處理激進示威的經(jīng)驗

美國警方：果斷執(zhí)法 強制驅散

美國加利福尼亞州洛杉磯縣警察局退役警官李明成介紹，美國賦予公民言論自由的權利，但必須以和平方式表達。美國警方依法處理示威抗議活動，不同州法律有細微差別，總體做法差不多。

他說，如果抗議示威持續(xù)升級，警方會使用手段驅散示威人群，先是口頭規(guī)勸，如果反復規(guī)勸無效，可能動用騎警，并使用水炮、防護盾、煙幕彈等工具進行強制驅散。如果警方仍然控制不了局勢，州政府和聯(lián)邦政府會介入，派國民警衛(wèi)隊來協(xié)助管控形勢，宣布進入宵禁狀態(tài)。一旦進入宵禁，無關人員在宵禁期間不得在外活動，否則會被抓捕。這樣形勢很快會得到控制。

休斯敦警察局助理局長亨利·高恩說，在游行集會中，一旦發(fā)現(xiàn)任何威脅到群眾或警察生命安全的行為，我們會立即采取行動，這是和平游行集會與暴動的區(qū)別。如果在集會中發(fā)現(xiàn)違法者，在其他民眾生命安全不受威脅的情況下，警方一般選擇在游行集會后將其逮捕。如果形勢嚴峻，警方第一要務是將違法者與其他群眾分離開，以保證群眾安全，同時將其逮捕。

美國紐約警察總局前副局長莫虎說，在紐約，如果出現(xiàn)有人故意攔截地鐵、公路，會立刻遭到警方逮捕；如果有人對警察動手，哪怕用手推一下，警察就可以使用警棍，并馬上給襲擊者戴上手銬；如果在游行過程中出現(xiàn)類似丟擲磚頭、瓶罐甚至縱火等行為，造成后果嚴重者可被判30年徒刑；如果造成了警察受傷，會被視為“加重攻擊罪”。紐約警方會在一定范圍內(nèi)將游行示威者包圍，不讓他們打“游擊戰(zhàn)”，設幾個出入口，如果有人想加入游行，警方會在出入口搜查包裹，任何有攻擊性的物品，諸如雨傘、棍棒以及鋼帽等一律不準帶入游行區(qū)域。

美國康涅狄格州警政廳前廳長、“神探”李昌鈺表示，在美國，一般小型的暴力游行集會由地方警察處理，攝影取證，事后逮捕；大的暴力游行集會由州警出動處理，消防車沖水驅散，用防暴車分離示威者和群眾，現(xiàn)場逮捕領頭人或襲警人員；如果規(guī)模更大、事態(tài)更嚴重，將由國民警衛(wèi)隊出動，使用煙幕彈、催淚彈等，宣布緊急命令、宵禁等。

法國警方：立場強硬 手段克制

目前，法國持續(xù)了30多周的“黃馬甲”運動從參加人數(shù)到規(guī)模均跌入從運動開始以來的最低點。自去年11月17日第一次“黃馬甲”運動爆發(fā)以來，該運動每周六舉行游行示威，其間多次發(fā)生嚴重暴力打砸事件和警方與游行隊伍的激烈沖突。

法國政府在面對“黃馬甲”暴力示威時，保持強硬立場。首先強化立法，出臺《反暴力游行法》，禁止蒙面游行，加強針對游行人員的搜查，劃定禁止游行區(qū)域等。例如，法國國民議會2月通過旨在防止游行中的暴力行為和懲罰肇事者的“反暴力法案”，法案賦予警察在游行現(xiàn)場及周邊地區(qū)搜查行李背包和車輛權力，并允許地方政府在“有充足理由認為某些人的行為對公共安全構成嚴重威脅”的前提下，禁止這些人參加游行示威。法案還規(guī)定，在游行示威中“故意全部或部分遮擋面部、企圖在破壞公共秩序后不被認出”的行為，將面臨最高1年監(jiān)禁和1.5萬歐元(約合11.5萬元人民幣)的罰款。此外，法國政府還宣布其他措施，包括賦予警方更大的現(xiàn)場處置自主權、借助無人機及視頻設備來識別暴力肇事者、提高未申報游行的罰金等。

在處置“黃馬甲”暴力游行時，警方依法逮捕大批暴力分子。據(jù)法國內(nèi)政部發(fā)布數(shù)據(jù)，自“黃馬甲”運動發(fā)起以來，警方已經(jīng)拘捕上萬人。

法國警方立場強硬，但是在處置暴力游行時，盡量保持克制，防止出現(xiàn)流血沖突和人員傷亡。法國警方在處置歷時數(shù)月的沖突中，雖然動用了警用裝甲車、防御彈發(fā)射器和催淚瓦斯等，但是沒有導致示威者在與警方的沖突中直接死亡，只有數(shù)名示威者在封堵道路時因車禍喪生。法國政府為鼓舞警隊士氣，一方面通過表態(tài)不斷力挺，另一方面也充分足額發(fā)放薪酬補貼。據(jù)報道，法國警方出警處置游行，是按照小時計算加班薪酬的，一定程度上起到穩(wěn)定士氣的作用。

英國：加大警力 加快判決

2011年8月4日，倫敦托特納姆區(qū)警察射殺一名年輕男子，當?shù)夭糠置癖娪?月6日為此抗議示威。當晚，示威演變成騷亂，短短幾天內(nèi)在倫敦全城擴散并向曼徹斯特、伯明翰、利物浦、布里斯托爾和利茲等城市蔓延。至10日局勢平息前，連續(xù)4天的縱火搶掠共造成5人死亡，4000多名騷亂參與者被捕。

騷亂爆發(fā)期間，時任英國首相卡梅倫在唐寧街表示，英國需要加大警力并且需要更加“有力”的應對措施，讓那些犯罪分子“感受到法律的力量”。據(jù)報道，為迅速穩(wěn)定局勢，英國政府在有關地區(qū)增派部署了大量防暴警察，僅在倫敦部署的警察就超過了1.6萬名，共計逮捕了約4000名嫌疑人。時任倫敦市長鮑里斯·約翰遜表示，倫敦警察遍布大街小巷，具有迅速出動并在暴力行為出現(xiàn)苗頭時就迅速鎮(zhèn)壓的能力。

負責調查當年騷亂的偵察警長克里斯托弗·格里尼表示，警方成立了特別行動小組，通過監(jiān)看數(shù)千小時的錄像，通過識別、搜尋、突襲逮捕等方式，拘捕參與騷亂的相關人員。有關調查和逮捕工作持續(xù)了數(shù)月之久。

曾于1976年至1991年在香港警隊任職的英國人安迪·庫爾德雷克說，如果警方不運用法律，那就意味著騷亂發(fā)生地將變?yōu)闊o政府主義狀態(tài)。那些向警察扔磚頭、投擲汽油彈的暴力分子必須被逮捕，繩之以法。

香港警方保持冷靜克制

李明成說，香港警方在處理暴動時保持了最大限度的冷靜、理智和克制，只使用了最低的武力去應對。在美國，如果示威者毆打警察，警察會開槍警示，旨在立即停止傷害行為，保護公眾和警察的生命安全。如果示威者使用磚頭等工具砸警察，會被視為重罪。他希望香港局勢能盡快穩(wěn)定，相信香港警方能維護香港的法治基礎和社會安寧。

莫虎認為，香港的游行示威已經(jīng)完全背離了和平的軌道，香港警方表現(xiàn)得極為克制。他認為警方還應該更加強硬，使用更加多樣化的手段，守住底線，不能讓局面失控。他說，有許多對社會不滿的人趁亂湊熱鬧，看到游行聲勢浩大，如果警方保持克制，就會“小貓裝老虎”。實際上，如果警方逮捕1000人，其他9000人就會立刻消失。

李昌鈺說，香港警方已經(jīng)做得很不錯。香港警方可以在以下方面多加訓練：一、情報收集；二、情況研判決策；三、暴徒的隔離和驅散。(參與記者：譚晶晶、黃恒、高路、長遠、楊士龍、應強、徐永春、金晶、桂濤、孫曉玲、劉思懿)