央企“減肥”，效果咋樣

近年來，越來越多的中央企業(yè)進入世界500強，成為國際市場上舉足輕重的力量。

2018年世界500強排行榜上位列第三的中國石油天然氣集團有限公司旗下河北唐山中石油冀東油田南堡5號人工島上，員工頂著大風進行修井作業(yè)。

楊 軍攝（人民視覺）

中建二局廣東建設(shè)基地有限公司的工人師傅們正在趕制鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)品。

郭俊鋒攝（人民視覺）

中央企業(yè)法人戶數(shù)減少比例達26.9%，超額完成3年目標，管理層級全部控制在5級（含）以內(nèi)，“瘦身健體”取得明顯成效——這是記者從國務(wù)院國資委日前召開的中央企業(yè)“壓縮管理層級、減少法人戶數(shù)”（以下簡稱壓減工作）三年收官總結(jié)視頻會議上獲悉的消息。

壓減掉的法人、層級是哪些？企業(yè)少了，員工怎么辦？3年任務(wù)收官，未來怎么走？記者進行了采訪。

消除臃腫

——累計減少法人超14000戶

當前，已有48家央企進入世界500強，占央企總數(shù)50%，但央企如何從做大到做優(yōu)、做強的討論從未停止過。

伴隨著體量增大，近年來一些央企機構(gòu)臃腫、管理鏈條長，影響企業(yè)運行效率；還有一些企業(yè)法人戶數(shù)多，局部運行質(zhì)量差，或者涉足領(lǐng)域“多而不專”，影響企業(yè)鍛造核心競爭力。“瘦身”成為擺在諸多央企面前的一項重要任務(wù)。

2016年5月，國務(wù)院常務(wù)會議對中央企業(yè)開展壓減工作提出明確要求，目標包括力爭在3年內(nèi)使企業(yè)法人戶數(shù)減少20%左右，打造精干高效管理機構(gòu)。

3年來，中央企業(yè)著力“瘦身健體”。據(jù)國務(wù)院國資委數(shù)據(jù)，截至2019年5月31日，中央企業(yè)存量法人減少超過14000戶，減少比例達26.9%，超額完成3年目標。管理層級全部控制在5級（含）以內(nèi)，法人層級10級以上企業(yè)減少到5家，最高層級減少到12級。

“減”的是哪些法人？“壓”的是哪些層級？

記者了解到，法人方面，不少企業(yè)將壓減工作與處僵治困、去產(chǎn)能、結(jié)構(gòu)調(diào)整等改革工作結(jié)合起來。例如，中國石油將非主營業(yè)務(wù)、同類業(yè)務(wù)、僵尸企業(yè)、特困企業(yè)、停業(yè)歇業(yè)、無發(fā)展前景和低效無效等法人納入壓減范圍，重點清理退出3年連續(xù)虧損、資不抵債、殼公司、年營業(yè)收入小于1000萬元的虧損企業(yè)等“四類”法人，3年來累計壓減法人614戶。國資委數(shù)據(jù)顯示，在被壓減的央企法人單位中，約六成是無盈利企業(yè)，其中超過一半是虧損企業(yè)。

層級方面，不少企業(yè)將壓減工作與強化管理相結(jié)合，提升管控水平。例如中鋁集團對管理層級長的重點企業(yè)實施戰(zhàn)略重組，對中國銅業(yè)、云銅集團、云冶集團實施一體化管理，管理層級整體提升一級，機構(gòu)精減36.8%，機關(guān)管理人員精減比例23%，運營效率明顯改善。

“三年壓減工作消除了‘臃腫’，央企整體面貌明顯改觀。”國務(wù)院國資委黨委書記、主任郝鵬說。

一企一策

——采用工商注銷、破產(chǎn)清算等多種方式，百萬員工合理安置

壓減通過哪些方式實現(xiàn)？

“我們在壓減工作中，按照‘一企一策’原則、不搞‘一刀切’，對新興產(chǎn)業(yè)等特殊領(lǐng)域的新增企業(yè)不做硬性限制，對項目公司和特殊目的公司（SPV）分類管理、區(qū)別對待。中央企業(yè)分類施策、開拓創(chuàng)新，運用多種方式實施壓減。”國務(wù)院國資委總會計師白英姿說。

減少的企業(yè)法人中，工商注銷的占比49.8%；讓渡控股權(quán)的占比23.2%，其中，有1930戶企業(yè)的控股權(quán)讓渡給民營企業(yè)；“子公司改為分公司”的占比10.1%；吸收合并或新設(shè)合并的占比13%；破產(chǎn)清算的占比3.9%。

在實際操作中，各家企業(yè)“因地制宜”選取各自的辦法。例如，中國石油采取綜合施策的方式，一是推進業(yè)務(wù)重組整合，優(yōu)化調(diào)整一批。推動同一地區(qū)、相同業(yè)務(wù)、同一產(chǎn)業(yè)鏈法人的優(yōu)化整合，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，解決重復(fù)建設(shè)和同業(yè)競爭。

二是推進股權(quán)多元化，打包處置一批。對產(chǎn)權(quán)鏈條上擁有多個法人的企業(yè)，通過引入外部投資者、單方增資、市場化打包處置等方式，實現(xiàn)母公司控股變參股，完成批量壓減。

三是爭取政策支持，清理退出一批。推行代理模式，聘請專業(yè)機構(gòu)，打通綠色通道，解決停業(yè)多年、被吊銷營業(yè)執(zhí)照、資料缺失等企業(yè)的工商注銷登記。妥善處理分公司承繼法人企業(yè)各項資質(zhì)證照問題，推進子公司變更為分支機構(gòu)。

企業(yè)戶數(shù)壓減了，員工怎么辦？

據(jù)介紹，央企壓減共涉及企業(yè)職工約100萬人，壓減過程中切實保障職工權(quán)益，94%的職工通過集團內(nèi)部安置或隨企業(yè)資產(chǎn)、業(yè)務(wù)一并轉(zhuǎn)到其他單位工作，6%的職工通過協(xié)議解除勞動合同離開企業(yè)。

著眼長效

——加大布局結(jié)構(gòu)調(diào)整力度

壓減的成果不僅體現(xiàn)在數(shù)字的變化上，企業(yè)的經(jīng)營狀況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改革工作均有受益。

資產(chǎn)質(zhì)量顯著改善。通過開展壓減工作，中央企業(yè)成本費用和虧損面有效控制，資產(chǎn)質(zhì)量優(yōu)化，勞動生產(chǎn)率提升。據(jù)統(tǒng)計，壓減累計減少直接人工成本292億元，減少管理費用246億元。例如中國石油減少管理費用近20億元，收回資金187億元，2018年合資公司投資收益率是2016年的3.9倍。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。不少企業(yè)以壓減工作為契機，進一步聚焦主業(yè)實業(yè)發(fā)展、提升核心競爭力。例如，中鋁集團關(guān)停落后產(chǎn)能，止住“出血點”，3年來累計關(guān)停氧化鋁產(chǎn)能219萬噸、電解鋁產(chǎn)能164萬噸、加工產(chǎn)能44萬噸、煤炭產(chǎn)能30萬噸。同時推進專業(yè)化集中，成立了中鋁物流、中鋁環(huán)保、中鋁智能等平臺公司，實施存量整合，實現(xiàn)專業(yè)化運營。

改革工作協(xié)同推進。許多企業(yè)將壓減工作與混合所有制改革、剝離企業(yè)辦社會職能、精簡總部職能機構(gòu)等改革工作結(jié)合起來。通過壓減工作，中央企業(yè)總部職能部門合計減少118個，在編人員減少3755人。

“三年壓減的成績可以說是來之不易。”郝鵬強調(diào)，同時要看到，新形勢新任務(wù)對壓減工作提出了新要求，壓減工作是一項打基礎(chǔ)、立長遠的工作，不能松口氣、歇歇腳。下一步工作要從“治標”向“治本”轉(zhuǎn)變，把重點放在加大布局結(jié)構(gòu)調(diào)整力度、提高國有資產(chǎn)配置效率上。

據(jù)了解，國資委將繼續(xù)加強督導(dǎo)，開展中央企業(yè)法人戶數(shù)和層級變動情況的月度監(jiān)控統(tǒng)計，各中央企業(yè)要抓緊建立健全法人戶數(shù)和層級管理辦法，采取有效舉措加以控制，確保形成有效管控戶數(shù)層級的長效機制，實現(xiàn)“壓減”再出發(fā)。