【提高科學(xué)思維能力·⑤法治思維】

作者：楊宗科(西北政法大學(xué)校長、教授)

法治思維是以法治為價值追求和以法治規(guī)范為基本遵循來思考問題、指導(dǎo)行動的一種思維方式。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面推進(jìn)依法治國，對社會主義法治的理論認(rèn)識和實踐探索達(dá)到了新的歷史高度，并高度重視運用法治思維和法治方式開展工作、解決問題、推動發(fā)展。實踐證明，能否抓好法治思維能力的培育，直接決定著全面依法治國的前途和走向。對于領(lǐng)導(dǎo)干部而言，只有深刻把握法治思維的責(zé)任性、人民性、體系性等內(nèi)涵，才能在履職履責(zé)中自覺增強法治思維能力，進(jìn)而充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平。

1. 責(zé)任性

法治思維的核心要義是要求領(lǐng)導(dǎo)干部增強法治觀念，尊崇和遵守憲法法律，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問題、做決策、辦事情。眾所周知，法律的主要內(nèi)容是規(guī)定權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)干部是掌握和運用公權(quán)力的人，是全面依法治國的組織者、推動者和實踐者。領(lǐng)導(dǎo)干部行使公權(quán)力的特性，決定了法治思維是一種“權(quán)力責(zé)任思維”。具言之，由于領(lǐng)導(dǎo)干部所行使的權(quán)力與職務(wù)身份相關(guān)，因此，稱之為職權(quán)。職權(quán)的法理內(nèi)涵就是職責(zé)，權(quán)力就是責(zé)任。“權(quán)力責(zé)任思維”決定了領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維是依法治國、依法執(zhí)政、依法行政的重要方式，在表現(xiàn)形式上彰顯出鮮明的責(zé)任性。

在執(zhí)法環(huán)節(jié)，堅持法治思維就是要嚴(yán)格按照立法中體現(xiàn)的黨的主張、人民的意志去嚴(yán)格執(zhí)法。圖為內(nèi)蒙古扎蘭屯市稅務(wù)局新錄用的公務(wù)員在法治教育基地學(xué)習(xí)。韓冷攝/光明圖片

領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部，運用法治思維治國理政，就必須做到以身作則、以上率下、奉法履職。受到嚴(yán)肅查處的少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部，之所以走向違法亂紀(jì)的地步，正是理想信念墮落、法治信仰缺失的結(jié)果。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記關(guān)于全面推進(jìn)依法治國的一系列重要論述，一個極其鮮明的指向，就是緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”，緊緊抓住這一“關(guān)鍵少數(shù)”法治思維能力的培養(yǎng)，這無疑是站在提高黨的執(zhí)政能力和推進(jìn)法治中國建設(shè)的高度，從我國法治建設(shè)和政治生態(tài)治理實踐中得出的科學(xué)判斷。

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》明確提出“提高黨員干部法治思維和依法辦事能力”。2015年2月，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會精神全面推進(jìn)依法治國專題研討班開班式上強調(diào)，“各級領(lǐng)導(dǎo)干部的信念、決心、行動，對全面推進(jìn)依法治國具有十分重要的意義”，并就提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力提出明確要求。在2018年8月召開的中央全面依法治國委員會第一次會議上，習(xí)近平總書記將“堅持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個‘關(guān)鍵少數(shù)’”作為全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略的一個重要方面，指出“領(lǐng)導(dǎo)干部具體行使黨的執(zhí)政權(quán)和國家立法權(quán)、行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、司法權(quán)，是全面依法治國的關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，遵紀(jì)守法、捍衛(wèi)法治，厲行法治、依法辦事，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力”。可見，領(lǐng)導(dǎo)干部只有提高法治思維能力，做尊法學(xué)法守法用法的模范，才能以其示范效應(yīng)和實際行動帶動全社會尊法學(xué)法守法用法。

2. 人民性

法律乃治國之重器，良法乃善治之前提。法治是社會主義核心價值觀的重要組成部分，而良法與善治都具有價值判斷的思維特征，領(lǐng)導(dǎo)干部在行使職權(quán)、履行職責(zé)過程中的法治思維，具有鮮明的價值取向，即堅持人民本位。這種價值取向主要體現(xiàn)為堅持法治優(yōu)越、職權(quán)法定、保護(hù)人民、接受監(jiān)督等思維方法。

領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)具有堅信法治優(yōu)越于人治的價值思維。人類文明變遷發(fā)展的歷史表明，法治具有明顯的優(yōu)越性。全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，社會主義民主是社會主義法治的前提和基礎(chǔ)，社會主義法治體現(xiàn)和實現(xiàn)人民群眾的共同意志，人民性是社會主義法治的根本屬性。堅信法治優(yōu)越于人治，就是堅持國家一切權(quán)力屬于人民是人民代表大會制度作為根本政治制度的邏輯起點，就是堅信人民是歷史的創(chuàng)造者。領(lǐng)導(dǎo)干部只有真正確立起法治優(yōu)越思維，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，確保權(quán)力在法治軌道上運行，才能夯實法治中國建設(shè)的思想基礎(chǔ)，進(jìn)而奠定法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)的廣泛社會基礎(chǔ)。

領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維應(yīng)當(dāng)突出職權(quán)法定思維。職權(quán)是公權(quán)力，是公共資源，必須通過法律這個“治國之重器”來配置和規(guī)范。領(lǐng)導(dǎo)干部一定要明白，自己手中的權(quán)力是人民通過法律賦予的，人民性是職權(quán)合法性的政治基礎(chǔ)，合法性是行使職權(quán)有效性的邏輯前提。職權(quán)法定思維意味著職權(quán)的實體內(nèi)容和運行程序都必須依法、合法。必須堅持法定職責(zé)必須為，不依法履行職責(zé)就是失職瀆職；法無授權(quán)不可為，沒有授權(quán)而去行使所謂的權(quán)力就是越權(quán)，這種越權(quán)不僅是無效的，而且是對法治的蔑視和踐踏。必須堅持職權(quán)行使的正當(dāng)程序。正當(dāng)程序或者程序正義是現(xiàn)代法治社會的重要標(biāo)志，是良法善治的必然要求。領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固確立依照法定程序行使權(quán)力的理念，權(quán)力要在陽光下公開、公平、公正地行使，一切行使權(quán)力的行為，大至重要決策，小至具體事務(wù)，都要過好程序關(guān)。

領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)堅持自覺接受監(jiān)督的思維。法治思維的人民性，體現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)干部把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實到依法治國的全過程，切實保證人民群眾通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會事務(wù)；努力讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執(zhí)法環(huán)節(jié)、每一宗司法案件中都能真正感受到公平正義；把憲法中“國家尊重和保障人權(quán)”這一對人民的莊嚴(yán)承諾落到實處，真正做到法律面前人人平等；還要確立接受監(jiān)督思維，明確認(rèn)識到權(quán)力是人民賦予的，接受人民監(jiān)督是自己的天職和本分，只有通過監(jiān)督才能保障權(quán)力在法定界限內(nèi)行使，防止以權(quán)謀私，防止懶政失職，真正掌好權(quán)、服務(wù)好人民。

3. 體系性

黨的十八屆四中全會提出：“全面推進(jìn)依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。”從實踐層面看，法治是由立法、執(zhí)法、司法、守法等環(huán)節(jié)組成的相互依存、相互制約的動態(tài)體系、系統(tǒng)工程。法治思維的體系性，要求領(lǐng)導(dǎo)干部在面對改革發(fā)展過程中錯綜復(fù)雜、糾纏不清的問題和矛盾時，從動態(tài)、總體、全面、聯(lián)系和系統(tǒng)的角度認(rèn)識和對待法治，切實把黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法的要求貫徹到治國理政的各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域。

在立法環(huán)節(jié)，立法機關(guān)要自覺運用體系性思維科學(xué)立法，不能為立法而立法，應(yīng)當(dāng)為了善治而立良法。立法決策的時候，充分考慮執(zhí)行和適用的可行性，立具有針對性和可執(zhí)行性的法律，充分發(fā)揮立法對改革發(fā)展的引領(lǐng)作用和規(guī)范作用。特別是重點領(lǐng)域的立法，要把科學(xué)立法、民主立法、依法立法通盤考慮，把符合民意、符合規(guī)律、權(quán)利義務(wù)的合理分配通盤考慮，切實制定出內(nèi)在協(xié)調(diào)、可行管用的良法。

在執(zhí)法環(huán)節(jié)，堅持體系性思維就是要嚴(yán)格按照立法中體現(xiàn)的黨的主張、人民的意志去嚴(yán)格執(zhí)法，要著眼于法治政府建設(shè)，既要做到依法行政，又要做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，把黨的十八屆四中全會提出的健全依法決策機制、國務(wù)院據(jù)此制定的《重大行政決策程序暫行條例》落在實處。執(zhí)法的體系性思維還包括，要求執(zhí)法機關(guān)在做出具有法律效力的決定的時候，必須考慮到要經(jīng)得起司法審查，要適應(yīng)以審判為中心的訴訟制度改革的要求。

在司法環(huán)節(jié)，堅持體系性思維的核心就是按照立法的精神公正司法。公正是法治的生命線，司法公正對社會公平具有重要的示范引領(lǐng)作用。領(lǐng)導(dǎo)干部既要做到不以權(quán)壓法、不以言代法，尊重和支持司法機關(guān)依法獨立行使職權(quán)，不打聽、不干預(yù)、不干涉司法審判，自覺維護(hù)司法公信力，又要站在加強司法公信力建設(shè)的高度，營造社會輿論、完善相關(guān)制度。

在守法層面，領(lǐng)導(dǎo)干部要把體系性思維的要求貫穿于帶頭守法之中。法治思維的體系性要求領(lǐng)導(dǎo)干部要把尊法學(xué)法守法用法內(nèi)在統(tǒng)一起來，把個人行為與行使權(quán)力的行為統(tǒng)一起來，把日常行為與重要時間節(jié)點、重要場合、重要領(lǐng)域的行為統(tǒng)一起來，切實做到帶頭尊崇法治，切實做到法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，徹底摒棄人治思想和長官意志，練就經(jīng)得起人民檢驗、法律檢驗的過硬本領(lǐng)。

按照全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)的要求，領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的體系性還包括把依法治國與依規(guī)治黨相結(jié)合，樹立紀(jì)法銜接的思維。全面依法治國，既包括完善國家法治體系，又包括形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。法治思維的體系性要求領(lǐng)導(dǎo)干部要處理好全面依法治國與全面從嚴(yán)治黨的辯證關(guān)系。應(yīng)充分認(rèn)識到，依法治國與依規(guī)治黨具有互補性和銜接性，增強遵守黨紀(jì)國法、黨內(nèi)法規(guī)與國家法律有機銜接的自覺性，做到在黨在職在崗均要依法依規(guī)，把權(quán)力行為、公民行為與黨員行為內(nèi)在統(tǒng)一起來。

《光明日報》( 2019年07月17日 06版)