兒童票看身高不看年齡標準幾十年未改變

按年齡劃分兒童票盼寫入未保法

□　本報記者 　蒲曉磊

1. 2米以下免票、1.5米以下半票——這個被多個行業(yè)和地方使用多年的兒童票規(guī)定，或?qū)⒃诘缆房瓦\行業(yè)被終結(jié)。

7月12日，《交通運輸部 國家發(fā)展改革委關(guān)于深化道路運輸價格改革的意見(征求意見稿)》(以下簡稱征求意見稿)發(fā)布。征求意見稿完善了兒童票、免票優(yōu)惠政策，明確以年齡作為主要依據(jù)、身高作為補充依據(jù)的兒童票、兒童免票劃分標準。

“在道路客運行業(yè)推行這一規(guī)定，有利于更大限度地保障兒童福利，更顯意義重大，也因此備受社會關(guān)注。”中國政法大學副教授苑寧寧近日接受《法制日報》記者采訪時說。

苑寧寧說，國家對兒童給予的政策照顧和福利優(yōu)惠，應(yīng)當以年齡而不是以身高來判斷。兒童福利政策是針對整個未成年人群體的，而不是選擇性地給予一定身高群體的。因此，建議在未成年人保護法中作出規(guī)定，把年齡作為購買兒童票的依據(jù)。

在去年和今年的全國人大會議期間，全國人大代表、安徽獸藥飼料監(jiān)察所副所長張莉都提交了關(guān)于按年齡劃分兒童票的建議，呼吁在未成年人保護法中增加兒童票制度，明確規(guī)定按年齡劃分兒童票，標準統(tǒng)一定為18周歲以下。

身高標準變相剝奪大批孩子福利

徐杰的兒子今年6歲，正在上小學一年級。趁著兒子放暑假，徐杰和妻子帶他來北京玩了一周。

“我們是從寧波坐高鐵來的北京，無論是高鐵票還是景區(qū)門票，都是要量身高，我兒子現(xiàn)在是1.35米，我們給他買的都是半價票。照他這速度，估計到10歲就超過1.5米了。按照現(xiàn)在的定價方式，到時候就要買成人票了。”徐杰說。

“在公共場所對兒童實行優(yōu)惠政策，初衷是對兒童的一種照顧，是兒童福利理念的體現(xiàn)，在二三十年前，由于我國的證件制度并不是特別健全，在這種情況下，以身高作為兒童票的認定方式，是一種簡單有效的判斷方式。”苑寧寧說。

有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，從1992年到2012年，全國六歲的城市男性兒童平均身高增加了8.6厘米，達到1.2米，12歲兒童平均身高已超過了1.5米，14歲兒童的平均身高已達到或接近1.6米左右。而這樣的身高，按照目前大部分1.2米的身高規(guī)定，都買不了兒童票。

然而，兒童票的認定標準卻并未隨之改變。

6月24日，長三角消保委聯(lián)盟發(fā)布首個消費調(diào)查報告。聯(lián)盟對1000多個長三角景點兒童免票規(guī)則進行了大數(shù)據(jù)收集和梳理后發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)景點兒童免票以身高為標準，身高兼顧年齡的僅為6.2%，景點性質(zhì)不同，規(guī)則差異度較大。

在張莉看來，目前有很多行業(yè)、地方仍以身高作為兒童票標準，這樣就變相剝奪了大批孩子的福利，也窄化了兒童票政策的本意，有失公允。對此，建議以政府為主導(dǎo)，各部門密切配合，進一步推行按年齡劃分兒童票標準的政策。

以年齡作為認定標準已變得可行

在6月24日的發(fā)布會上，長三角消保委聯(lián)盟倡議區(qū)域內(nèi)景點推行兒童免票身高與年齡兼顧的舉措，得到了上海迪士尼、江蘇周莊古鎮(zhèn)、浙江西溪濕地、杭州東方文化園、安徽黃山風景區(qū)等200多家景點企業(yè)的積極響應(yīng)。

在苑寧寧看來，這200多家景點企業(yè)對于兒童票標準的調(diào)整，也證實了一件事情——按照年齡作為兒童票認定標準是可行的。

“我國在社會管理、身份登記、證件管理等方面的工作已經(jīng)越來越規(guī)范化和信息化，以年齡作為認定標準已經(jīng)變得可行，這種方式更加合理，更有利于貫徹落實對兒童的優(yōu)惠和福利政策。”苑寧寧說。

張莉也指出，之前以身高作為兒童票標準，主要是因為簡單直觀，而查驗?zāi)挲g手續(xù)復(fù)雜，隨著科技手段的進步，簡化兒童票購買手續(xù)，快速簡便查驗?zāi)挲g已成為現(xiàn)實。

事實上，早在2009年，《貴州省整頓和規(guī)范游覽參觀點門票價格工作實施方案》就提到，兒童的免票標準從以前的身高“1米1或1米2”變?yōu)椤?4周歲以下兒童”均可免費。

盡管一些省份或者景區(qū)對兒童票的標準作出修改，但也只是呈現(xiàn)出“星星之火”的態(tài)勢。與之相比，此次征求意見稿的發(fā)布，頗有幾分“燎原之勢”。

征求意見稿規(guī)定，對持載明姓名、本人相片和年齡的有效身份證件的兒童，6至14周歲的執(zhí)行客票半價優(yōu)待，并提供座位；6周歲(含6周歲)以下、不單獨占用座位的實行免費乘車(9座及以下客車除外)，6周歲(含6周歲)以下、單獨占用座位的執(zhí)行客票半價優(yōu)待。

值得注意的是，征求意見稿在兒童票的認定方面，實行了年齡為主、身高為輔的“雙軌制”。

征求意見稿同時規(guī)定，兒童未攜帶載明姓名、本人相片和年齡的有效身份證件的，以身高1.2米(含1.2米)以下和1.2米至1.5米為標準，分別執(zhí)行免費乘車、客票半價優(yōu)待。

中國人民大學商法研究所所長劉俊海指出，出臺統(tǒng)一標準規(guī)范兒童票，實行“限齡”和“限高”的“雙軌制”，是一種比較合理的兒童票定價機制。對于身高明顯低于規(guī)定的兒童實行兒童票制，對于身高較高但有證件證明實際年齡為兒童的，也依然享受應(yīng)有的兒童福利，為兒童票的限制提供雙向選擇。

在修改未保法時完善兒童票制度

2月18日，廣東省消費者委員會就廣州長隆集團有限公司多個場所存在以身高作為未成年人優(yōu)惠票標準的問題，代表消費者向廣州市中級人民法院提起消費民事公益訴訟，廣州市中級人民法院于當日立案受理。

在廣東省消委會起訴長隆集團的事件中，有個細節(jié)值得關(guān)注。

廣東省消委會曾經(jīng)在2018年9月30日約談了長隆集團，提出了以年齡作為優(yōu)惠標準的要求。但長隆集團以法律法規(guī)不明確及國內(nèi)同行業(yè)慣常做法為由，堅持以身高作為優(yōu)惠標準。隨后，廣東省消委會決定依法提起消費民事公益訴訟。

未成年人保護法第三十條規(guī)定，愛國主義教育基地、圖書館、青少年宮、兒童活動中心應(yīng)當對未成年人免費開放；博物館、紀念館、科技館、展覽館、美術(shù)館、文化館以及影劇院、體育場館、動物園、公園等場所，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定對未成年人免費或者優(yōu)惠開放。

然而，對于兒童票的認定標準，未成年人保護法中并未作出明確規(guī)定。因為缺少法律方面的規(guī)定，各行業(yè)或是以“行業(yè)慣例”為由繼續(xù)沿用“限高”標準，或是各自制定“土辦法”，種種做法讓家長既感無奈又無所適從。

苑寧寧認為，擬在今年提請全國人大常委會會議審議的未成年人保護法修訂草案可以對這一問題作出回應(yīng)。

“兒童福利政策的制定，是針對所有未成年人，而不是選擇性地給予一定身高以下的人。按照身高標準來確定兒童票，必然會損害到一部分兒童的福利。建議在修改未成年人保護法時，在法律中增加兒童福利的內(nèi)容，尤其在社會保護和政府保護的內(nèi)容中對此加以明確。”苑寧寧說。

張莉認為，應(yīng)當在修改未成年人保護法時在其中增加兒童票制度，明確規(guī)定將兒童票標準統(tǒng)一定為十八周歲以下，以方便推廣實施。

張莉還建議，探索建立獎勵補償機制，鼓勵實行市場調(diào)節(jié)價的機構(gòu)參照執(zhí)行兒童票價制度。政府建立獎勵補償機制，運營企業(yè)配合有關(guān)部門建立成本核算制度。對于執(zhí)行兒童票價的市場主體，政府可以適當減免稅收，降低企業(yè)社保繳費比例，或者以購買公共服務(wù)的方式給予適當?shù)难a貼。而對違規(guī)或采取欺騙手段購票的，納入嚴重失信人黑名單，制定相關(guān)處罰辦法進行懲戒。