意欲緩解“脫歐”后面臨的貿(mào)易沖擊

英國急著想談攏對美自貿(mào)協(xié)定(環(huán)球熱點)

據(jù)新加坡《聯(lián)合早報》近日報道，英國新任首相鮑里斯·約翰遜派遣外交大臣多米尼克·拉布和國際貿(mào)易大臣伊麗莎白·特拉斯前往華盛頓，以加速達(dá)成“脫歐”后與美國的自由貿(mào)易協(xié)定。分析稱，英美自貿(mào)協(xié)定被英國視為“脫歐”后重塑英國與全球貿(mào)易關(guān)系的重要一步，英美或?qū)⑦M(jìn)入“后脫歐時代”的特殊關(guān)系期。

吃下“定心丸”了嗎？

英國新任外交大臣拉布上任后，迅速展開與非歐盟國家的外交活動。8月6日至8日先后到訪加拿大、美國和墨西哥三國。

據(jù)《赫芬頓郵報》報道，6日晚上，拉布在白宮與美國副總統(tǒng)彭斯會面后，受邀赴白宮橢圓形辦公室與美國總統(tǒng)特朗普進(jìn)行了一次計劃之外的會面。拉布表示：“特朗普總統(tǒng)再次明確表示，希望與英國達(dá)成一項雄心勃勃的自由貿(mào)易協(xié)定。所以我們希望能夠在10月31日離開歐盟后盡快實現(xiàn)這一目標(biāo)。”

據(jù)英國《衛(wèi)報》報道，美國國務(wù)卿蓬佩奧7日表示，美國準(zhǔn)備在英國完成“脫歐”后馬上和英國簽署貿(mào)易協(xié)議，美國“站在門口，手握著筆，準(zhǔn)備盡快簽署新的自由貿(mào)易協(xié)定”。這似乎給深陷“脫歐”泥潭的英國吃下了一顆“定心丸”。

分析認(rèn)為，約翰遜支持英國“無協(xié)議脫歐”的重要原因之一，就是可以與美國簽署自由貿(mào)易協(xié)定。據(jù)新加坡聯(lián)合早報網(wǎng)8日報道，肩負(fù)談判使命的特拉斯說：“與美國談判并簽訂一個令人興奮的自貿(mào)協(xié)定是我的首要任務(wù)之一。基礎(chǔ)工作已經(jīng)完成，我們爭取加速達(dá)成協(xié)議。美國是我們最大的主要貿(mào)易伙伴，我希望快速推動正式談判。”

“此次英國內(nèi)閣成員訪美，主要背景是約翰遜政府上臺以后，逐漸對外明確了‘無協(xié)議脫歐’的方向。英國對非歐盟國家尤其是主要貿(mào)易伙伴美國的需求急劇上升，想盡快得到美國政治聲援和實質(zhì)支持。”中國國際問題研究院歐洲研究所所長崔洪建在接受本報采訪時表示，根據(jù)之前特雷莎·梅政府制定的“全球英國”的目標(biāo)，英國要在“脫歐”之后盡快和世界主要經(jīng)濟體達(dá)成自貿(mào)協(xié)定。現(xiàn)在，英國急于從美國方面拿到某種承諾，堅定英國政府推動“脫歐”的信心。

談判籌碼夠不夠多？

“英美自貿(mào)協(xié)定有兩個層面的意義，它首先是一種信號，即現(xiàn)階段英國得到美國政治性的聲援和承諾。一旦具體進(jìn)入到自貿(mào)談判，更多的就是經(jīng)貿(mào)方面的問題。”崔洪建表示，“樂觀地看，英美在經(jīng)濟模式、市場原則等方面相似度較大，英美之間的共性大于美國和歐盟的共性。但如果具體到技術(shù)層面，要達(dá)成一個高標(biāo)準(zhǔn)、與英美兩國發(fā)展水平相適應(yīng)的自貿(mào)協(xié)定，難度較大。”

對于英美是否能迅速達(dá)成自貿(mào)協(xié)定，分析人士普遍認(rèn)為英國“籌碼不足”，交易的命運掌握在美國手中。據(jù)《聯(lián)合早報》報道，有專家認(rèn)為，英國若真的“無協(xié)議脫歐”，與美國談判的籌碼會更少。

近日，美國前財長薩默斯在接受英國廣播公司采訪時表示：“英國能給美國的，顯然少于歐洲整體所能給予的，所以美國不太可能向英國讓步。英國籌碼少，又很急切。當(dāng)你的談判對手心焦如焚時，你可以更容易達(dá)成于己有利的交易。”

英美雙方能否順利達(dá)成自貿(mào)協(xié)議，關(guān)鍵在于能否在分歧問題上互相妥協(xié)。此前，特朗普對英國進(jìn)行國事訪問時，曾要求英國國家醫(yī)療服務(wù)體系對美國全面開放市場準(zhǔn)入，這是英美貿(mào)易協(xié)定的重大爭議點之一。據(jù)路透社7月29日報道，特拉斯7月28日在英國《每日電訊報》上發(fā)表專欄文章稱，英國國家醫(yī)療服務(wù)體系“永遠(yuǎn)不會拿來賣”。

除此之外，英國如果與美國簽訂自貿(mào)協(xié)定，可能將被迫降低農(nóng)產(chǎn)品及食品的安全及環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。

中國社會科學(xué)院美國研究所外交研究室主任袁征在接受本報采訪時指出：“美國在醫(yī)療服務(wù)方面有其獨特之處和競爭力，但是英國已經(jīng)放言在國家醫(yī)療服務(wù)體系問題上不會讓步。此外，美國希望英國為美國農(nóng)場主打開新的市場。兩國如何在這兩個具有爭議的領(lǐng)域達(dá)成一致，還需要進(jìn)一步觀察。”

能否重修互信關(guān)系？

自英國新首相約翰遜入主唐寧街10號以來，處于“脫歐”十字路口的英國，下一步走向一直是各方的關(guān)注焦點。如何擺脫“脫歐”困境、重塑與歐美國家的關(guān)系是英國面臨的重大考驗。

據(jù)英國《金融時報》報道，英國前駐美大使批評特朗普政府的密件曝光事件后，拉布和特拉斯是第一批訪問華盛頓的英國內(nèi)閣成員。

雙方近期就自貿(mào)協(xié)定的積極表態(tài)，表明英美兩國關(guān)系開始升溫。崔洪建認(rèn)為，英國駐美大使泄密事件對英美關(guān)系的影響有限，雙方都希望盡快修復(fù)關(guān)系、重啟對話，把之前的矛盾掩蓋掉。“英美雙方在意識形態(tài)、價值理念和社會文化等各方面都有千絲萬縷的聯(lián)系。約翰遜上臺以后，英美關(guān)系進(jìn)入一個新時期，雙方在經(jīng)濟、政治、軍事等層面都有合作需求。”袁征表示。

據(jù)外媒報道，8月5日，英國政府宣布加入由美國發(fā)起的波斯灣“護(hù)航聯(lián)盟”。英國的兩艘皇家海軍軍艦將與美國的兩艘驅(qū)逐艦一起執(zhí)行任務(wù)。這將是在懸掛有英國國旗的油輪被伊朗扣押后，英美兩國首次進(jìn)行的聯(lián)合巡航。

崔洪建認(rèn)為：“英國近期比較積極地回應(yīng)美國在一些問題上的訴求，可以看作是想重新獲得美國的信任，提升英國在美國心目中的價值，以換取美國在自貿(mào)協(xié)定、‘脫歐’方面的支持，這實質(zhì)上也是一種利益交換。”

“后脫歐時代”，英美在加強合作的同時，依然存在分歧和矛盾。袁征認(rèn)為，英美關(guān)系步入了一個新的時期，但是利益訴求并不完全相同。英國雖然加入了美國的“護(hù)航聯(lián)盟”，但是在伊核問題上并沒有改變立場。

“英國‘脫歐’后自身有多大作為以及在美國戰(zhàn)略中能夠發(fā)揮多大作用，是美國需要重新評估的問題。這個自貿(mào)協(xié)定對于英美雙方來說是不對稱的，對于英國來說，協(xié)定可以在‘脫歐’后的短期內(nèi)減少給本國經(jīng)濟貿(mào)易帶來的過度沖擊；但是對于美國來說，與英國達(dá)成自貿(mào)協(xié)定絕不會比與歐盟達(dá)成自貿(mào)協(xié)定更為重要，美國更需要的是維持自身在歐洲地區(qū)的影響力。”崔洪建表示。

孫少鋒 李笑然