“兩個(gè)健康”是指非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)。強(qiáng)調(diào)“兩個(gè)健康”，不僅是重大的經(jīng)濟(jì)問題，也是重大的政治問題。去年8月，中央統(tǒng)戰(zhàn)部、全國(guó)工商聯(lián)批復(fù)溫州創(chuàng)建新時(shí)代“兩個(gè)健康”先行區(qū)。全國(guó)政協(xié)副主席、全國(guó)工商聯(lián)主席高云龍指出，希望溫州大膽探索，繼續(xù)努力，創(chuàng)造更多可復(fù)制推廣的好經(jīng)驗(yàn)好做法，為全國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供樣本，作出示范。

圖/張雷

距今將近一年的時(shí)間，溫州發(fā)生了什么變化？

溫州人，是一個(gè)神奇的群體。一群人講著外人看來如同密語(yǔ)一般的語(yǔ)言，把生意做到了全球。孕育溫州人的溫州，是我國(guó)改革開放初期民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的先發(fā)之地。

“生在里弄里，長(zhǎng)在民宅中”。溫州創(chuàng)造了改革開放歷程中民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)又一個(gè)“全國(guó)第一”，例如，中國(guó)的第一批個(gè)體工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、第一批民營(yíng)企業(yè)；1983年，溫州人陳加樞就把生意做到了聯(lián)合國(guó)。

如今，全國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)取得“56789”的成績(jī)，此時(shí)的溫州，站在新的歷史階段，又干了一件大事———2018年，溫州率先在全國(guó)提出創(chuàng)建新時(shí)代“兩個(gè)健康”先行區(qū)。

一位溫州人說，我們溫州人像海里的一種動(dòng)物，海星，極其普通，卻能斷臂重生。

如何斷民營(yíng)經(jīng)濟(jì)有待更新的“舊臂”，催生民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的“新臂”“新動(dòng)能”，敢為人先的溫州又下出了尋求民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的先手棋。

“98999”的煩惱

“現(xiàn)在的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境要比當(dāng)年好太多了。大環(huán)境已經(jīng)改變，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)要從‘富起來’到‘強(qiáng)起來’，需要更多的謀劃。我想，溫州市委、市政府提出來搞‘先行區(qū)’，大致就是要再一次發(fā)出召集令，溫州還要當(dāng)新時(shí)代深化改革開放的弄潮兒。”7月28日，在全國(guó)工商聯(lián)組織工作會(huì)議上，溫州市服裝商會(huì)會(huì)長(zhǎng)、東蒙集團(tuán)董事長(zhǎng)池慧杰對(duì)本報(bào)記者說。

溫州市委、市政府為什么要發(fā)出這樣的召集令？

這要從溫州的“98999”說起。

相較全國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的“56789”，溫州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)基本上達(dá)到了“98999”。據(jù)溫州官方數(shù)據(jù)，溫州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)GDP90%以上的稅收、84%以上的地區(qū)生產(chǎn)總值、90%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果、93%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)、99%以上的企業(yè)數(shù)量；特別是，溫州在冊(cè)市場(chǎng)主體已經(jīng)突破100萬(wàn)戶，企業(yè)數(shù)量超過1/4，相當(dāng)于每10個(gè)溫州人中就有1個(gè)經(jīng)商辦企業(yè)的。

擁有如此靚麗的成績(jī)單，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)要從富起來到強(qiáng)起來，對(duì)于溫州，似乎是水到渠成的事。然而，情況并不盡如人意。

打開中國(guó)地圖，溫州的地理區(qū)位告訴了我們部分答案。

當(dāng)年的溫州，地處海疆一隅，是體制機(jī)制束縛比較薄弱的區(qū)域。當(dāng)全國(guó)人民還在為“姓社姓資”爭(zhēng)論不休時(shí)，溫州就已悄悄突破了體制機(jī)制的障礙。雖然也經(jīng)歷了“八大王”被判刑事件，但當(dāng)?shù)攸h委、政府最終還是“放水養(yǎng)魚”，悄悄地培育了溫州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。

今天，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大張旗鼓地“放水養(yǎng)魚”，已是全國(guó)的共識(shí)。從溫州向北望，是寧波、杭州、上海、南京；從溫州向南望，是福州、泉州，在溫州的四周，已經(jīng)崛起了眾多重量級(jí)的明星城市。

池慧杰說：“人家‘放水養(yǎng)魚’的力度更大。我們創(chuàng)新不夠快，相比之下就會(huì)落后。”

瑞安市工商聯(lián)主席項(xiàng)建忠也有同感。他說：“許多城市的各方面條件都后來居上，溫州需要迎頭趕上，這才符合我們的溫州精神。”

事實(shí)上，近年來，溫州一直在埋頭苦干。國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家電子商務(wù)示范城市、全國(guó)首批社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市、國(guó)家第一批5G示范區(qū)等等，溫州能放到全國(guó)層面的城市名片，大約將近20個(gè)。然而，這個(gè)具備敢為人先的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基因的城市想得更多。

浙江省委常委、溫州市委書記陳偉俊說，溫州是吃“改革飯”、走“開放路”、打“創(chuàng)新牌”發(fā)展起來的。立足新起點(diǎn)，我們要持續(xù)激活新的“動(dòng)力源”。

原來，溫州是要在新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中再領(lǐng)風(fēng)騷，再造一個(gè)全新的“溫州模式”。

習(xí)近平總書記在浙江工作期間，曾先后23次來溫州，他對(duì)溫州有一個(gè)很大的希望，“就是希望溫州把這部創(chuàng)新史繼續(xù)寫下去，探索新的規(guī)律，創(chuàng)造新的業(yè)績(jī)，寫出新的經(jīng)驗(yàn)，為全省帶好頭，也為全國(guó)作示范。”

7月27日，在溫州政府媒體見面會(huì)上，有關(guān)負(fù)責(zé)人說，習(xí)近平總書記的殷殷囑托，為溫州突出全國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的“重圍”指明了創(chuàng)新的方向。浙江省委、省政府對(duì)溫州的改革也提出了“再造改革開放新優(yōu)勢(shì)、再創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新輝煌”的要求。

“對(duì)照這些期望和要求，溫州必須要高舉改革大旗，堅(jiān)定扛起改革探路者的使命擔(dān)當(dāng)，推動(dòng)溫州改革工作繼續(xù)走在全國(guó)全省前列。所以，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，我們把‘兩個(gè)健康’作為深化改革的一項(xiàng)重要嘗試，力求取得有影響力的突破。”溫州政府有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

放高質(zhì)量的水 養(yǎng)高質(zhì)量的魚

40多年前，溫州樂清人鄭元豹與章華妹同時(shí)期創(chuàng)業(yè)，他的起點(diǎn)要比章華妹稍高。“打漁、打鐵、打拳”出身的鄭元豹在1976年就創(chuàng)辦了杭州飛鷹機(jī)電控制廠。今天，鄭元豹是中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)人民電器集團(tuán)的掌門人。

“哪里有太陽(yáng)（政策）、空氣（營(yíng)商環(huán)境），哪里就有溫州人！”7月28日，在全國(guó)工商聯(lián)組織工作會(huì)議上，記者巧遇前來開會(huì)的鄭元豹。年逾六旬的他依然剪著精干的短發(fā)，身著有企業(yè)logo的短襯衫，彰顯出老派溫州企業(yè)家的職業(yè)素養(yǎng)。

在他看來，溫州能成為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)先發(fā)之地，最關(guān)鍵的要素就是政策、營(yíng)商環(huán)境。

小小的溫州，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從悄悄地“放水養(yǎng)魚”到大張旗鼓地“放水養(yǎng)魚”，可以說是改革開放政策不斷破題的縮影。

而對(duì)于新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)不是“放水養(yǎng)魚”的問題，而是如何“放高質(zhì)量的水，養(yǎng)高質(zhì)量的魚”的問題。

溫州想要突破、創(chuàng)新、保持走在前列，要拿出什么樣的“陽(yáng)光”和“空氣”，超越眾多的后起之秀？

先行區(qū)創(chuàng)建近一年，溫州先后拿出了“41條意見”“80條新政”，并把政策意見細(xì)化為146項(xiàng)具體責(zé)任清單，這146項(xiàng)之中有57%具有突破性、探索性，走在全國(guó)、全省前列。

溫州成立了由陳偉俊任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)“兩個(gè)健康”創(chuàng)建辦和7個(gè)工作組。7個(gè)組分別是綜合協(xié)調(diào)組、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展組、民營(yíng)企業(yè)家健康成長(zhǎng)組、改革舉措創(chuàng)新突破組、法治環(huán)境建設(shè)組、涉企投訴查處組、新聞?shì)浾摻M，配強(qiáng)精干力量實(shí)現(xiàn)實(shí)體化運(yùn)作。這“一辦七組”涵蓋“兩個(gè)健康”的方方面面，既抓實(shí)干，也抓監(jiān)督，輿論鼓勁也沒有落下。

再好的政策，關(guān)鍵看落實(shí)、落細(xì)。那么，溫州做了什么？

以金融為例。金融是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的生命之“血”。溫州人曾經(jīng)創(chuàng)造了聚集資金、抱團(tuán)發(fā)展的奇跡，但溫州人也背負(fù)過被人屢屢詬病的“炒股票炒房炒煤”團(tuán)的諢名，也出過不少金融方面的負(fù)面事件。

“我們是有過教訓(xùn)的。所以在先行區(qū)的創(chuàng)建中，我們把做好金融的大文章擺在了突出位置。”一位溫州政府方面的負(fù)責(zé)人對(duì)記者說。

據(jù)了解，目前，溫州在全省率先組織實(shí)施“融資暢通工程”，出臺(tái)“無(wú)還本續(xù)貸”等金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)14條，組織開展銀企對(duì)接等對(duì)接現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，打出一系列具有引領(lǐng)性、實(shí)質(zhì)性的金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)組合拳。

去年，溫州市貸款余額突破萬(wàn)億元，成為全省第三個(gè)存貸款“雙萬(wàn)億”城市；今年上半年，金融機(jī)構(gòu)人民幣存貸款分別增長(zhǎng)13.9%和17.5%，增速分別同比提高6.5和6.0個(gè)百分點(diǎn)，其中小微企業(yè)貸款新增407.9億元，占新增總量的56%。與此同時(shí)，不良貸款率降至1.11%，為7年來新低，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)工作成效全省第一。

天時(shí)地利人和。不僅僅是金融，隨著“兩個(gè)健康”系列舉措相繼落地，與之相匹配的，是溫州上半年經(jīng)濟(jì)指標(biāo)逆勢(shì)上揚(yáng)———

40項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)有19項(xiàng)增速位居全省前4位，超過1/4的居全省前2位。其中，地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8.2%，連續(xù)17個(gè)季度保持在7.5%-8.5%的區(qū)間；一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)18.9%，創(chuàng)5年來新高。

喜訊還有———在6月初召開的浙江省政府專題會(huì)議上，溫州的惠企政策“直通車”、為僑服務(wù)“全球通”、“三清單一承諾”制度、農(nóng)民“資產(chǎn)授托代管融資”模式創(chuàng)新等改革舉措被確定為在全省推廣的改革措施。

8月5日，溫州在省政府新聞發(fā)布平臺(tái)上舉行“創(chuàng)建‘兩個(gè)健康’先行區(qū)，打造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新高地”主題新聞發(fā)布會(huì)。市委副書記、市長(zhǎng)姚高員這樣說———市場(chǎng)這只無(wú)形的手與政府這只有形的手怎么配合，溫州遵循的原則是四句話：市場(chǎng)有效、政府有為、企業(yè)有利、百姓受益。政府“有為”的這個(gè)“為”，主要是謀戰(zhàn)略、搭平臺(tái)、優(yōu)環(huán)境。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)看溫州。如何在“有效市場(chǎng)”與“有為政府”之間找到最佳結(jié)合點(diǎn)，或是未來先行區(qū)經(jīng)驗(yàn)最需要重點(diǎn)總結(jié)的課題。

“溫商需要有新面貌”

強(qiáng)調(diào)經(jīng)世致用的永嘉學(xué)派誕生在溫州。那里，是一塊盛產(chǎn)企業(yè)家、商業(yè)人才的熱土。

去年，溫州有兩位非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士受到國(guó)家表彰，一位是南存輝，在改革開放40周年大會(huì)上受到嘉獎(jiǎng)；一位是章華妹，作為全國(guó)第一張個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照申領(lǐng)者受到習(xí)近平總書記點(diǎn)贊。

非公有制經(jīng)濟(jì)要健康發(fā)展，前提是非公有制經(jīng)濟(jì)人士要健康成長(zhǎng)。溫州企業(yè)家群體得天獨(dú)厚的人文環(huán)境，為“先行區(qū)”的創(chuàng)建提供了良好的基礎(chǔ)條件。

在溫州政府制定的146項(xiàng)責(zé)任清單中，與企業(yè)家健康成長(zhǎng)直接相關(guān)的有25項(xiàng)舉措。比如，溫州通過法定程序立法，將每年11月1日設(shè)立為“民營(yíng)企業(yè)家節(jié)”等。

再如，為了暢通與企業(yè)的議事渠道，溫州出臺(tái)了企業(yè)家參與涉企政策制定的地方規(guī)范性文件，定期召開政企圓桌會(huì)議。溫州還成立民營(yíng)企業(yè)家“新時(shí)代講習(xí)團(tuán)”，創(chuàng)辦溫州“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院”。實(shí)行“青藍(lán)接力培養(yǎng)行動(dòng)”，讓更多的創(chuàng)二代脫穎而出。實(shí)施“家園工程”，政府投資建成5萬(wàn)平方米的“世界溫州人家園”和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)博物館，為民營(yíng)企業(yè)家打造精神家園、情感地標(biāo)。

池慧杰說：“政府的硬措施以及營(yíng)造的這種氛圍，確實(shí)能夠鼓舞士氣。我們的獲得感很好，也更有信心了。”

鄭元豹更有信心。他說，這些年，自己二次創(chuàng)業(yè)，已經(jīng)跟著國(guó)家“一帶一路”建設(shè)走了出去，人民電器集團(tuán)已在越南、印度尼西亞、老撾、烏克蘭等10多個(gè)國(guó)家有大額投資。

“現(xiàn)在跟以前不一樣了，我們的企業(yè)家也成熟起來了。新時(shí)代對(duì)企業(yè)家的要求更高，我們溫商需要有新面貌。我的體會(huì)是一定要聽黨的話，跟黨走，才能走出更大的格局。”