新華社北京8月1日電（記者 羅沙）最高人民法院1日發(fā)布《最高人民法院關(guān)于建設(shè)一站式多元解紛機(jī)制 一站式訴訟服務(wù)中心的意見(jiàn)》，提出全面建設(shè)集約高效、多元解紛、便民利民、智慧精準(zhǔn)、開(kāi)放互動(dòng)、交融共享的現(xiàn)代化訴訟服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)一站式多元解紛、一站式訴訟服務(wù)，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

2020年底完成“兩個(gè)一站式”

根據(jù)這份意見(jiàn)，到2020年底，全國(guó)法院一站式多元解紛機(jī)制基本健全，一站式訴訟服務(wù)中心全面建成。普遍開(kāi)通網(wǎng)上立案功能，全面推行跨域立案服務(wù)。中、基層法院建立由多數(shù)法官辦理少數(shù)疑難復(fù)雜案件，少數(shù)法官解決多數(shù)簡(jiǎn)單案件的工作格局。

最高人民法院立案庭庭長(zhǎng)錢曉晨說(shuō)，訴訟服務(wù)是司法文明的窗口。2014年以來(lái)，各級(jí)法院推動(dòng)訴訟服務(wù)從最初服務(wù)窗口到“三位一體”訴訟服務(wù)中心，再到當(dāng)前集立案、服務(wù)、裁判于一體的現(xiàn)代化訴訟服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)了革命性、跨越式、深層次發(fā)展。95%的法院建成訴訟服務(wù)大廳，83%的法院開(kāi)通訴訟服務(wù)網(wǎng)，78%的法院開(kāi)通12368訴訟服務(wù)熱線，75%的法院建立訴調(diào)對(duì)接平臺(tái)。

對(duì)于在線調(diào)解平臺(tái)和立體化訴訟服務(wù)渠道建設(shè)，這份意見(jiàn)明確提出全面開(kāi)展在線調(diào)解工作，為當(dāng)事人提供在線咨詢?cè)u(píng)估、調(diào)解、確認(rèn)、分流、速裁快審等一站式解紛服務(wù)。打造“廳網(wǎng)線巡”為一體的訴訟服務(wù)中心，通過(guò)訴訟服務(wù)大廳、訴訟服務(wù)網(wǎng)、移動(dòng)終端、12368訴訟服務(wù)熱線、巡回辦理等多種渠道，為當(dāng)事人提供一站通辦、一網(wǎng)通辦、一號(hào)通辦、一次通辦的訴訟服務(wù)。

在訴訟服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面，意見(jiàn)要求以“一次辦好”為目標(biāo)，全面梳理服務(wù)項(xiàng)目清單，逐項(xiàng)制定標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)程和一次性辦理服務(wù)指南，并向社會(huì)公開(kāi)，規(guī)范服務(wù)流程，提升服務(wù)質(zhì)量。

意見(jiàn)還提出拓展全方位訴訟服務(wù)功能，為當(dāng)事人提供訴訟指引類、便民服務(wù)類、訴訟輔助類、糾紛解決類、提高效率類、審判事務(wù)類等訴訟服務(wù)。

提供方便快捷、低成本解紛方式

“我們建設(shè)一站式多元解紛機(jī)制，就是要滿足人民群眾需求，提供方便、快捷、低成本、能解決問(wèn)題的解紛方式?！卞X曉晨說(shuō)。

意見(jiàn)明確提出，切實(shí)發(fā)揮人民法院在訴源治理中的參與、推動(dòng)、規(guī)范和保障作用，推動(dòng)工作向糾紛源頭防控延伸。加強(qiáng)對(duì)非訴訟方式解決糾紛的支持、指導(dǎo)和規(guī)范。

“普遍建立訴訟服務(wù)站、法官聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，加強(qiáng)巡回服務(wù)、上門服務(wù)，為轄區(qū)內(nèi)基層自治組織解決糾紛提供培訓(xùn)指導(dǎo)，從源頭上減少矛盾糾紛。”意見(jiàn)同時(shí)提出，完善訴前多元解紛聯(lián)動(dòng)銜接機(jī)制，促進(jìn)建立調(diào)解前置機(jī)制，發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解、律師調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、專業(yè)調(diào)解、商會(huì)調(diào)解等訴前解紛作用。

意見(jiàn)對(duì)于建設(shè)類型化專業(yè)化調(diào)解平臺(tái)和完善訴調(diào)一體對(duì)接機(jī)制提出了一系列舉措：

——根據(jù)地區(qū)糾紛類型和特點(diǎn)，在訴訟服務(wù)中心按需建立婚姻家庭、道路交通、物業(yè)糾紛等專業(yè)化調(diào)解工作室。

——建立由法官、法官助理、書記員及調(diào)解員組成的調(diào)解速裁團(tuán)隊(duì)，做到能調(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判。

——對(duì)起訴到法院的糾紛，釋明各類解紛方式優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，提供智能化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估服務(wù)，宣傳訴訟費(fèi)減免政策，按照自愿、合法原則，引導(dǎo)鼓勵(lì)當(dāng)事人選擇非訴訟方式解決糾紛。

——明確訴前調(diào)解時(shí)限，規(guī)范調(diào)解不成后的立案和繁簡(jiǎn)分流程序。

……

意見(jiàn)還要求，普遍開(kāi)展一審案件繁簡(jiǎn)分流工作，探索二審案件的繁簡(jiǎn)分流。在訴訟服務(wù)中心配備速裁法官或團(tuán)隊(duì)，綜合運(yùn)用督促程序、司法確認(rèn)程序、小額訴訟程序、簡(jiǎn)易程序、普通程序等，從簡(jiǎn)從快審理簡(jiǎn)單案件。

“當(dāng)場(chǎng)立、自助立、網(wǎng)上立、就近立”

“調(diào)解是自愿的，我們引導(dǎo)當(dāng)事人接受訴前爭(zhēng)議解決方式同樣也是自愿的，需要經(jīng)過(guò)當(dāng)事人的同意。”錢曉晨說(shuō)。

在登記立案方面，意見(jiàn)明確提出深化案件“當(dāng)場(chǎng)立、自助立、網(wǎng)上立、就近立”改革。嚴(yán)格落實(shí)立案登記制改革要求，對(duì)符合受理?xiàng)l件的起訴原則上當(dāng)場(chǎng)立案。建立立案材料公示清單，按照案由分別公示立案需要的全部材料，推動(dòng)“一次辦結(jié)”。

意見(jiàn)提出，普遍推行自助立案服務(wù)，安排專人輔導(dǎo)，建立快速辦理通道，減少當(dāng)事人排隊(duì)等候時(shí)間。全面實(shí)行網(wǎng)上立案，做到凡是能網(wǎng)上立案的案件，應(yīng)上盡上。對(duì)當(dāng)事人選擇網(wǎng)上立案的，除確有必要現(xiàn)場(chǎng)提交材料外，一律網(wǎng)上辦理。對(duì)當(dāng)事人選擇現(xiàn)場(chǎng)提交立案申請(qǐng)的，不得強(qiáng)制網(wǎng)上立案。

意見(jiàn)同時(shí)提出，普遍推行跨域立案服務(wù)，設(shè)立專門窗口，建立就近受理申請(qǐng)、管轄權(quán)屬不變、數(shù)據(jù)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)的聯(lián)動(dòng)辦理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)就近能立、多點(diǎn)可立、少跑快立。

“我們把訴裁對(duì)接、繁簡(jiǎn)分流的體系梳理出來(lái)，給當(dāng)事人一個(gè)快捷調(diào)處的方法，讓他能夠快速實(shí)現(xiàn)自己的合法權(quán)益?！卞X曉晨說(shuō),“這就是我們希望看到的公平正義，絕不是法院把案件拒之門外?！?/p>

意見(jiàn)同時(shí)提出，打造通辦訴訟全程業(yè)務(wù)的“智慧訴訟服務(wù)”新模式，擴(kuò)展網(wǎng)上服務(wù)功能，全面應(yīng)用中國(guó)移動(dòng)微法院，打通當(dāng)事人身份認(rèn)證通道，提供網(wǎng)上引導(dǎo)、立案、交退費(fèi)、查詢、咨詢、閱卷、保全、庭審、申訴等一站式服務(wù)。