新中國(guó)成立70年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視減貧扶貧，出臺(tái)實(shí)施了一系列中長(zhǎng)期扶貧規(guī)劃，從救濟(jì)式扶貧到開(kāi)發(fā)式扶貧再到精準(zhǔn)扶貧，探索出一條符合中國(guó)國(guó)情的農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)道路，為全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。特別是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把扶貧開(kāi)發(fā)工作納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，全面打響了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，農(nóng)村貧困人口大幅減少，區(qū)域性整體減貧成效明顯，貧困群眾生活水平大幅提高，貧困地區(qū)面貌明顯改善，脫貧攻堅(jiān)取得歷史性重大成就，為全球減貧事業(yè)作出了重要貢獻(xiàn)。

一、 農(nóng)村貧困人口大幅度減少，精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧取得舉世矚目成就

新中國(guó)成立時(shí)，國(guó)家一窮二白，人民生活處于極端貧困狀態(tài)。社會(huì)主義基本制度的確立，以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣、農(nóng)村合作醫(yī)療體系的建立等為減緩貧困奠定了基礎(chǔ)。改革開(kāi)放以后，農(nóng)村率先進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)制度改革，實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，生產(chǎn)力得到極大解放，農(nóng)民收入大幅提高，農(nóng)民溫飽問(wèn)題逐步得以解決。以當(dāng)時(shí)的農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)[1]衡量，我國(guó)農(nóng)村貧困人口從1978年末的2.5億人減少到1985年末的1.25億人；農(nóng)村貧困發(fā)生率從1978年末的30.7%下降到1985年末的14.8%。若以現(xiàn)行農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)[2]衡量，農(nóng)村貧困人口從1978年末的7.7億人減少到1985年末的6.6億人，農(nóng)村貧困發(fā)生率從1978年末的97.5%下降到1985年末的78.3%。

上世紀(jì)80年代中期開(kāi)始，我國(guó)針對(duì)區(qū)域發(fā)展不均衡問(wèn)題，確立以貧困地區(qū)為重點(diǎn)，實(shí)施有計(jì)劃有針對(duì)性的扶貧開(kāi)發(fā)政策，先后實(shí)施了“八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”和兩個(gè)為期10年的“中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要”，農(nóng)村貧困程度進(jìn)一步減輕，貧困人口繼續(xù)大幅減少。以現(xiàn)行農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)衡量，2012年末我國(guó)農(nóng)村貧困人口9899萬(wàn)人，比1985年末減少5.6億多人，下降了85.0%；農(nóng)村貧困發(fā)生率下降到10.2%，比1985年末下降了68.1個(gè)百分點(diǎn)。

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，全面打響了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，扶貧工作取得了決定性進(jìn)展。按現(xiàn)行農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)，2013-2018年我國(guó)農(nóng)村減貧人數(shù)分別為1650萬(wàn)人、1232萬(wàn)人、1442萬(wàn)人、1240萬(wàn)人、1289萬(wàn)人、1386萬(wàn)人，每年減貧人數(shù)均保持在1000萬(wàn)以上。六年來(lái)，農(nóng)村已累計(jì)減貧8239萬(wàn)人，年均減貧1373萬(wàn)人，六年累計(jì)減貧幅度達(dá)到83.2%，農(nóng)村貧困發(fā)生率也從2012年末的10.2%下降到2018年末的1.7%，其中，10個(gè)省份的農(nóng)村貧困發(fā)生率已降至1.0%以下，中華民族千百年來(lái)的絕對(duì)貧困問(wèn)題有望得到歷史性解決。

二、 區(qū)域扶貧力度持續(xù)加大，整體減貧成效明顯

新中國(guó)成立70年來(lái)，各地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，民生逐步改善。受自然、歷史等諸多因素影響，我國(guó)貧困具有區(qū)域性特征，中西部地區(qū)整體性貧困相對(duì)突出。上世紀(jì)80年代中期，我國(guó)聚焦貧困區(qū)域，實(shí)施減貧戰(zhàn)略，黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院加大對(duì)貧困地區(qū)尤其是深度貧困地區(qū)政策力度，推進(jìn)東西部地區(qū)協(xié)作扶貧，區(qū)域性整體減貧成效明顯。

從東中西地區(qū)[3]看，東部地區(qū)已基本率先脫貧，中西部地區(qū)農(nóng)村貧困人口明顯減少。2018年末，東部地區(qū)農(nóng)村貧困人口147萬(wàn)人，比2012年末減少1220萬(wàn)人，六年累計(jì)下降89.2%；農(nóng)村貧困發(fā)生率由2012年末的3.9%下降到2018年末的0.4%，累計(jì)下降3.5個(gè)百分點(diǎn)，已基本率先實(shí)現(xiàn)脫貧。中部地區(qū)農(nóng)村貧困人口由2012年末的3446萬(wàn)人減少到2018年末的597萬(wàn)人，累計(jì)減少2849萬(wàn)人，下降幅度為82.7%；農(nóng)村貧困發(fā)生率由2012年末的10.5%下降到2018年末的1.8%，累計(jì)下降8.7個(gè)百分點(diǎn)。西部地區(qū)農(nóng)村貧困人口由2012年末的5086萬(wàn)人減少到2018年末的916萬(wàn)人，累計(jì)減少4170萬(wàn)人，下降幅度為82.0%；農(nóng)村貧困發(fā)生率由2012年末的17.6%下降到2018年末的3.2%，累計(jì)下降14.4個(gè)百分點(diǎn)。

分貧困區(qū)域看，貧困地區(qū)、集中連片特困地區(qū)、國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、民族八省區(qū)減貧成效明顯。2018年末，貧困地區(qū)[4]農(nóng)村貧困人口1115萬(wàn)人，比2012年末減少了4924萬(wàn)人，六年累計(jì)減少81.5%，減貧規(guī)模占全國(guó)農(nóng)村減貧總規(guī)模的59.8%；農(nóng)村貧困發(fā)生率從2012年末的23.2%下降至2018年末的4.2%，六年累計(jì)下降19.0個(gè)百分點(diǎn)，年均下降3.2個(gè)百分點(diǎn)。集中連片特困地區(qū)[5]農(nóng)村貧困人口935萬(wàn)人，比2012年末減少4132萬(wàn)人，六年累計(jì)減少81.5%；農(nóng)村貧困發(fā)生率從2012年末的24.4%下降至2018年末的4.5%，累計(jì)下降19.9個(gè)百分點(diǎn)，年均下降3.3個(gè)百分點(diǎn)。592個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)村貧困人口915萬(wàn)人，比2012年末減少4190萬(wàn)人，六年累計(jì)減少82.1%；農(nóng)村貧困發(fā)生率從2012年末的24.4%下降到2018年末的4.3%，累計(jì)下降20.1個(gè)百分點(diǎn)，年均下降3.4個(gè)百分點(diǎn)。民族八省區(qū)[6]農(nóng)村貧困人口602萬(wàn)人，比2012年末減少2519萬(wàn)人，六年累計(jì)減少80.7%；農(nóng)村貧困發(fā)生率從2012年末的21.1%下降至2018年末的4.0%，累計(jì)下降17.1個(gè)百分點(diǎn)，年均下降2.8個(gè)百分點(diǎn)。

三、 貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入保持快速增長(zhǎng)，消費(fèi)水平大幅提高

新中國(guó)成立初期，農(nóng)村居民生活困苦，收入消費(fèi)水平低下。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村居民收入消費(fèi)進(jìn)入快速增長(zhǎng)期，2012年全國(guó)農(nóng)村居民人均收入和消費(fèi)水平分別比1978年實(shí)際增長(zhǎng)了11.5倍和9.3倍。黨的十八大以來(lái)，農(nóng)村居民收入消費(fèi)繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)，尤其是貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入消費(fèi)實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)，與全國(guó)農(nóng)村平均水平差距縮小，貧困人口發(fā)展能力持續(xù)提升。

貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)。2018年，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入10371元，是2012年的1.99倍，年均增長(zhǎng)12.1%；扣除價(jià)格因素，年均實(shí)際增長(zhǎng)10.0%，比全國(guó)農(nóng)村平均增速快2.3個(gè)百分點(diǎn)。其中，集中連片特困地區(qū)2018年農(nóng)村居民人均可支配收入10260元，扣除價(jià)格因素，實(shí)際水平達(dá)到2012年的1.77倍，年均實(shí)際增長(zhǎng)10.0%，比全國(guó)農(nóng)村平均增速快2.3個(gè)百分點(diǎn)。扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣2018年農(nóng)村居民人均可支配收入10284元，扣除價(jià)格因素，實(shí)際水平是2012年的1.81倍，年均實(shí)際增長(zhǎng)10.4%，比全國(guó)農(nóng)村平均增速快2.7個(gè)百分點(diǎn)。2018年貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入是全國(guó)農(nóng)村平均水平的71.0%，比2012年提高了8.8個(gè)百分點(diǎn)，與全國(guó)農(nóng)村平均水平的差距進(jìn)一步縮小。

貧困地區(qū)農(nóng)村居民消費(fèi)水平不斷提升。2018年貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出8956元，與2012年相比，年均增長(zhǎng)11.4%，扣除價(jià)格因素，年均實(shí)際增長(zhǎng)9.3%。其中，集中連片特困地區(qū)農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出8854元，年均增長(zhǎng)11.3%，扣除價(jià)格因素，年均實(shí)際增長(zhǎng)9.3%；扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出8935元，年均增長(zhǎng)11.6%，扣除價(jià)格因素，年均實(shí)際增長(zhǎng)9.5%。2018年貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出是全國(guó)農(nóng)村平均水平的73.9%，比2012年提高了3.4個(gè)百分點(diǎn)。

四、 貧困地區(qū)生活環(huán)境明顯改善，生活質(zhì)量全面提高

新中國(guó)是在戰(zhàn)爭(zhēng)的廢墟和極度貧苦的環(huán)境中建立的，70年來(lái)，黨和政府始終致力于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村公共服務(wù)改善。黨的十八大以來(lái)，各級(jí)政府繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村尤其是貧困地區(qū)建設(shè)和投入力度，貧困地區(qū)農(nóng)村居民生活條件和生活環(huán)境明顯改善，享有的公共服務(wù)水平不斷提高，生活質(zhì)量得到全面提高。

貧困地區(qū)農(nóng)村居民生活條件不斷改善。從居住條件看，2018年貧困地區(qū)居住在鋼筋混凝土房或磚混材料房的農(nóng)戶比重為67.4%，比2012年提高28.2個(gè)百分點(diǎn)；居住在竹草土坯房的農(nóng)戶比重為1.9%，比2012年下降了5.9個(gè)百分點(diǎn)；使用衛(wèi)生廁所的農(nóng)戶比重為46.1%，比2012年提高20.4個(gè)百分點(diǎn)；飲水無(wú)困難的農(nóng)戶比重為93.6%，比2013年提高12.6個(gè)百分點(diǎn)。從家庭耐用消費(fèi)品情況看，貧困地區(qū)農(nóng)村居民家庭耐用消費(fèi)品從無(wú)到有，產(chǎn)品升級(jí)換代。2018年貧困地區(qū)農(nóng)村每百戶擁有電冰箱、洗衣機(jī)、彩色電視機(jī)等傳統(tǒng)耐用消費(fèi)品分別為87.1臺(tái)、86.9臺(tái)和106.6臺(tái)，分別比2012年增加39.6臺(tái)、34.6臺(tái)和8.3臺(tái)，擁有量持續(xù)增加，和全國(guó)農(nóng)村平均水平的差距逐漸縮小；每百戶擁有汽車、計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代耐用消費(fèi)品分別為19.9輛、17.1臺(tái)，分別是2012年的7.4倍和3.2倍，實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)。

貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷改善。截至2018年末，貧困地區(qū)通電的自然村接近全覆蓋；通電話、通有線電視信號(hào)、通寬帶的自然村比重分別達(dá)到99.2%、88.1%、81.9%，比2012年分別提高5.9個(gè)、19.1個(gè)、43.6個(gè)百分點(diǎn)。2018年，貧困地區(qū)村內(nèi)主干道路面經(jīng)過(guò)硬化處理的自然村比重為82.6%，比2013年提高22.7個(gè)百分點(diǎn)；通客運(yùn)班車的自然村比重為54.7%，比2013年提高15.9個(gè)百分點(diǎn)。

貧困地區(qū)公共服務(wù)水平不斷提高。2018年，貧困地區(qū)87.1%的農(nóng)戶所在自然村上幼兒園便利，89.8%的農(nóng)戶所在自然村上小學(xué)便利，分別比2013年提高15.7個(gè)和10.0個(gè)百分點(diǎn)；有文化活動(dòng)室的行政村比重為90.7%，比2012年提高16.2個(gè)百分點(diǎn)；貧困地區(qū)農(nóng)村擁有合法行醫(yī)證醫(yī)生或衛(wèi)生員的行政村比重為92.4%，比2012年提高9.0個(gè)百分點(diǎn)；93.2%的農(nóng)戶所在自然村有衛(wèi)生站，比2013年提高8.8個(gè)百分點(diǎn)；78.9%的農(nóng)戶所在自然村垃圾能集中處理，比2013年提高49.0個(gè)百分點(diǎn)。

五、 中國(guó)減貧加速了世界減貧進(jìn)程，為世界減貧做出卓絕貢獻(xiàn)

新中國(guó)成立70年來(lái)，我國(guó)通過(guò)加快建設(shè)，深化改革和大規(guī)模扶貧開(kāi)發(fā)，貧困人口大幅減少，成為全球最早實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)中減貧目標(biāo)的發(fā)展中國(guó)家，加速了世界減貧進(jìn)程，為全球減貧事業(yè)作出了巨大貢獻(xiàn)。

一是我國(guó)減貧速度明顯快于全球。世界銀行發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，按照每人每天1.9美元的國(guó)際貧困標(biāo)準(zhǔn)，從1981年末到2015年末，我國(guó)貧困發(fā)生率累計(jì)下降了87.6個(gè)百分點(diǎn)，年均下降2.6個(gè)百分點(diǎn)，同期全球貧困發(fā)生率累計(jì)下降32.2個(gè)百分點(diǎn)，年均下降0.9個(gè)百分點(diǎn)，我國(guó)減貧速度明顯快于全球，貧困發(fā)生率也大大低于全球。

二是為全球減貧提供中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。新中國(guó)成立70年來(lái)，我國(guó)以政府為主導(dǎo)的有計(jì)劃有組織的扶貧開(kāi)發(fā)，尤其是黨的十八大以來(lái)精準(zhǔn)脫貧方略的實(shí)施，取得了舉世矚目的成就，也為全球減貧提供了中國(guó)方案和中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。世界銀行2018年發(fā)布的《中國(guó)系統(tǒng)性國(guó)別診斷》報(bào)告稱“中國(guó)在快速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和減少貧困方面取得了‘史無(wú)前例的成就’”。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯在“2017減貧與發(fā)展高層論壇”時(shí)發(fā)賀信盛贊中國(guó)減貧方略，稱“精準(zhǔn)減貧方略是幫助最貧困人口、實(shí)現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展議程宏偉目標(biāo)的唯一途徑。中國(guó)已實(shí)現(xiàn)數(shù)億人脫貧，中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)可以為其他發(fā)展中國(guó)家提供有益借鑒”。

三是積極開(kāi)展國(guó)際減貧合作，為世界減貧貢獻(xiàn)中國(guó)力量。中國(guó)在實(shí)現(xiàn)自身減貧的同時(shí)也努力幫助其他發(fā)展中國(guó)家減貧。截至2015年10月，中國(guó)共向166個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織提供了近4000億元人民幣援助，派遣60多萬(wàn)援助人員，積極向69個(gè)國(guó)家提供醫(yī)療援助，并先后為120多個(gè)發(fā)展中國(guó)家落實(shí)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)提供幫助。積極推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，讓國(guó)際減貧合作成果惠及更多國(guó)家和人民。

新中國(guó)成立70年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民自力更生、艱苦奮斗，為解決貧困問(wèn)題付出了艱辛努力。特別是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)全面打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，脫貧攻堅(jiān)力度之大、規(guī)模之廣、影響之深前所未有，取得了決定性進(jìn)展，譜寫了人類反貧困歷史新篇章。讓我們更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作重要論述為根本指引，不斷增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，以更大的決心和信心，盡銳出戰(zhàn)、迎難而上，確保堅(jiān)決打贏脫貧這場(chǎng)對(duì)如期全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)具有決定性意義的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

注：

[1]指按1984年價(jià)格確定的每人每年200元的貧困標(biāo)準(zhǔn)，是較低水平的生存標(biāo)準(zhǔn)。

[2]指按2010年價(jià)格確定的每人每年2300元的貧困標(biāo)準(zhǔn)，是與小康社會(huì)相適應(yīng)的穩(wěn)定溫飽標(biāo)準(zhǔn)。

[3]東部地區(qū)：包括北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、海南等11個(gè)省份。

中部地區(qū)：包括山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南等8個(gè)省份。

西部地區(qū)：包括內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等12個(gè)省份。

[4]貧困地區(qū)，包括集中連片特困地區(qū)和片區(qū)外的國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，共832個(gè)縣。2017年將享受片區(qū)政策的新疆阿克蘇地區(qū)1市6縣也納入了貧困監(jiān)測(cè)范圍。下同。

[5]2011年，按照集中連片、突出重點(diǎn)、全國(guó)統(tǒng)籌、區(qū)劃完整的原則，在全國(guó)共劃出11個(gè)連片特困地區(qū)，加上已經(jīng)實(shí)施特殊扶貧政策的西藏、四省藏區(qū)、新疆南疆三地州，共14個(gè)片區(qū)680個(gè)縣。2016年起，新疆阿克蘇地區(qū)1市6縣享受片區(qū)政策。

[6]民族八省區(qū)包括內(nèi)蒙古、廣西、貴州、云南、西藏、青海、寧夏、新疆等八個(gè)省區(qū)。

（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局住戶辦）