)告，當(dāng)前水環(huán)境質(zhì)量、棚戶區(qū)改造、減貧等約束性指標(biāo)進(jìn)展順利，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)、居民收入、物價(jià)、貨物進(jìn)出口等主要預(yù)期目標(biāo)經(jīng)過(guò)努力能夠完成，但完成能耗強(qiáng)度、空氣質(zhì)量等指標(biāo)仍需付出更大努力。

做好下半年經(jīng)濟(jì)工作怎么辦

制造業(yè)PMI4月份以來(lái)首次回升、制造業(yè)投資增速連續(xù)三個(gè)月回升、城鎮(zhèn)新增就業(yè)完成全年任務(wù)近八成、服務(wù)消費(fèi)保持兩位數(shù)增長(zhǎng)……7月份經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)透露積極變化。

步入2019年“下半場(chǎng)”，應(yīng)對(duì)內(nèi)外部環(huán)境出現(xiàn)的復(fù)雜深刻變化，如何主動(dòng)作為？

“要堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭，在發(fā)展中化解風(fēng)險(xiǎn)；要保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定高質(zhì)量發(fā)展方向不動(dòng)搖；要加快改革創(chuàng)新，激發(fā)市場(chǎng)主體活力；要推進(jìn)高水平開(kāi)放，拓展合作共贏空間。”何立峰說(shuō)。

一系列任務(wù)清單，讓下半年發(fā)展更有確定性。

保持好宏觀政策連續(xù)性穩(wěn)定性，適時(shí)預(yù)調(diào)微調(diào)——

不折不扣實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)等積極財(cái)政政策，保持穩(wěn)健的貨幣政策松緊適度；引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)制造業(yè)、民營(yíng)企業(yè)的中長(zhǎng)期融資；做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)工作……

著力深化市場(chǎng)化改革、擴(kuò)大高水平開(kāi)放——

扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)化改革；推動(dòng)第二屆 “一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇成果加快落地；積極吸引外商投資……

以改善民生和培育內(nèi)需新增長(zhǎng)點(diǎn)為導(dǎo)向推動(dòng)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)——

瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和關(guān)鍵短板領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，加快推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；有序推進(jìn)老舊汽車報(bào)廢更新，有效啟動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)……

持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)——

著力提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平；建立長(zhǎng)效機(jī)制解決拖欠民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)賬款問(wèn)題……

統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展——

推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶目標(biāo)取得新進(jìn)展；扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興……

既要保證重點(diǎn)支出，又要守牢底線，實(shí)施落實(shí)好積極財(cái)政政策，對(duì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行意義重大。

“細(xì)之又細(xì)抓好減稅降費(fèi)各項(xiàng)政策措施的落實(shí)。”劉昆強(qiáng)調(diào)，確保制造業(yè)等主要行業(yè)稅負(fù)明顯降低，確保建筑業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)等行業(yè)稅負(fù)有所降低，確保其他行業(yè)稅負(fù)只減不增，使企業(yè)特別是小微企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)有實(shí)質(zhì)性下降。

針對(duì)防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，劉昆強(qiáng)調(diào)，一方面繼續(xù)做好專項(xiàng)債券發(fā)行及項(xiàng)目配套融資工作，精準(zhǔn)聚焦國(guó)家重大戰(zhàn)略和重大項(xiàng)目；另一方面要健全地方政府隱性債務(wù)常態(tài)化監(jiān)測(cè)機(jī)制，穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量，有效遏制隱性債務(wù)增量。

持續(xù)改善保障民生怎么干

經(jīng)濟(jì)發(fā)展根本要落腳在民生保障的“溫度”。

“今年以來(lái)，保障和改善民生工作力度加大。”何立峰說(shuō)，各部門(mén)在今年財(cái)政收支平衡壓力加大的情況下,千方百計(jì)保障基本民生投入只增不減。

劉昆介紹，前7個(gè)月，全國(guó)一般公共預(yù)算支出中，教育、衛(wèi)生健康、社會(huì)保障和就業(yè)分別同比增長(zhǎng)9.6%、8.3%、7.9%。

在新中國(guó)成立70周年和全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵之年，促進(jìn)民生改善還有哪些實(shí)招硬招？

持續(xù)提高民生領(lǐng)域公共服務(wù)水平，推進(jìn)公立醫(yī)院改革，提前部署今冬明春采暖工作；

做好促進(jìn)居民增收和社會(huì)保障相關(guān)工作，加大保供穩(wěn)價(jià)力度，壓實(shí)“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)非洲豬瘟防控、扶持生豬生產(chǎn)；

實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市停車場(chǎng)、城鄉(xiāng)冷鏈物流設(shè)施等補(bǔ)短板工程，推進(jìn)開(kāi)展普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)，支持社會(huì)力量發(fā)展普惠托育服務(wù), 開(kāi)展家政領(lǐng)域培訓(xùn)提升、領(lǐng)跑者、信用建設(shè)行動(dòng)……

保障民生，需要真金白銀的投入。劉昆說(shuō)，要加強(qiáng)民生保障，多措并舉支持穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，全面推開(kāi)劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金。同時(shí)，堅(jiān)持政府過(guò)緊日子，在嚴(yán)格落實(shí)年初既定的一般性支出壓減5%的基礎(chǔ)上，有條件的地方要進(jìn)一步加大壓減力度，力爭(zhēng)達(dá)到10%以上，把節(jié)省下的資金用于支持重點(diǎn)建設(shè)和民生改善。（完）