中國政府網(wǎng)28日晚間公布李克強在全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議上的講話全文。他在這場6月25日舉行的會議上指出，深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境，要堅持市場化法治化國際化原則。

不到一個月后，李克強于7月16日主持召開經(jīng)濟形勢專家和企業(yè)家座談會，再度談到這一問題。他強調(diào)，要破解多重難題、保持經(jīng)濟在高基數(shù)上平穩(wěn)運行，關(guān)鍵靠更大力度改革開放。其中第一項任務(wù)，就是“扎實落實‘放管服’改革新任務(wù)，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境”。

兩次講話，都直指一點——以“市場化法治化國際化”為目標，優(yōu)化營商環(huán)境。

為什么？

給經(jīng)濟增長挖掘動力

優(yōu)化營商環(huán)境，為何要緊扣上述九字？

先解釋一下：市場化，就要破除不合理體制機制障礙，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力；法治化，就要做到規(guī)則公開透明、監(jiān)管公平公正、依法保護各類所有制企業(yè)合法權(quán)益；國際化，就要持續(xù)擴大開放，加強與國際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接，促進提高國際競爭力。

九字合一，就是一個適宜企業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境，就有利于更大激發(fā)市場主體活力、增強競爭力、釋放國內(nèi)市場巨大潛力，從而助力中國經(jīng)濟保持平穩(wěn)運行，促進高質(zhì)量發(fā)展。而這一點，對當前的中國來說尤其重要。

不久前公布的上半年經(jīng)濟數(shù)據(jù)顯示，中國經(jīng)濟運行繼續(xù)保持在合理區(qū)間，延續(xù)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進發(fā)展態(tài)勢。但面對更加嚴峻復(fù)雜的發(fā)展環(huán)境、更多可以預(yù)料和難以預(yù)料的風險挑戰(zhàn)，中國不僅要通過實施逆周期調(diào)節(jié)來穩(wěn)增長，更要深入挖掘改革動力，為經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展提供支撐條件。

李克強在這場電視電話會議上亦指出，深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境是改革開放的一個關(guān)鍵舉措，是正確處理政府和市場關(guān)系的重大改革之舉，也是當前實現(xiàn)“六穩(wěn)”、辦好我們自己的事的重要舉措，要堅持不懈深入推進。

世界銀行發(fā)布的《2019年全球營商環(huán)境報告》顯示，中國營商環(huán)境在190個經(jīng)濟體中名列第46位，較上年大幅提升32位。這一方面說明中國整體營商環(huán)境不斷提高，另一方面也體現(xiàn)出中國與國際頂尖營商環(huán)境仍存在一定距離。

為此，中國正三步并作兩步加緊追趕。今年以來，由國家發(fā)改委牽頭推進的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》起草工作穩(wěn)步推進，計劃于今年9月底前出臺實施，目前征求意見已經(jīng)公布。

據(jù)了解，該《條例》一方面將聚焦當前市場主體反映強烈的營商環(huán)境突出問題，研究提出制度性解決方案；另一方面，將對標國際一流標準，推廣國內(nèi)最佳實踐，明確各領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境的改革方向和目標。

中泰證券首席經(jīng)濟學(xué)家李迅雷表示，隨著中國扎實落實“放管服”改革新任務(wù)，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，培植一視同仁、更具吸引力的投資熱土，一系列積極效應(yīng)將連鎖顯現(xiàn)?！捌髽I(yè)家有信心了，投資增速就會上升，經(jīng)濟增長動能便會加大，金融機構(gòu)也愿意擴大資金投放規(guī)模?！?/p>

怎么做？

行“簡約”之道 做權(quán)力“減法”

優(yōu)化營商環(huán)境該怎么做？李克強的答案是，堅持行“簡約”之道。

他指出，經(jīng)過近幾年不懈努力，簡政放權(quán)成效明顯，但還要繼續(xù)深化，“把該放的權(quán)徹底放出去，把該減的事項堅決減下來，把該清的障礙加快清除掉，持續(xù)為市場主體松綁、鋪路。”

大力縮減市場準入負面清單，就是中國在此方面放出的“大招”。

眾所周知，當前中國實際使用外資規(guī)模不斷擴大、質(zhì)量不斷提升，外資對經(jīng)濟社會發(fā)展作出重要貢獻。但長期以來，不少外資企業(yè)反映希望涉足中國服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，卻由于相關(guān)政策限制被擋在門外。

李克強亦坦言，“我們已經(jīng)實行了全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，但是清單事項仍然偏多，清單之外的障礙也還不少?！?/p>

為進一步提振全球投資者來華投資經(jīng)營信心，中國今年以來針對外商在華生產(chǎn)經(jīng)營“痛點”推出多項措施，其中就包括繼續(xù)縮減外商投資準入負面清單條目，推進農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)市場開放等。

專家指出，負面清單的修訂，在允許更多領(lǐng)域?qū)嵭型赓Y獨資經(jīng)營的同時，也加快與國際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接，提高了政策透明度和執(zhí)行一致性，更有助于營造內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競爭的公正市場環(huán)境。

企業(yè)辦事方便與否，亦是衡量市場環(huán)境的重要指標。

李克強提到，現(xiàn)在市場主體培育和發(fā)展仍面臨一些問題?！耙粋€比較突出的問題是‘準入不準營’的情況依然存在。企業(yè)拿了營業(yè)執(zhí)照以后，往往還有很多證件要辦、不能馬上開業(yè)?！?/p>

為此，他要求進一步壓減企業(yè)開辦時間，今年要壓減到5個工作日以內(nèi)，有條件的地方壓減到3個工作日。

此前，市場監(jiān)管總局等多部門已聯(lián)合發(fā)文就此作出要求。而在部分地方，這一“減法”還將做得更加徹底。

北京市地方金融監(jiān)督管理局局長霍學(xué)文近日透露，該市將依據(jù)金融開放新政將新設(shè)外資金融機構(gòu)納入“白名單”，建立綠色通道，優(yōu)化工作流程，實現(xiàn)快速登記注冊。去年北京開辦企業(yè)時間已經(jīng)壓縮到5個工作日左右，今年將可以實現(xiàn)最快1個工作日領(lǐng)到執(zhí)照。

伴隨一系列舉措，中國營商環(huán)境市場化法治化國際化程度越來越深，外資在華發(fā)展也將迎來更廣闊空間。全球投資者對中國市場信心如何，數(shù)據(jù)已說明問題。

據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，今年1-6月全國新設(shè)立外商投資企業(yè)20131家；實際使用外資4783.3億元(人民幣，下同)，同比增長7.2%。其中，高技術(shù)服務(wù)業(yè)實際使用外資875.6億元，同比增長71.1%。(作者：王恩博)