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    首頁(yè)>政協(xié)·協(xié)商>提案 提案

    ?眾智謀事必明 眾力舉事必成

    海南省三亞市政協(xié)多舉措提高協(xié)商議政質(zhì)量,推動(dòng)“美麗三亞”華麗轉(zhuǎn)身綜述

    2019年07月09日 17:22 | 作者:陳啟杰 | 來(lái)源:人民政協(xié)網(wǎng)
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    人民政協(xié)網(wǎng)7月9日電(記者 陳啟杰)“我們每天來(lái)看,馬上就能住新房,太高興了!”6月3日下午,艷陽(yáng)高照,三亞市月川社區(qū)居民蘇麗(化名)等人頂著烈日到棚戶(hù)區(qū)改造工地,滿(mǎn)懷憧憬地看著一幢幢拔地而起的安置房。

    月川是有著600多年歷史的村莊。近年來(lái),隨著外來(lái)流動(dòng)人口大量涌入,許多村民自行建房對(duì)外出租,雜亂無(wú)序的樓房不僅使村里居住條件惡化,且存在嚴(yán)重的消防安全隱患,社會(huì)管理難度很大。三亞市委、市政府曾幾次計(jì)劃對(duì)該村進(jìn)行改造,但都因拆遷安置方案難以達(dá)成一致而擱置。

    隨著中共海南省委第七次代表大會(huì)召開(kāi)和三亞“世界級(jí)濱海旅游城市”建設(shè)加快推進(jìn)。2017年,三亞市委、市政府對(duì)全市54個(gè)現(xiàn)狀存量棚戶(hù)區(qū)進(jìn)行了全面調(diào)查摸底,計(jì)劃對(duì)包括月川村在內(nèi)的35個(gè)棚戶(hù)區(qū)進(jìn)行改造。但是,月川棚改工作啟動(dòng)后,村民們?yōu)榱藢?shí)現(xiàn)利益最大化,爭(zhēng)取更多拆遷補(bǔ)償,“竟出現(xiàn)了幾百村民連夜排隊(duì)辦理離婚手續(xù),和阻撓拆遷的現(xiàn)象,差點(diǎn)把好事變成壞事。”曾任該村黨支部書(shū)記的林世耀稱(chēng)。

    月川棚改究竟該如何破題?三亞市委、市政府希望市政協(xié)能發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì),為棚改獻(xiàn)計(jì)出謀。接到任務(wù)后,三亞市政協(xié)成立了由容麗萍主席為組長(zhǎng)的調(diào)研組,進(jìn)村入戶(hù)調(diào)查摸底,收集民意信息,并組織月川村委會(huì)干部、村民代表、專(zhuān)家學(xué)者和吉陽(yáng)區(qū)、住建局、發(fā)改委、規(guī)劃局、國(guó)土局等相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人,圍繞房屋征收補(bǔ)償安置、拆遷補(bǔ)償安置等百姓關(guān)注熱點(diǎn)問(wèn)題召開(kāi)10余次次座談會(huì),廣泛征求意見(jiàn)建議,多方凝聚共識(shí),共同破解棚改推進(jìn)難題。最終在充分掌握分析有關(guān)情況、廣泛凝聚各方智慧的基礎(chǔ)上,形成了調(diào)研報(bào)告,提出要盡快制定出臺(tái)棚改法定規(guī)劃、統(tǒng)籌謀劃棚改后的產(chǎn)業(yè)布局、優(yōu)化拆遷補(bǔ)償安置總體指導(dǎo)意見(jiàn)、重視村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)留地問(wèn)題、探索棚改騰退土地增值方式、統(tǒng)籌加快推進(jìn)安置區(qū)建設(shè)等八項(xiàng)具體可操作的措施。

    市政協(xié)提出的建議得到了三亞市委、市政府的高度重視和認(rèn)真采納,2018年,三亞市政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步做好被征地農(nóng)民生活保障和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》,該意見(jiàn)提出建立起“補(bǔ)償安置、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、自我發(fā)展”四位一體的保障機(jī)制,確保被征地農(nóng)民不因征地而降低生活水平,享受城市化帶來(lái)的收益。這極大提高了群眾配合棚改工作的積極性,全市棚改工作得以快速推進(jìn)。“政協(xié)的棚改調(diào)研報(bào)告,高度關(guān)注群眾關(guān)切,充分采納群眾意見(jiàn),在全市發(fā)展大局和群眾利益間找到了平衡點(diǎn),讓大家心安了、氣順了,月川村棚改的順利推進(jìn),要特別感謝市政協(xié)的工作。”林世耀告訴記者。

    崖州中心漁港是服務(wù)國(guó)家南海戰(zhàn)略以及實(shí)現(xiàn)三亞“三港分離”戰(zhàn)略目標(biāo)的重要港口,該港自2016年開(kāi)港以來(lái),因規(guī)劃設(shè)計(jì)不合理、管理專(zhuān)業(yè)化程度不高、經(jīng)營(yíng)環(huán)境不佳等原因,運(yùn)營(yíng)狀況不容樂(lè)觀。“我們?cè)谧咴L中發(fā)現(xiàn),不少漁民寧愿遠(yuǎn)赴省內(nèi)外的其他漁港交易,也不愿意回到中心漁港交易。這是為什么?”為了助力將崖州中心漁港打造成為海南南部漁貨交易中心,市政協(xié)成立了調(diào)研組,一方面帶著課題和疑問(wèn)沉下去,到漁港測(cè)水深、訪漁民、看配套;另一方面帶著漁業(yè)大戶(hù)和漁業(yè)專(zhuān)家,到山東、福建以及省內(nèi)其他漁港考察學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。在全面掌握存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上,多次與海洋漁業(yè)、規(guī)劃、城投、漁業(yè)合作社理事、養(yǎng)殖大戶(hù)、漁業(yè)生產(chǎn)大戶(hù)、漁港建設(shè)專(zhuān)家座談,協(xié)商探討解決方案。在對(duì)調(diào)研報(bào)告進(jìn)行10余次修改后,市政協(xié)召開(kāi)專(zhuān)題議政性常委會(huì)議,圍繞如何將崖州中心漁港打造成為海南南部漁貨交易中心開(kāi)展協(xié)商,并邀請(qǐng)市政府分管副市長(zhǎng)、市政協(xié)秘書(shū)長(zhǎng)和市政府有關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人到會(huì)聽(tīng)取調(diào)研情況、與委員們交流互動(dòng)。互動(dòng)過(guò)程中,市政協(xié)常委、委員針對(duì)調(diào)研的情況提出問(wèn)題和建議,市政府領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人逐一回答回應(yīng),氣氛十分熱烈。會(huì)后,市政府與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)“政協(xié)的調(diào)研很深入,委員們的提問(wèn)很犀利、建議很到位,雖然出了不少汗,但收獲也很大”。會(huì)后,市政協(xié)根據(jù)協(xié)商情況,向市委、市政府提出了調(diào)整規(guī)劃設(shè)計(jì)、改善經(jīng)營(yíng)管理、優(yōu)化經(jīng)營(yíng)環(huán)境等5條建議,得到市委主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和批示,市政府也召開(kāi)常務(wù)會(huì)議專(zhuān)題學(xué)習(xí)研究了市政協(xié)的調(diào)研報(bào)告。“現(xiàn)在漁港的凍庫(kù)、制冰廠等配套設(shè)施都齊全了,交易成本也降下來(lái)了,大家都愿意把船開(kāi)回來(lái)卸貨,生意越來(lái)越紅火,相信中心漁港以后會(huì)越來(lái)越好”。家住南海漁村的符姓漁民告訴記者。

    三亞是擁有集“海、山、河”為一體的景觀城市,2014年前,三亞國(guó)際郵輪港接待國(guó)際郵輪數(shù)量一度位列全國(guó)首位。近年來(lái),由于相關(guān)政策難于落地、市場(chǎng)吸引量不足、客源市場(chǎng)小等原因,郵輪靠泊數(shù)量及郵輪游客數(shù)量呈逐年下降趨勢(shì)。為了重振郵輪產(chǎn)業(yè),落實(shí)好習(xí)近平總書(shū)記“4?13”重要講話(huà)和中央12號(hào)文件關(guān)于“加快三亞向郵輪母港方向發(fā)展”“放寬游艇旅游管制”的要求,幫企業(yè)解憂(yōu),為政府謀實(shí)招。市政協(xié)將加快郵輪游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為2018年度的一號(hào)協(xié)商課題,組成調(diào)研組深入鳳凰島國(guó)際郵輪港、半山半島游艇碼頭及相關(guān)郵輪游艇企業(yè)等實(shí)地調(diào)研,并赴廈門(mén)、廣州、深圳考察學(xué)習(xí),深入了解三地在發(fā)展郵輪、游艇產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)做法。在七屆三亞市政協(xié)第九次會(huì)議上,政協(xié)委員、相關(guān)職能部門(mén)、郵輪游艇企業(yè)圍繞“加快三亞市郵輪游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展”開(kāi)展了專(zhuān)題議政性常委會(huì)議協(xié)商,廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議,集中了大家的意見(jiàn)后,從郵輪、游艇發(fā)展產(chǎn)業(yè)的管理體制、規(guī)劃布局、經(jīng)營(yíng)管理、進(jìn)境擔(dān)保、金融和稅收等方面提出七項(xiàng)措施。時(shí)任三亞市委領(lǐng)導(dǎo)稱(chēng)調(diào)研報(bào)告很好,很有針對(duì)性,并要求市政府認(rèn)真研究,積極向國(guó)家有關(guān)部委和省里爭(zhēng)取政策支持。目前,交通運(yùn)輸部出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)海南三亞等郵輪港口海上游航線試點(diǎn)的意見(jiàn)》、海南省政府出臺(tái)了《中國(guó)(海南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)瓊港澳郵輪自由行實(shí)施方案》,三亞郵輪游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展得到了強(qiáng)有力的政策支持。

    該市的崖州區(qū)是國(guó)家級(jí)“歷史文化名鎮(zhèn)”,保留著大量古建筑和歷史遺跡,同時(shí)還有黎族打柴舞、崖州民歌等豐富的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。如何在繼承中發(fā)展和保護(hù),打造成在展示三亞靚麗的歷史名片?市政協(xié)把此列為2017年度重點(diǎn)協(xié)商議題。該市文史和學(xué)習(xí)委員會(huì)負(fù)責(zé)人介紹,要找國(guó)內(nèi)“相近、相似、相親”的名城,學(xué)習(xí)借鑒。經(jīng)過(guò)對(duì)比,確定了江蘇揚(yáng)州。經(jīng)過(guò)深入的實(shí)地調(diào)研和外出考察,請(qǐng)揚(yáng)州的專(zhuān)家現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和座談。調(diào)研報(bào)告對(duì)崖州古城保護(hù)傳承利用發(fā)展提出了十二條建議,報(bào)告被市委常委會(huì)議列為議題進(jìn)行專(zhuān)門(mén)研究,成為市委的決議,作為該市建設(shè)世界級(jí)濱海旅游城市十大行動(dòng)方案和三亞市幸福民生十大行動(dòng)計(jì)劃的重點(diǎn)工作來(lái)推動(dòng)。“多年來(lái),崖州百姓呼吁保護(hù)崖州古城的夙愿終于成行了。”參與調(diào)研的三亞市政協(xié)文史和學(xué)習(xí)委員會(huì)負(fù)責(zé)人動(dòng)情地說(shuō)道。

    協(xié)商加大了溝通理解,協(xié)商能較好地把市委的“重視”、政府的“需要“和政協(xié)的職能有效對(duì)接在一起,對(duì)政協(xié)和政府職能部門(mén)都有了“硬”約束。三亞市政協(xié)圍繞中心選題、組織力量調(diào)研、優(yōu)化協(xié)商流程、推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化等方面卓有成效。2015年組織開(kāi)展15次協(xié)商活動(dòng),2016年18次,2017年、2018年各21次,2019年安排了16次。

    “協(xié)商有制度保障,創(chuàng)造條件讓委員有表現(xiàn)的舞臺(tái),我歷任二屆委員,感到市委市政府越來(lái)越重視政協(xié)的民主協(xié)商工作,逢常委會(huì)、專(zhuān)題協(xié)商會(huì)、對(duì)口協(xié)商會(huì)等會(huì)議,市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)均會(huì)到會(huì)聽(tīng)取委員們發(fā)言,與委員面對(duì)面地溝通交流,而且很多意見(jiàn)建議都得到了積極采納,讓委員很有成就感和榮譽(yù)感。”市政協(xié)七屆常委、市總工會(huì)巡視員羅建文對(duì)此感受良多。他建議在市政協(xié)知情議政會(huì)議的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步探索創(chuàng)新,不斷擴(kuò)大委員的知情權(quán),讓委員們充分了解市情,更有針對(duì)性地資政建言。

    民進(jìn)三亞市委主委、七屆三亞市政協(xié)常委唐傳彪對(duì)民主協(xié)商的改進(jìn)有著自己的見(jiàn)解,他表示三亞市政協(xié)經(jīng)過(guò)多年努力,已經(jīng)形成了以政協(xié)全體會(huì)議為龍頭,以專(zhuān)題議政性常委會(huì)議和專(zhuān)題協(xié)商會(huì)為重點(diǎn),以對(duì)口協(xié)商會(huì)、提案辦理協(xié)商會(huì)等為常態(tài)的協(xié)商議政新格局,協(xié)商議政成果豐碩,建議下一步在協(xié)商方式上繼續(xù)大膽創(chuàng)新,不斷擴(kuò)大政協(xié)協(xié)商參與面,并扎扎實(shí)實(shí)做好成果轉(zhuǎn)化,確保干一件成一件。

    “加強(qiáng)和改進(jìn)民主協(xié)商的質(zhì)量和效益一直是我們追求的目標(biāo),在協(xié)商選題過(guò)程中我們堅(jiān)持“三深入”:深入研究上級(jí)精神、深入研究調(diào)研掌握情況、深入廣泛征求意見(jiàn)。在確定年度協(xié)商計(jì)劃時(shí)除了認(rèn)真篩選外,我們做到了三避免:一是避免選題數(shù)量過(guò)多或過(guò)少,既要展現(xiàn)政協(xié)的擔(dān)當(dāng)作為,又要足夠的力量開(kāi)展調(diào)研協(xié)商,確保成效。二是避免選題體量過(guò)大或過(guò)小,選擇切入口合適的協(xié)商議題議深議透,避免大而化之、華而不實(shí)。避免選題范圍過(guò)寬或過(guò)窄,既要抓重點(diǎn)、難點(diǎn)體現(xiàn)針對(duì)性,又要抓突破點(diǎn)體現(xiàn)全局性。每一項(xiàng)協(xié)商成果都得到轉(zhuǎn)化運(yùn)用,用好了政協(xié)的話(huà)語(yǔ)權(quán)”三亞市政協(xié)主席容麗萍稱(chēng),她進(jìn)一步表示市政協(xié)將牢記初心使命,樹(shù)立工作一線意識(shí),進(jìn)一步推動(dòng)政協(xié)工作從“做了什么”“做了多少”向“做出效果”轉(zhuǎn)變,以實(shí)實(shí)在在的履職成效,助推三亞在海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)中打造標(biāo)桿,在踐行“三區(qū)一中心”定位中當(dāng)好先鋒,在爭(zhēng)創(chuàng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義生動(dòng)范例中勇做“排頭兵”,成為海南打造展示中國(guó)風(fēng)范、中國(guó)氣派、中國(guó)形象的靚麗名片的引領(lǐng)者。

    編輯:張佳琪

    關(guān)鍵詞:三亞 月川村 改造 政協(xié) 提案 容麗萍 林世耀

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