“金改區(qū)”、“試驗(yàn)區(qū)”……在一些地區(qū)，這樣的“帽子”對(duì)當(dāng)?shù)亟鹑趶臉I(yè)者而言是金字招牌。對(duì)地方經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，這樣的標(biāo)簽既是一頂不錯(cuò)的“帽子”，更應(yīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展堅(jiān)實(shí)的“里子”……

7月24日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議。會(huì)議指出，按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署，近年來(lái)一些地方貫徹新發(fā)展理念，圍繞普惠金融、綠色金融、科技金融和金融更高水平開(kāi)放等開(kāi)展改革試點(diǎn)，取得積極進(jìn)展。下一步，要明確目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域金融改革創(chuàng)新。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展需要，以金融支持國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、“三農(nóng)”、科技創(chuàng)新以及擴(kuò)大金融對(duì)外開(kāi)放等為重點(diǎn)，深入推進(jìn)先行先試，對(duì)有試點(diǎn)意義的改革方案成熟一個(gè)推出一個(gè)。要建立動(dòng)態(tài)調(diào)整的區(qū)域金融改革工作機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)的跟蹤評(píng)價(jià)和第三方評(píng)估，對(duì)沒(méi)有實(shí)效或嚴(yán)重偏離改革目標(biāo)的要及時(shí)糾正或叫停，不能只要“帽子”不干事；對(duì)達(dá)到預(yù)期目標(biāo)、成效明顯的要鼓勵(lì)開(kāi)展新的改革探索，并將已形成的可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)加快向更大范圍推廣，使金融改革開(kāi)放創(chuàng)新舉措更好發(fā)揮促發(fā)展、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)效。

要“帽子”，也要有“里子”，區(qū)域金融助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還有哪些問(wèn)題需要思考？聽(tīng)聽(tīng)身在其中的人怎么說(shuō)。

跟不上區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，

區(qū)域金改創(chuàng)新存改進(jìn)空間

“國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，字里行間或許傳遞出一個(gè)思考，即區(qū)域金融改革創(chuàng)新沒(méi)有跟上區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。”在接受本報(bào)記者采訪時(shí)，十二屆上海市政協(xié)常委，上海市張江科技園發(fā)展有限公司常務(wù)副總裁、上海長(zhǎng)三角科技城發(fā)展有限公司執(zhí)行總裁吳玉華這樣表示。

在他看來(lái)，區(qū)域金融創(chuàng)新跟不上區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有其深層次原因。

“首先，長(zhǎng)期以來(lái)，各地重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視金融創(chuàng)新：經(jīng)濟(jì)發(fā)展是考核地方政府的重要指標(biāo)，在可視范圍之內(nèi)，而金融創(chuàng)新猶如城市建設(shè)當(dāng)中的管網(wǎng)工程，平時(shí)看不見(jiàn)摸不著，所以容易受忽視；地方政府金融政策的制定和實(shí)施不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和規(guī)律，金融工作總是處于后知后覺(jué)的狀態(tài)；由于金融創(chuàng)新本身需要高度的專業(yè)知識(shí)，操作難度大，同時(shí)又隱藏著較大風(fēng)險(xiǎn)，一些地方不敢貿(mào)然行動(dòng)。”吳玉華這樣說(shuō)。

其次，吳玉華認(rèn)為，缺乏頂層設(shè)計(jì)也是造成區(qū)域金融抗風(fēng)險(xiǎn)能力相對(duì)脆弱的原因之一，而出于防范金融風(fēng)險(xiǎn)采取的一些“一刀切”政策，也會(huì)帶來(lái)新的問(wèn)題。

對(duì)此，吳玉華有幾條具體建議。

首先，建議金融創(chuàng)新要向區(qū)域整合發(fā)展。

“在我國(guó)，各省、市、自治區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不平衡，因此從中央到地方，對(duì)于金融管理而言，既要守住底線，也要因地制宜。建議充分考慮地方情況的千差萬(wàn)別，制定出一套具有明確的地方針對(duì)性（同時(shí)又沒(méi)有歧視性）的政策和措施，明確區(qū)域金融管理部門(mén)與一行兩會(huì)地方監(jiān)管部門(mén)的職責(zé)，逐步形成分工合理、配合積極、協(xié)作有序、互不干涉的良性金融管理體制。”吳玉華表示。

其次，建議通過(guò)金融制度的創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)差異性管理。

差異性管理需要精通專業(yè)的干部管理隊(duì)伍?？v觀目前中國(guó)的干部隊(duì)伍，其中最缺的一類就是金融管理干部。建議在認(rèn)識(shí)到金融管理是一項(xiàng)特殊學(xué)科的前提下，建立起區(qū)域金融創(chuàng)新管理制度，把高素質(zhì)、高水平、高能力的金融干部充實(shí)進(jìn)去，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和層級(jí)差異不大的相鄰地區(qū)先行有效整合，成功后再向其他地區(qū)推廣，讓區(qū)域金融改革創(chuàng)新緊跟區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。

第三，建議在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)，優(yōu)化金融監(jiān)管體系。

“舉例來(lái)說(shuō)，上海金融辦日前升格為金融局，但各區(qū)金融辦不再單設(shè)，這或許會(huì)出現(xiàn)市里的金融局對(duì)下面工作抓手不強(qiáng)、基層工作無(wú)法下沉的問(wèn)題。因此我建議在上海、北京、廣州等金融資源和機(jī)構(gòu)相對(duì)集聚的三地，試驗(yàn)在下屬各區(qū)單設(shè)金融辦，由市金融局統(tǒng)一監(jiān)督和管理。這樣做，一方面能減少上級(jí)金融主管部門(mén)的工作壓力，另一方面也可使區(qū)金融辦成為基層的得力抓手?！眳怯袢A稱。

第四，建議重點(diǎn)抓好金融干部隊(duì)伍建設(shè)。

“這里涉及現(xiàn)職金融干部的使用和未來(lái)金融干部的培養(yǎng)問(wèn)題。”在吳玉華看來(lái)，現(xiàn)職金融干部是體制內(nèi)的重要特殊人才，目前要特別防止優(yōu)秀金融干部由于各種原因離開(kāi)體制，造成本來(lái)就已緊缺的專業(yè)干部力量更加削弱；同時(shí)，必須高度重視后備金融干部的隊(duì)伍建設(shè)，建立諸如“金融后備干部隊(duì)伍人才實(shí)踐基地”，廣泛拓展海外優(yōu)質(zhì)實(shí)訓(xùn)資源，加大金融人才專業(yè)培訓(xùn)力度。與此同時(shí)，多渠道系統(tǒng)發(fā)布金融人才信息，推動(dòng)設(shè)立金融人才服務(wù)專窗，加強(qiáng)金融人才宣傳和對(duì)外交流，加大對(duì)金融集聚區(qū)人才公寓建設(shè)的投入力度，有效對(duì)接各類金融人才的基本和特殊需求如改善居住環(huán)境、住房等。經(jīng)過(guò)中央和地方的共同努力，完善后備金融干部和人才發(fā)現(xiàn)、甄別、培養(yǎng)和選拔機(jī)制，造就一支講政治、懂專業(yè)、想干事、能干事的金融干部隊(duì)伍和具有實(shí)操能力的金融人才隊(duì)伍。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，

也應(yīng)是金融的一體化

“中國(guó)金融的發(fā)展整體滯后于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種滯后性也叫金融抑制，這種現(xiàn)象長(zhǎng)期維系將會(huì)拖累創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步。但金融改革牽一發(fā)動(dòng)全身，也會(huì)產(chǎn)生新的風(fēng)險(xiǎn)，因此首先進(jìn)行區(qū)域金融改革動(dòng)態(tài)試點(diǎn)、取得經(jīng)驗(yàn)后再向全國(guó)推廣，也是一種較為理性的做法?！笔萌珖?guó)政協(xié)委員、南京大學(xué)長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)劉志彪對(duì)本報(bào)記者表示。

在他看來(lái)，客觀講，在現(xiàn)有的行政區(qū)經(jīng)濟(jì)體制中，區(qū)域金融試驗(yàn)區(qū)又是分省制、高度行政化的，比如限定每個(gè)省都只能有一個(gè)股權(quán)交易市場(chǎng)，它們不能實(shí)施跨省交易，只能限制在本身范圍內(nèi)。因此，劉志彪建議，區(qū)域金融改革，可以放在區(qū)域一體化的框架下思考，比如長(zhǎng)三角一體化，首先應(yīng)該是推進(jìn)金融的一體化，區(qū)域金融市場(chǎng)應(yīng)實(shí)施相互開(kāi)放，如股權(quán)交易可允許各交易所之間的聯(lián)合掛牌，允許企業(yè)在一體化的市場(chǎng)中掛牌交易，而不是限定在某個(gè)省。股權(quán)交易行政分割，既不能實(shí)現(xiàn)資本市場(chǎng)的規(guī)模和范圍經(jīng)濟(jì)，也不利于統(tǒng)一監(jiān)管。

就此話題，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融所副研究員朱鴻鳴也對(duì)本報(bào)記者表示，地方試點(diǎn)是重要的改革方法。在金融改革領(lǐng)域，地方試點(diǎn)同樣適用，特別是在金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。

“當(dāng)前，金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和支撐高質(zhì)量發(fā)展還面臨諸多體制性、結(jié)構(gòu)性因素制約。要破解這些制約，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，就需要調(diào)動(dòng)地方的積極性，發(fā)揮基層的首創(chuàng)性，在試點(diǎn)、探索和創(chuàng)新中來(lái)找到解決問(wèn)題的辦法。目前，金融管理部門(mén)及相關(guān)部門(mén)在普惠金融、綠色金融、科技金融和深化金融開(kāi)放領(lǐng)域都部署了不少試點(diǎn)，已探索出了不少可以復(fù)制的寶貴經(jīng)驗(yàn)。但也要看到，也有少數(shù)地區(qū)熱衷于‘爭(zhēng)帽子’，試點(diǎn)卻流于形式，喪失了試點(diǎn)的初心。為此，需要建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，完善區(qū)域金融改革的推進(jìn)機(jī)制，也就是基于對(duì)試點(diǎn)的跟蹤評(píng)價(jià)和客觀的第三方評(píng)估，發(fā)揮正向激勵(lì)功能，更好推動(dòng)區(qū)域金融改革試點(diǎn)。”朱鴻鳴這樣說(shuō)。