中新網(wǎng)大連7月29日電 (記者 楊毅)大連自貿(mào)片區(qū)管委會29日召開新聞發(fā)布會，宣布在全國率先推出“以審代查”和“非侵入式稽查(無感稽查)”海關(guān)稽查創(chuàng)新舉措。上述政策全面實施后，將極大降低企業(yè)的管理成本、人員成本和時間成本。

所謂“以審代查”，即海關(guān)以企業(yè)信用管理為基礎(chǔ)，以具備資質(zhì)的中介機構(gòu)出具的審計報告為依據(jù)，海關(guān)對企業(yè)不進行實地稽查，形成“企業(yè)自主申報、中介負責審計、海關(guān)非違規(guī)不干預(yù)”的便利化后續(xù)監(jiān)管格局。所謂“非侵入式稽查(無感稽查)”，即海關(guān)通過互聯(lián)網(wǎng)和音視頻技術(shù)手段，采取視頻面洽、網(wǎng)上互傳資料等方式對企業(yè)實施遠程稽查作業(yè)。

據(jù)金石灘海關(guān)關(guān)長鄧國風介紹，“以審代查”和“非侵入式稽查”舉措是在對現(xiàn)行海關(guān)稽查政策法規(guī)充分解讀與利用的基礎(chǔ)上，進行的一次大膽突破創(chuàng)新。具體體現(xiàn)在以下兩個方面：一是“以審代查”將中介機構(gòu)出具的審計報告由“參考”直接提升為“海關(guān)非企業(yè)違規(guī)不對其進行稽查”的依據(jù)。二是“非侵入式稽查(無感稽查)”將海關(guān)實地稽查直接替換為視頻遠程稽查，稽查內(nèi)容沒有實質(zhì)變化，稽查方式更加便利。

鄧國風說，海關(guān)稽查兩項創(chuàng)新舉措實施后，將極大地降低企業(yè)和海關(guān)的管理成本、人員成本和時間成本。“以往企業(yè)為應(yīng)對稽查產(chǎn)成的車輛、人員、盤查停產(chǎn)等成本，從最少幾萬元到最高幾十萬元不等，而享受“以審代查”創(chuàng)新服務(wù)的企業(yè)，稽查成本直接降低為零?！苯鹗癁┖ｊP(guān)主要負責人說，上述2項措施將在大連自貿(mào)區(qū)20-30家企業(yè)進行試點，待政策全部實施后將使大連2.8萬家企業(yè)受益。

針對記者提出上述措施會否出現(xiàn)監(jiān)管漏洞，因而導(dǎo)致部分不良企業(yè)出現(xiàn)走私、瞞報謊報的行為時，鄧國風在接受記者采訪時表示否定，他說，“以審代查”和“非侵入式稽查(無感稽查)”是遞進關(guān)系，不僅不會增加犯罪行為，還會為海關(guān)工作人員做好進一步風險分析和研判節(jié)省更多時間。

鄧國風進一步闡釋稱，第三方審定機構(gòu)是由財政部、海關(guān)等部門認定的具備一定業(yè)務(wù)能力的審定機構(gòu)，且被認定的企業(yè)是一般認證以上的企業(yè)，這些企業(yè)具備一定權(quán)威資質(zhì)，在獲取第三方審定認證后，將被給予“以審代查”的待遇。但如果經(jīng)過風險分析，上述認證企業(yè)有走私行為或者違規(guī)嫌疑，海關(guān)可采取遠程“非侵入式稽查”進行核查。通過“以審代查”和“非侵入式稽查(無感稽查)”均無法達到海關(guān)后續(xù)監(jiān)管要求的，將進一步采用傳統(tǒng)的實地稽查方式。

鄧國風表示，海關(guān)不對企業(yè)進行稽查，對企業(yè)來說有較高的社會信用效益，有助于企業(yè)展現(xiàn)良好的對外形象，在國內(nèi)外業(yè)界樹立良好的信譽，促進企業(yè)經(jīng)營發(fā)展。

大連自貿(mào)區(qū)管委會副主任張洪光表示，“以審代查”和“非侵入式稽查”創(chuàng)新舉措的推出，有利于大連自貿(mào)片區(qū)進一步完善事中事后監(jiān)管體系，加快政府職能轉(zhuǎn)變；有利于大連自貿(mào)片區(qū)進一步深化“放管服”改革，降低制度性交易成本，營造東北亞最優(yōu)營商環(huán)境。(完)