前7個月各地財政收入保持平穩(wěn)，支出增長較快——各地曬賬本 增支保民生

經(jīng)濟(jì)日報·中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 董碧娟 曾金華

從各地公布的前7個月財政收支數(shù)據(jù)看，雖然收入普遍放緩，但總體依舊保持穩(wěn)定增長態(tài)勢。與收入放緩形成反差的是，今年前7個月各地財政支出普遍保持較快增長。從各地支出結(jié)構(gòu)看，都在重點增加對脫貧攻堅、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、民生等領(lǐng)域的投入，支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化——

財政部日前發(fā)布了前7個月全國財政收支數(shù)據(jù)，與此同時各地也陸續(xù)曬出今年前7個月財政收支“賬本”。受“史上最大規(guī)模”減稅降費及經(jīng)濟(jì)下行壓力加大等多方面因素影響，各地財政“賬本”呈現(xiàn)出怎樣的特點？面對收支平衡壓力，又采取了哪些實招應(yīng)對？經(jīng)濟(jì)日報記者采訪了相關(guān)人士。

收入保持平穩(wěn)

中國財政科學(xué)研究院副院長白景明接受經(jīng)濟(jì)日報記者采訪時表示：“從各地公布的前7個月財政收支數(shù)據(jù)看，雖然收入普遍放緩，但總體依舊保持穩(wěn)定增長態(tài)勢。這一方面說明各地不折不扣地落實各項減稅降費措施，另一方面又說明各地通過不斷深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加速實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略等措施，不斷孕育釋放新動能。”

今年前7個月，北京市一般公共預(yù)算收入完成3713.7億元，雖然同比下降2.3%，但降幅比上月收窄0.2個百分點，而且已完成預(yù)算的61.7%，超時間進(jìn)度3.4個百分點。相關(guān)稅種增幅同比下降或有所回落，比如增值稅完成1216.3億元，增長9.1%，增幅較上年同期回落1.1個百分點；企業(yè)所得稅完成919.3億元，下降6.4%；個人所得稅完成329.2億元，下降32.5%。

上海前7個月一般公共預(yù)算收入完成5200.3億元，比2018年同期增長0.1%，財政收入運(yùn)行總體平穩(wěn)。深圳市前7個月累計完成一般公共預(yù)算收入2520.4億元，增長5.5%，完成年初預(yù)算的70.0%。

遼寧前7個月全省一般公共預(yù)算收入1672.1億元，增長3.2%。其中各項稅收收入1243.6億元，下降0.3%；各項非稅收入428.5億元，增長15.1%。

“前7個月，遼寧全省一般公共預(yù)算收入均保持同比增長，完成進(jìn)度均超過序時進(jìn)度。但從增速看，受落實減稅降費政策等因素影響，收入增速呈逐步回落態(tài)勢。”遼寧省財政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

山西省前7個月一般公共預(yù)算收入完成1606.9億元，比上年增長10.9%，增收157.4億元。湖南前7個月全省地方一般公共預(yù)算收入完成1742.05億元，同比增長1.76%。

陜西前7個月地方財政收入完成1539.88億元，占年度預(yù)算2377.7億元的64.76%，比上年同期增長4.54%。內(nèi)蒙古前7個月累計一般公共預(yù)算收入1241.2億元，完成年初預(yù)算的66.6%，比上年同期增加94.6億元，增長8.3%。

支出增長較快

與收入放緩形成反差的是，今年前7個月各地財政支出普遍保持較快增長。比如，山西省前7個月一般公共預(yù)算支出2615.8億元，比上年增長18.3%，增支405億元。其中，民生支出2150億元，占全省一般公共預(yù)算支出的82.2%，增長21.1%，增支374.2億元。

云南前7個月全省地方一般公共預(yù)算支出4198億元，比去年同期增支689.5億元，增長19.7%。貴州前7個月全省一般公共預(yù)算支出累計完成3609.74億元，同比增長21.5%。

青海前7個月全省一般公共預(yù)算支出972.7億元，同比增長10%。其中，教育支出104.5億元，社會保障和就業(yè)支出164億元，衛(wèi)生健康支出93億元，農(nóng)林水支出164.1億元，交通運(yùn)輸支出114.4億元。

內(nèi)蒙古前7個月累計全區(qū)一般公共預(yù)算支出2695.7億元，為調(diào)整預(yù)算的51.4%，比上年同期增加240.9億元，增長9.8%。其中，民生支出1807.0億元，比上年同期增加105.6億元，增長6.2%，占一般公共預(yù)算支出的67.0%。

據(jù)上海市財政局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹：“今年前7個月，上海一般公共預(yù)算支出完成4741.8億元，比2018年同期增長0.7%，教育、社會保障和就業(yè)等重點支出完成情況較好。”

北京市前7個月一般公共預(yù)算支出完成4354.8億元，增長4.9%，完成預(yù)算的60.2%。從主要科目看，社會保障與就業(yè)支出604.4億元，增長12.0%；衛(wèi)生健康支出323.6億元，增長8.3%；節(jié)能環(huán)保支出181.6億元，同比增長13.8%。

“各地財政支出能夠保持較快增長反映出預(yù)算管理水平的不斷提升，資金能夠及時撥付到位，有效保障了重點領(lǐng)域需求。而且從各地支出結(jié)構(gòu)看，都在重點增加對脫貧攻堅、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、民生等領(lǐng)域的投入，著力支持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加強(qiáng)創(chuàng)新和技術(shù)攻關(guān)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。”白景明說。

形成良性循環(huán)

“可能有人看到各地財政支出數(shù)量和增速普遍大于財政收入時，會產(chǎn)生對赤字率是否上升及如何應(yīng)對財政收支平衡壓力的擔(dān)心。其實，赤字率是以年度數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的，不存在單月或者季度性的赤字率。此外，各地公布的財政支出數(shù)據(jù)包含中央對地方的轉(zhuǎn)移支付資金，而財政收入數(shù)據(jù)則只是地方本級收入。對這一統(tǒng)計方法的了解有助于大家更好把握地方財政收支數(shù)據(jù)。”白景明說。

當(dāng)然，地方財政收支矛盾加大也是客觀存在的情況，而且這種形勢在下半年還將延續(xù)。為此，各地也紛紛拿出實招：比如，北京市在年初提出壓減市級部門辦公、會議、差旅等運(yùn)轉(zhuǎn)類支出5%的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步按不低于10%的比例壓減非緊急、非必須項目支出；陜西省上半年發(fā)行新增政府債券622億元，重點用于脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等項目，保障重大決策的貫徹落實。

實際上，在年初部署實施更大規(guī)模減稅降費的時候，國家對預(yù)計出現(xiàn)的收支矛盾問題已作出一系列應(yīng)對之策。比如，2019年中央對地方轉(zhuǎn)移支付安排75399億元，增長9%，是近年增幅最高年份之一，增量為歷年最大。其中，均衡性轉(zhuǎn)移支付增長10.9%，縣級基本財力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金增長10%，老少邊窮地區(qū)轉(zhuǎn)移支付增長14.7%。

記者了解到，為支持基層財政平穩(wěn)運(yùn)行，中央財政積極完善有關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金分配辦法。在測算分配均衡性轉(zhuǎn)移支付、縣級基本財力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金時，把減稅造成的減收納入分配因素，支持減稅較多的財政困難地區(qū)緩解財政壓力，增強(qiáng)困難縣區(qū)的財政保障能力。在測算分配資源能源型和東北地區(qū)階段性財力補(bǔ)助時，將減稅降費新增作為主要因素，對減稅降費后財力比較困難的資源能源型和東北地區(qū)縣予以精準(zhǔn)支持。

今年《政府工作報告》提出，為支持企業(yè)減負(fù)，各級政府要過緊日子，想方設(shè)法籌集資金；中央財政要開源節(jié)流，增加特定國有金融機(jī)構(gòu)和央企上繳利潤。

白景明表示：“實施減稅降費在短期內(nèi)會減少一些財政收入，但從長遠(yuǎn)看可以起到‘放水養(yǎng)魚’作用，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)市場活力，推動經(jīng)濟(jì)增長，由此擴(kuò)大稅基、增加稅源，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與財政增收的良性循環(huán)。”