新華社上海8月8日電（記者何欣榮、桑彤、有之炘）籌備9個(gè)月后，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)迎來靴子落地的時(shí)刻。近日，《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）正式發(fā)布?！斗桨浮访鞔_，實(shí)現(xiàn)新片區(qū)與境外投資經(jīng)營便利、貨物自由進(jìn)出、資金流動(dòng)便利、運(yùn)輸高度開放、人員自由執(zhí)業(yè)、信息快捷聯(lián)通，打造更具國際市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。

從2013年掛牌至今，上海自貿(mào)區(qū)已走過近6年的發(fā)展歷程。此次增設(shè)的新片區(qū)，到底新在哪里，特在何處？以下5個(gè)數(shù)據(jù)，帶你領(lǐng)略上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)的創(chuàng)新之策。

【先行啟動(dòng)區(qū)面積119.5平方公里】《方案》提出，在上海大治河以南、金匯港以東以及小洋山島、浦東國際機(jī)場(chǎng)南側(cè)區(qū)域設(shè)置新片區(qū)。按照“整體規(guī)劃、分步實(shí)施”原則，先行啟動(dòng)南匯新城、臨港裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)、小洋山島、浦東機(jī)場(chǎng)南側(cè)等區(qū)域，面積為119.5平方公里。

119. 5平方公里是什么概念？做個(gè)簡(jiǎn)單對(duì)比，2013年9月上海自貿(mào)區(qū)掛牌時(shí)，面積為28.78平方公里。2014年經(jīng)全國人大批準(zhǔn)，面積擴(kuò)展到120.72平方公里。相比自貿(mào)區(qū)，臨港新片區(qū)一上來就有近120平方公里，起步面積大了很多。

復(fù)旦大學(xué)上海自貿(mào)區(qū)綜合研究院秘書長尹晨說，原來自貿(mào)區(qū)推出的54項(xiàng)擴(kuò)大開放措施，還有很多領(lǐng)域沒有項(xiàng)目落地，很重要的原因是空間不夠。新片區(qū)的整體面積較大，且都是連片開發(fā)，這樣的條件有利于重大投資項(xiàng)目的落地。之前特斯拉就選擇落戶臨港地區(qū)，如今特斯拉超級(jí)工廠已基本完成結(jié)構(gòu)封頂，最快今年年底可以交付第一批新車。

上海市常務(wù)副市長陳寅表示，新片區(qū)選擇在上海東南的臨港地區(qū)，選址考慮能夠承載國家戰(zhàn)略和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，具有一定的發(fā)展空間。同時(shí)，區(qū)域內(nèi)運(yùn)輸條件非常優(yōu)越，有洋山深水港和浦東國際機(jī)場(chǎng)，還有鐵路、高速公路和軌道交通，可以充分發(fā)揮交通樞紐對(duì)于貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用。

【5個(gè)自由凸顯“特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)”定位】《方案》提出，支持新片區(qū)以投資自由、貿(mào)易自由、資金自由、運(yùn)輸自由、人員從業(yè)自由等為重點(diǎn)，推進(jìn)投資貿(mào)易自由化便利化。

比如，在貿(mào)易方面，新片區(qū)內(nèi)將設(shè)立物理圍網(wǎng)區(qū)域，建立洋山特殊綜合保稅區(qū)，作為對(duì)標(biāo)國際公認(rèn)、競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)自由貿(mào)易園區(qū)的重要載體。取消不必要的貿(mào)易監(jiān)管、許可和程序要求，實(shí)施更高水平的貿(mào)易自由化便利化政策和制度。

金融方面，新片區(qū)將研究開展自由貿(mào)易賬戶本外幣一體化功能試點(diǎn)，探索新片區(qū)內(nèi)資本自由流入流出和自由兌換。

商務(wù)部副部長王受文說，臨港新片區(qū)將建設(shè)洋山特殊綜合保稅區(qū)，作為海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域一種新的類型，探索實(shí)施以安全監(jiān)管為主、更高水平的貿(mào)易自由化便利化監(jiān)管政策?？梢哉f，這是特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)在貿(mào)易自由化方面的一個(gè)具體體現(xiàn)，也是促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)市場(chǎng)一體化發(fā)展的有益探索。

《方案》發(fā)布后，交通銀行為新片區(qū)內(nèi)的企業(yè)上海賽默羅德生物科技有限公司辦理了新片區(qū)成立后的首筆跨境投資款匯出業(yè)務(wù)。交通銀行表示，將把新片區(qū)的改革新政落實(shí)到操作實(shí)務(wù)中，協(xié)助企業(yè)及時(shí)把跨境投資款匯出，用于其境外子公司的臨床研究項(xiàng)目，更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

中國銀行上海分行副行長張欣園說，預(yù)計(jì)新片區(qū)的金融開放政策未來將進(jìn)一步細(xì)化，商業(yè)銀行將根據(jù)細(xì)則做一些突破性的嘗試和創(chuàng)新，特別是在服務(wù)有國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)體系方面。

【對(duì)集成電路等行業(yè)實(shí)施15%優(yōu)惠稅率】《方案》提出，實(shí)施具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的稅收制度和政策。對(duì)新片區(qū)內(nèi)符合條件的從事集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、民用航空等關(guān)鍵領(lǐng)域核心環(huán)節(jié)生產(chǎn)研發(fā)的企業(yè)，自設(shè)立之日起5年內(nèi)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。研究實(shí)施境外人才個(gè)人所得稅稅負(fù)差額補(bǔ)貼政策。

對(duì)科技創(chuàng)新的聚焦和支持，是臨港新片區(qū)的特點(diǎn)。圖森未來是注冊(cè)在臨港的一家人工智能企業(yè)。圖森未來副總經(jīng)理薛健聰說，得益于臨港正在打造的陸、海、空無人系統(tǒng)綜合示范區(qū)，去年企業(yè)獲得了國內(nèi)首張無人駕駛卡車的公開道路測(cè)試牌照?！芭R港有著非常豐富的人工智能應(yīng)用場(chǎng)景。新片區(qū)稅收支持政策的推出，將進(jìn)一步加速無人駕駛的商業(yè)化進(jìn)程?！?/p>

尹晨說，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨復(fù)雜的外部形勢(shì)。要提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，向價(jià)值鏈高端攀登，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力是必由之路。新片區(qū)高度開放的環(huán)境，有利于上海增強(qiáng)對(duì)高端資源要素的配置能力，更好代表國家參與全球合作競(jìng)爭(zhēng)。

【吸引中外人才，“居轉(zhuǎn)戶”從7年縮短到5年】《方案》提出，建立外國人在新片區(qū)內(nèi)工作許可制度和人才簽證制度。允許具有境外職業(yè)資格的金融、建筑、規(guī)劃、設(shè)計(jì)等領(lǐng)域符合條件的專業(yè)人才經(jīng)備案后，在新片區(qū)內(nèi)提供服務(wù)。探索實(shí)施外籍人員配額管理制度，為新片區(qū)內(nèi)注冊(cè)企業(yè)急需的外國人才提供更加便利的服務(wù)。

陳寅說，中央要求新片區(qū)進(jìn)行差別化探索，實(shí)施具有較強(qiáng)國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的開放政策和任務(wù)。為了落實(shí)中央要求，上海市委市政府在地方事權(quán)范圍內(nèi)，研究制定了支持新片區(qū)建設(shè)的特殊政策。

比如，在打造更具吸引力的人才環(huán)境上，一共提出了12條政策，包括人才“居轉(zhuǎn)戶”（居住證轉(zhuǎn)戶籍）年限從原來的7年縮短到5年，核心人才進(jìn)一步縮短到3年。對(duì)非上海戶籍人才購房資格，原來的政策是購房需要繳納個(gè)稅或者社保5年，新片區(qū)縮短到3年。上海還將設(shè)立新片區(qū)專項(xiàng)發(fā)展資金，5年出資總規(guī)模不少于1000億，重點(diǎn)是支持新片區(qū)內(nèi)的高端人才、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各方面。

【2大國家戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)】《方案》提出，新片區(qū)要加強(qiáng)與長三角協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。支持境內(nèi)外投資者在新片區(qū)設(shè)立聯(lián)合創(chuàng)新專項(xiàng)資金，就重大科研項(xiàng)目開展合作，允許相關(guān)資金在長三角地區(qū)自由使用。

王受文說，臨港新片區(qū)在上海自貿(mào)區(qū)其他片區(qū)主動(dòng)服務(wù)“一帶一路”建設(shè)和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)服務(wù)和融入長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，增加了“加強(qiáng)與長三角協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展”“帶動(dòng)長三角新一輪改革開放”等內(nèi)容，戰(zhàn)略任務(wù)更加豐富。