四部委發(fā)文力促企業(yè)降杠桿——

債轉(zhuǎn)股有望“增量擴面提質(zhì)”

經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 郭子源

市場化“債轉(zhuǎn)股”是降低企業(yè)杠桿率、防范化解金融風險的重要手段之一，隨著四部委工作要點的出臺，“債轉(zhuǎn)股”業(yè)務再度迎來多項“政策紅利”，有望進入“增量擴面提質(zhì)”階段。為了更好推進債轉(zhuǎn)股，除了更好地使用定向降準釋放的資金，還需采取多種措施解決市場化債轉(zhuǎn)股中資本占用過多以及國有資產(chǎn)定價難等問題

近日，國家發(fā)展改革委、中國人民銀行、財政部、中國銀保監(jiān)會正式對外發(fā)布《2019年降低企業(yè)杠桿率工作要點》(以下簡稱《工作要點》)，針對債轉(zhuǎn)股業(yè)務，提出要推動金融資產(chǎn)投資公司發(fā)揮市場化債轉(zhuǎn)股主力軍作用、拓寬社會資本參與市場化債轉(zhuǎn)股渠道、加快股份制商業(yè)銀行定向降準資金使用等。

那么，這些“政策紅利”將對債轉(zhuǎn)股業(yè)務產(chǎn)生何種影響？該業(yè)務在實際操作過程中又有哪些難題需要破解？

AIC發(fā)揮主力軍作用

從目前市場化法治化債轉(zhuǎn)股參與主體看，主要集中于兩者，即五大行的債轉(zhuǎn)股實施機構(gòu)——金融資產(chǎn)投資公司(AIC)，以及金融資產(chǎn)管理公司(AMC)，但從市場份額看，前者無疑占據(jù)了主體地位。

為此，《工作要點》提出，要推動金融資產(chǎn)投資公司發(fā)揮市場化法治化債轉(zhuǎn)股“主力軍”作用。

如何發(fā)揮？具體來看，設立AIC的商業(yè)銀行要進一步加強行司聯(lián)動，擴大AIC編制，充實其人才隊伍，建立符合股權(quán)投資特點的績效評價和薪酬管理體系。

為何債轉(zhuǎn)股的主力擔子落在了五大AIC身上？多位業(yè)內(nèi)人士表示，從設立的初衷看，AIC是五大行為了開展市場化債轉(zhuǎn)股業(yè)務專門成立的投資公司，其經(jīng)營范圍本就圍繞債轉(zhuǎn)股及其相關配套服務，如收購銀行對企業(yè)的債權(quán)，對于未能轉(zhuǎn)股的債權(quán)實行重組、轉(zhuǎn)讓和處置，投資企業(yè)股權(quán)，向合格投資者募集資金等。

根據(jù)AIC管理辦法，收購債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)、處置轉(zhuǎn)股失敗的債權(quán)均屬于AIC主業(yè)，AIC主營業(yè)務收入占比原則上不應低于50%。

與此同時，由于依托商業(yè)銀行股東，五大AIC在發(fā)現(xiàn)高負債優(yōu)質(zhì)企業(yè)方面也具有天然的信息優(yōu)勢。例如，農(nóng)行AIC農(nóng)銀投資曾及時對東方園林旗下環(huán)保集團增資10億元，并設計出多層次風險緩釋措施，緩解了這個在國內(nèi)水環(huán)境綜合治理和景觀設計行業(yè)處于龍頭地位的民營企業(yè)的經(jīng)營困難。

目前，AIC債轉(zhuǎn)股的轉(zhuǎn)股債權(quán)大多為正常類貸款，不良債權(quán)占比較小。AIC在債權(quán)收購范圍、收購債權(quán)定價以及處置方式等方面，商業(yè)銀行股東還可以給予較為靈活的債轉(zhuǎn)股業(yè)務運作模式。數(shù)據(jù)顯示，截至2019年6月初，AIC共落地實施債轉(zhuǎn)股項目254個，落地金額4000億元。

相比之下，四大國有金融資產(chǎn)管理公司(AMC)的主要業(yè)務則是金融不良資產(chǎn)、非金融不良資產(chǎn)業(yè)務，就債轉(zhuǎn)股業(yè)務而言，AMC與AIC合作與競爭并存，但合作大于競爭。

其中，作為四大AMC之一的中國東方資產(chǎn)管理股份有限公司，今年計劃投放50億元用于開展市場化債轉(zhuǎn)股業(yè)務，上半年新增投放21.06億元，主要用于兩個市場化債轉(zhuǎn)股項目。

拓寬社會資本參與渠道

明確了主力實施者后，市場化法治化債轉(zhuǎn)股還面臨“錢從哪里來”這個問題。此前，在債轉(zhuǎn)股項目實施過程中頗受資金募集難、來源有限的制約。具體來看，銀行理財資金對安全性要求較高，股權(quán)退出在周期、回報率上存在不確定性，可能產(chǎn)生資金錯配；市場化募集資金則對回報率要求較高，如果不能從債轉(zhuǎn)股項目中獲得預期收益回報，其參與規(guī)模將十分有限。

為此，《工作要點》提出，將拓寬社會資本參與市場化債轉(zhuǎn)股渠道。其中，將出臺“AIC發(fā)起設立資管產(chǎn)品備案制度”。

值得注意的是，險資參與債轉(zhuǎn)股的渠道也得到了拓寬。《工作要點》明確，將市場化債轉(zhuǎn)股資管產(chǎn)品列入保險資金等長期限資金允許投資的白名單，并將探索提出允許在滿足一定條件下公募資管產(chǎn)品依法合規(guī)參與優(yōu)質(zhì)企業(yè)債轉(zhuǎn)股。據(jù)介紹，目前AIC通過設立私募基金子公司、與產(chǎn)業(yè)基金和地方政府合作等方式，積極拓展募資渠道。其中，通過私募股權(quán)投資基金、私募資管產(chǎn)品等渠道共募集社會資金2500億元，有力地支持了債轉(zhuǎn)股進程。

此外，為了發(fā)揮好央行降準所釋放的資金，《工作要點》提出將加強對商業(yè)銀行定向降準資金使用情況的評估考核，進一步推動商業(yè)銀行調(diào)動全行資源用好定向降準資金支持市場化債轉(zhuǎn)股。

央行自2018年7月5日起，下調(diào)工行、農(nóng)行、中行、建行、交行5家國有大型商業(yè)銀行和12家股份制商業(yè)銀行人民幣存款準備金率0.5個百分點，釋放約5000億元資金，用于支持市場化法治化債轉(zhuǎn)股項目，同時鼓勵相關銀行和實施主體按照不低于1∶1的比例撬動社會資金參與債轉(zhuǎn)股。截至2019年4月末，已有24個項目民企債轉(zhuǎn)股項目落地，其中定向降準后新增投資了22家。

“除了考核，還要加快股份制商業(yè)銀行定向降準資金的使用。”發(fā)展改革委相關負責人說，一是推動符合條件的股份制商業(yè)銀行單獨或聯(lián)合設立AIC，二是支持符合條件的股份制商業(yè)銀行利用所屬具有股權(quán)投資功能的子公司、同一金融控股集團現(xiàn)有股權(quán)投資機構(gòu)或擬開展合作具有股權(quán)投資功能的機構(gòu)參與市場化債轉(zhuǎn)股。

兩大實際操作難題待解

需要注意的是，并非有了參與機構(gòu)和參與資金，市場化法治化債轉(zhuǎn)股就能夠順利推進。據(jù)了解，在業(yè)務的實際操作過程中，金融機構(gòu)普遍面臨兩大問題——資本占用較高、資產(chǎn)定價難。

“從資本占用角度看，根據(jù)規(guī)定，因市場化債轉(zhuǎn)股持有上市公司股權(quán)的風險權(quán)重為250%，持有非上市公司股權(quán)的風險權(quán)重為400%，這對參與機構(gòu)造成了較大壓力。”某AMC相關負責人說，債轉(zhuǎn)股需要大量長期資金，資金成本也相對較高。

對此，《工作要點》提出將采取多種措施解決債轉(zhuǎn)股資本占用過多問題。其中，要妥善解決AIC等機構(gòu)持有債轉(zhuǎn)股股權(quán)風險權(quán)重較高、資本占用較多問題。

解決思路之一，是聚焦AIC背后的商業(yè)銀行股東，支持商業(yè)銀行發(fā)行永續(xù)債補充資本。同時，鼓勵外資依法合規(guī)入股AIC等債轉(zhuǎn)股實施機構(gòu)。

據(jù)多位業(yè)內(nèi)人士介紹，隨著我國金融業(yè)對外開放逐步深入，尤其是跨境交易政策逐步突破，外資進入特殊機會投資的意愿有所提升，并一直在尋找合適的標的。

除了增加資本金，外資入股還能夠為國內(nèi)債轉(zhuǎn)股實施機構(gòu)帶來更多先進、成熟的管理理念和投資經(jīng)驗，促進本土機構(gòu)提升其在行業(yè)研究、價值增值、團隊建設等方面的能力，進而提高本土機構(gòu)的競爭力和國際化程度。

資產(chǎn)定價是另一個要解決的難題。相較于債權(quán)的信用定價，轉(zhuǎn)股股權(quán)定價并沒有一個清晰的參考標準。不同的項目定價不同，沒有統(tǒng)一的標準，公司經(jīng)營情況、債務規(guī)模、人員架構(gòu)、行業(yè)發(fā)展等都會對定價產(chǎn)生影響，導致投資方很難與企業(yè)在定價上達成一致。涉及國有資產(chǎn)時，該痛點尤其突出。“一旦出現(xiàn)市場評估價值低于賬面價值情況，往往無人敢于簽字。這當中會涉及國有資產(chǎn)流失問題，不少參與機構(gòu)對此顧慮較大。”某AIC相關負責人說。

“接下來，我們將深入調(diào)研市場化債轉(zhuǎn)股過程中涉及的國有資產(chǎn)定價問題，提出解決方案。”上述發(fā)展改革委相關負責人說，有效完善國有企業(yè)、債轉(zhuǎn)股實施機構(gòu)等盡職免責辦法，解除相關主體的后顧之憂。

郭子源