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為限制總統(tǒng)濫用關(guān)稅特權(quán) 美國國會醞釀九月出手

2019年08月14日 09:38 | 來源:第一財經(jīng)
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原標(biāo)題:為限制總統(tǒng)濫用關(guān)稅特權(quán),美國國會醞釀九月出手

WTO上訴機構(gòu)前法官希爾曼指出,國會目前可以采取行動來奪回控制。 最根本的方式是改變將廣泛的關(guān)稅權(quán)力下放給總統(tǒng)的法律,其中包括“301條款”,1962年“貿(mào)易擴展法”中“232條款”,“國際緊急經(jīng)濟權(quán)力法”和1917年的“禁止通敵貿(mào)易法”。

受特朗普政府的關(guān)稅策略影響,最近一年全球貿(mào)易局勢皆處于動蕩之中,美國自身經(jīng)濟也被拖累,因此從美國國會到行業(yè)協(xié)會,均試圖限制美國總統(tǒng)在關(guān)稅方面的權(quán)力。

美國參議院財政委員會主席、共和黨議員格拉斯利(Chuck Grassley)準(zhǔn)備已久的、意在限制《貿(mào)易擴展法》第“第232條款”權(quán)力的法案已逐漸成形,有望在9月底到10月初舉行首次委員會會議進行討論。

而在美國國際鋼鐵協(xié)會訴美國政府使用“第232條款”自由裁量權(quán)涉及過廣以致違憲一案上,已于8月9日在美國聯(lián)邦巡回上訴法院中開庭,鋼鐵協(xié)會在庭上再次指出總統(tǒng)使用“第232條款”的方式不符合憲法。

一位美國律所資深律師匿名對第一財經(jīng)記者表示,有關(guān)1962年《貿(mào)易擴展法》“第232條款”,目前的情況是一些國會議員已提出旨在限制美國總統(tǒng)根據(jù)國家安全理由實施進口限制的立法計劃。

這位律師預(yù)判,如果特朗普政府繼續(xù)使用“第232條款”實施進一步的重大進口限制,特別是(限制)成品汽車的進口(即征收汽車關(guān)稅),那么前述立法計劃就可能會在(國會中)獲得動力。

為限制總統(tǒng)濫用關(guān)稅特權(quán) 美國國會醞釀九月出手

美國國會欲限制總統(tǒng)關(guān)稅權(quán)力已久

2018年下半年開始,針對特朗普政府一再使用“第232條款”,以國家安全為名,對全球不少經(jīng)濟體發(fā)出關(guān)稅威脅的行為,美國國會早已醞釀反制之策。

其標(biāo)志性事件為2018年7月11日,美國參議院批準(zhǔn)的一項非約束力議案,該議案支持國會在涉及國家安全的關(guān)稅決策中發(fā)揮更大作用,雖然外界認為這是一項象征性決議,但這仍反映出美國國會在限制總統(tǒng)濫用關(guān)稅政策方面,已開始達成共識。

據(jù)第一財經(jīng)記者不完全統(tǒng)計,一年以來,美國國會議員已提出了14項議案來限制美國總統(tǒng)在貿(mào)易方面的權(quán)力,其中主要的提議方向有三點:首先,將對美國《1962年貿(mào)易擴展法》第232條款進行修改,授權(quán)美國國?防部而非商務(wù)部發(fā)起“232調(diào)查”。

其次,未來任何美國總統(tǒng)基于“第232條款”征收關(guān)稅的決定,須得到國會的聯(lián)合批準(zhǔn)。

譬如,美國國會參議員寇爾克(Bob Corker)曾在一項議案中提出,在涉及“232調(diào)查”方面,除要求任何關(guān)稅都需要國會聯(lián)合決議的批準(zhǔn)之外,還要求總統(tǒng)向國會提交一份報告,描述擬議的行動并具體說明采取行動的理由,以便國會進行審查。同時,該議案具有追溯力的,這意味著若通過,國會可以結(jié)束鋼鋁關(guān)稅。

最后,未來任何美國總統(tǒng)基于“第232條款”征收關(guān)稅的決定,國會需有更多監(jiān)督權(quán),但不需國會批準(zhǔn)。

格拉斯利透露,目前希望可以最終拿出一個兩黨支持的“格拉斯利魏登(Grassley-Wyden)”版本,魏登是美國參議院財政委員會中職位最高的民主黨人。

格拉斯利還表示,目前他手中的版本是在兩份提案之中的折中產(chǎn)品,融合了賓夕法尼亞州共和黨參議員圖米(Pat Toomey)和俄亥俄州共和黨參議員波特曼(Rob Portman)兩份提案,提案中所覆蓋的范圍即上文所述的三種方向。

為降低特朗普政府對此提案的反彈,格拉斯利此前還一再指出,國會給總統(tǒng)在這些年中讓渡了太多授權(quán),諸如征收關(guān)稅等影響深遠的政策決定還是應(yīng)該由民選的代表做出,行政機關(guān)和立法部門之間的權(quán)力不平衡使總統(tǒng)的權(quán)力超出憲法規(guī)定的范圍,盡管這并非是當(dāng)前總統(tǒng)創(chuàng)造的,而是在過去80年中慢慢演化而來的,“這不是有關(guān)特朗普,而是有關(guān)權(quán)力平衡?!?/p>

“你也可以想象得到總統(tǒng)對關(guān)稅的情感?!备窭估硎?,“他可能對這(限制關(guān)稅權(quán)力的法案)不太喜歡,因此我希望在我的委員會中能拿到一個強有力的投票,隨后在參議院中拿到強勢投票?!?/p>

前述律師對第一財經(jīng)記者指出,目前美國法律界、理論界對這一問題亦有重量級人物在反思。這位律師提到了由美國世貿(mào)組織(WTO)法界權(quán)威人士、WTO上訴機構(gòu)前大法官希爾曼(Jennifer Hillman)最新發(fā)表的一篇文章。

希爾曼在這篇文章中指出,憲法賦予國會而不是總統(tǒng),對進口產(chǎn)品征收關(guān)稅或征稅的權(quán)力。不可否認,多年來國會已向總統(tǒng)提交了大量關(guān)稅征收權(quán),但特朗普似乎無視了一些重要的限制。譬如,在征收關(guān)稅時,通常的做法是給出經(jīng)濟上的理由,以及專家對于經(jīng)濟損害的評估。

她還提到,國會目前可以采取行動來奪回控制。最根本的方式是改變將廣泛的關(guān)稅權(quán)力下放給總統(tǒng)的法律,其中包括“301條款”、1962年“貿(mào)易擴展法”中的“第232條款”、“國際緊急經(jīng)濟權(quán)力法”和1917年的“禁止通敵貿(mào)易法”。

希爾曼指出,這些法律每條都應(yīng)當(dāng)做出改變,并在征收關(guān)稅的時間、數(shù)量和總統(tǒng)單方面開征關(guān)稅的持續(xù)時間等都加上限制條件。

鋼鐵協(xié)會堅持訴特朗普政府關(guān)稅違憲

在國會醞釀立法的同時,對“第232條款”的使用具有指標(biāo)性意義的一項案件也仍在司法程序之中。

美國國際鋼鐵協(xié)會認為,《1962年貿(mào)易擴展法》第232條規(guī)定將國會部分立法權(quán)讓渡給總統(tǒng)是違反憲法的,因為它缺乏清晰的原則來限制總統(tǒng)權(quán)力。

為此,美國國際鋼鐵協(xié)會在2018年夏天聯(lián)合其兩家會員企業(yè)向美國國際貿(mào)易法院提起訴訟,認為特朗普政府對進口鋼鐵產(chǎn)品加征關(guān)稅依據(jù)的“第232條款”違反憲法,要求法院下令停止執(zhí)行上述鋼鐵關(guān)稅。

對代理該案美國團隊十分熟悉的北京大成律師事務(wù)所合伙人孫磊曾在接受記者采訪時解釋,這個案子選擇發(fā)難的落點和策略都十分巧妙,該案并未質(zhì)疑總統(tǒng)根據(jù)“第232條款”下達加征關(guān)稅措施是否違法,而是對美國總統(tǒng)所使用的關(guān)稅政策的法律基石提出了質(zhì)疑。

彼時,美國國際鋼鐵協(xié)會采取了不尋常的步驟,即直接要求最高法院審查國際貿(mào)易法院的裁決,從而繞過了美國聯(lián)邦巡回上訴法院,但在沒有上訴法院裁決的情況下,通常美國最高法院很少審理聯(lián)邦案件。

今年6月,美國最高法院拒絕審理這起訴訟,隨后案件回到了美國聯(lián)邦巡回上訴法院層面,如前所述,目前案件已經(jīng)重新開庭。

該案代理律師莫里森(Alan Morrison)指出,對于美國最高法院不同意聽取此案感到失望,但將繼續(xù)在聯(lián)邦巡回上訴法院層面努力,并做出第“第232條款”違憲的判決。

“一旦聯(lián)邦巡回上訴法院做出判決,預(yù)計敗訴方都將要求最高法院審查該決定。”他指出。

編輯:曾珂

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