人民政協(xié)網(wǎng)7月9日電（記者 陳啟杰）“我們每天來(lái)看，馬上就能住新房，太高興了！”6月3日下午，艷陽(yáng)高照，三亞市月川社區(qū)居民蘇麗（化名）等人頂著烈日到棚戶(hù)區(qū)改造工地，滿(mǎn)懷憧憬地看著一幢幢拔地而起的安置房。

月川是有著600多年歷史的村莊。近年來(lái)，隨著外來(lái)流動(dòng)人口大量涌入，許多村民自行建房對(duì)外出租，雜亂無(wú)序的樓房不僅使村里居住條件惡化，且存在嚴(yán)重的消防安全隱患，社會(huì)管理難度很大。三亞市委、市政府曾幾次計(jì)劃對(duì)該村進(jìn)行改造，但都因拆遷安置方案難以達(dá)成一致而擱置。

隨著中共海南省委第七次代表大會(huì)召開(kāi)和三亞“世界級(jí)濱海旅游城市”建設(shè)加快推進(jìn)。2017年，三亞市委、市政府對(duì)全市54個(gè)現(xiàn)狀存量棚戶(hù)區(qū)進(jìn)行了全面調(diào)查摸底，計(jì)劃對(duì)包括月川村在內(nèi)的35個(gè)棚戶(hù)區(qū)進(jìn)行改造。但是，月川棚改工作啟動(dòng)后，村民們?yōu)榱藢?shí)現(xiàn)利益最大化，爭(zhēng)取更多拆遷補(bǔ)償，“竟出現(xiàn)了幾百村民連夜排隊(duì)辦理離婚手續(xù)，和阻撓拆遷的現(xiàn)象，差點(diǎn)把好事變成壞事。”曾任該村黨支部書(shū)記的林世耀稱(chēng)。

月川棚改究竟該如何破題？三亞市委、市政府希望市政協(xié)能發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，為棚改獻(xiàn)計(jì)出謀。接到任務(wù)后，三亞市政協(xié)成立了由容麗萍主席為組長(zhǎng)的調(diào)研組，進(jìn)村入戶(hù)調(diào)查摸底，收集民意信息，并組織月川村委會(huì)干部、村民代表、專(zhuān)家學(xué)者和吉陽(yáng)區(qū)、住建局、發(fā)改委、規(guī)劃局、國(guó)土局等相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人，圍繞房屋征收補(bǔ)償安置、拆遷補(bǔ)償安置等百姓關(guān)注熱點(diǎn)問(wèn)題召開(kāi)10余次次座談會(huì)，廣泛征求意見(jiàn)建議，多方凝聚共識(shí)，共同破解棚改推進(jìn)難題。最終在充分掌握分析有關(guān)情況、廣泛凝聚各方智慧的基礎(chǔ)上，形成了調(diào)研報(bào)告，提出要盡快制定出臺(tái)棚改法定規(guī)劃、統(tǒng)籌謀劃棚改后的產(chǎn)業(yè)布局、優(yōu)化拆遷補(bǔ)償安置總體指導(dǎo)意見(jiàn)、重視村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)留地問(wèn)題、探索棚改騰退土地增值方式、統(tǒng)籌加快推進(jìn)安置區(qū)建設(shè)等八項(xiàng)具體可操作的措施。

市政協(xié)提出的建議得到了三亞市委、市政府的高度重視和認(rèn)真采納，2018年，三亞市政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步做好被征地農(nóng)民生活保障和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》，該意見(jiàn)提出建立起“補(bǔ)償安置、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、自我發(fā)展”四位一體的保障機(jī)制，確保被征地農(nóng)民不因征地而降低生活水平，享受城市化帶來(lái)的收益。這極大提高了群眾配合棚改工作的積極性，全市棚改工作得以快速推進(jìn)。“政協(xié)的棚改調(diào)研報(bào)告，高度關(guān)注群眾關(guān)切，充分采納群眾意見(jiàn)，在全市發(fā)展大局和群眾利益間找到了平衡點(diǎn)，讓大家心安了、氣順了，月川村棚改的順利推進(jìn)，要特別感謝市政協(xié)的工作。”林世耀告訴記者。

崖州中心漁港是服務(wù)國(guó)家南海戰(zhàn)略以及實(shí)現(xiàn)三亞“三港分離”戰(zhàn)略目標(biāo)的重要港口，該港自2016年開(kāi)港以來(lái)，因規(guī)劃設(shè)計(jì)不合理、管理專(zhuān)業(yè)化程度不高、經(jīng)營(yíng)環(huán)境不佳等原因，運(yùn)營(yíng)狀況不容樂(lè)觀。“我們?cè)谧咴L中發(fā)現(xiàn)，不少漁民寧愿遠(yuǎn)赴省內(nèi)外的其他漁港交易，也不愿意回到中心漁港交易。這是為什么？”為了助力將崖州中心漁港打造成為海南南部漁貨交易中心，市政協(xié)成立了調(diào)研組，一方面帶著課題和疑問(wèn)沉下去，到漁港測(cè)水深、訪漁民、看配套；另一方面帶著漁業(yè)大戶(hù)和漁業(yè)專(zhuān)家，到山東、福建以及省內(nèi)其他漁港考察學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。在全面掌握存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，多次與海洋漁業(yè)、規(guī)劃、城投、漁業(yè)合作社理事、養(yǎng)殖大戶(hù)、漁業(yè)生產(chǎn)大戶(hù)、漁港建設(shè)專(zhuān)家座談，協(xié)商探討解決方案。在對(duì)調(diào)研報(bào)告進(jìn)行10余次修改后，市政協(xié)召開(kāi)專(zhuān)題議政性常委會(huì)議，圍繞如何將崖州中心漁港打造成為海南南部漁貨交易中心開(kāi)展協(xié)商，并邀請(qǐng)市政府分管副市長(zhǎng)、市政協(xié)秘書(shū)長(zhǎng)和市政府有關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人到會(huì)聽(tīng)取調(diào)研情況、與委員們交流互動(dòng)。互動(dòng)過(guò)程中，市政協(xié)常委、委員針對(duì)調(diào)研的情況提出問(wèn)題和建議，市政府領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人逐一回答回應(yīng)，氣氛十分熱烈。會(huì)后，市政府與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)“政協(xié)的調(diào)研很深入，委員們的提問(wèn)很犀利、建議很到位，雖然出了不少汗，但收獲也很大”。會(huì)后，市政協(xié)根據(jù)協(xié)商情況，向市委、市政府提出了調(diào)整規(guī)劃設(shè)計(jì)、改善經(jīng)營(yíng)管理、優(yōu)化經(jīng)營(yíng)環(huán)境等5條建議，得到市委主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和批示，市政府也召開(kāi)常務(wù)會(huì)議專(zhuān)題學(xué)習(xí)研究了市政協(xié)的調(diào)研報(bào)告。“現(xiàn)在漁港的凍庫(kù)、制冰廠等配套設(shè)施都齊全了，交易成本也降下來(lái)了，大家都愿意把船開(kāi)回來(lái)卸貨，生意越來(lái)越紅火，相信中心漁港以后會(huì)越來(lái)越好”。家住南海漁村的符姓漁民告訴記者。

三亞是擁有集“海、山、河”為一體的景觀城市，2014年前，三亞國(guó)際郵輪港接待國(guó)際郵輪數(shù)量一度位列全國(guó)首位。近年來(lái)，由于相關(guān)政策難于落地、市場(chǎng)吸引量不足、客源市場(chǎng)小等原因，郵輪靠泊數(shù)量及郵輪游客數(shù)量呈逐年下降趨勢(shì)。為了重振郵輪產(chǎn)業(yè)，落實(shí)好習(xí)近平總書(shū)記“4?13”重要講話(huà)和中央12號(hào)文件關(guān)于“加快三亞向郵輪母港方向發(fā)展”“放寬游艇旅游管制”的要求，幫企業(yè)解憂(yōu)，為政府謀實(shí)招。市政協(xié)將加快郵輪游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為2018年度的一號(hào)協(xié)商課題，組成調(diào)研組深入鳳凰島國(guó)際郵輪港、半山半島游艇碼頭及相關(guān)郵輪游艇企業(yè)等實(shí)地調(diào)研，并赴廈門(mén)、廣州、深圳考察學(xué)習(xí)，深入了解三地在發(fā)展郵輪、游艇產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)做法。在七屆三亞市政協(xié)第九次會(huì)議上，政協(xié)委員、相關(guān)職能部門(mén)、郵輪游艇企業(yè)圍繞“加快三亞市郵輪游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展”開(kāi)展了專(zhuān)題議政性常委會(huì)議協(xié)商，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議，集中了大家的意見(jiàn)后，從郵輪、游艇發(fā)展產(chǎn)業(yè)的管理體制、規(guī)劃布局、經(jīng)營(yíng)管理、進(jìn)境擔(dān)保、金融和稅收等方面提出七項(xiàng)措施。時(shí)任三亞市委領(lǐng)導(dǎo)稱(chēng)調(diào)研報(bào)告很好，很有針對(duì)性，并要求市政府認(rèn)真研究，積極向國(guó)家有關(guān)部委和省里爭(zhēng)取政策支持。目前，交通運(yùn)輸部出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)海南三亞等郵輪港口海上游航線試點(diǎn)的意見(jiàn)》、海南省政府出臺(tái)了《中國(guó)（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)瓊港澳郵輪自由行實(shí)施方案》，三亞郵輪游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展得到了強(qiáng)有力的政策支持。

該市的崖州區(qū)是國(guó)家級(jí)“歷史文化名鎮(zhèn)”，保留著大量古建筑和歷史遺跡，同時(shí)還有黎族打柴舞、崖州民歌等豐富的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。如何在繼承中發(fā)展和保護(hù)，打造成在展示三亞靚麗的歷史名片？市政協(xié)把此列為2017年度重點(diǎn)協(xié)商議題。該市文史和學(xué)習(xí)委員會(huì)負(fù)責(zé)人介紹，要找國(guó)內(nèi)“相近、相似、相親”的名城，學(xué)習(xí)借鑒。經(jīng)過(guò)對(duì)比，確定了江蘇揚(yáng)州。經(jīng)過(guò)深入的實(shí)地調(diào)研和外出考察，請(qǐng)揚(yáng)州的專(zhuān)家現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和座談。調(diào)研報(bào)告對(duì)崖州古城保護(hù)傳承利用發(fā)展提出了十二條建議，報(bào)告被市委常委會(huì)議列為議題進(jìn)行專(zhuān)門(mén)研究，成為市委的決議，作為該市建設(shè)世界級(jí)濱海旅游城市十大行動(dòng)方案和三亞市幸福民生十大行動(dòng)計(jì)劃的重點(diǎn)工作來(lái)推動(dòng)。“多年來(lái)，崖州百姓呼吁保護(hù)崖州古城的夙愿終于成行了。”參與調(diào)研的三亞市政協(xié)文史和學(xué)習(xí)委員會(huì)負(fù)責(zé)人動(dòng)情地說(shuō)道。

協(xié)商加大了溝通理解，協(xié)商能較好地把市委的“重視”、政府的“需要“和政協(xié)的職能有效對(duì)接在一起，對(duì)政協(xié)和政府職能部門(mén)都有了“硬”約束。三亞市政協(xié)圍繞中心選題、組織力量調(diào)研、優(yōu)化協(xié)商流程、推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化等方面卓有成效。2015年組織開(kāi)展15次協(xié)商活動(dòng)，2016年18次，2017年、2018年各21次，2019年安排了16次。

“協(xié)商有制度保障，創(chuàng)造條件讓委員有表現(xiàn)的舞臺(tái)，我歷任二屆委員，感到市委市政府越來(lái)越重視政協(xié)的民主協(xié)商工作，逢常委會(huì)、專(zhuān)題協(xié)商會(huì)、對(duì)口協(xié)商會(huì)等會(huì)議，市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)均會(huì)到會(huì)聽(tīng)取委員們發(fā)言，與委員面對(duì)面地溝通交流，而且很多意見(jiàn)建議都得到了積極采納，讓委員很有成就感和榮譽(yù)感。”市政協(xié)七屆常委、市總工會(huì)巡視員羅建文對(duì)此感受良多。他建議在市政協(xié)知情議政會(huì)議的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索創(chuàng)新，不斷擴(kuò)大委員的知情權(quán)，讓委員們充分了解市情，更有針對(duì)性地資政建言。

民進(jìn)三亞市委主委、七屆三亞市政協(xié)常委唐傳彪對(duì)民主協(xié)商的改進(jìn)有著自己的見(jiàn)解，他表示三亞市政協(xié)經(jīng)過(guò)多年努力，已經(jīng)形成了以政協(xié)全體會(huì)議為龍頭，以專(zhuān)題議政性常委會(huì)議和專(zhuān)題協(xié)商會(huì)為重點(diǎn)，以對(duì)口協(xié)商會(huì)、提案辦理協(xié)商會(huì)等為常態(tài)的協(xié)商議政新格局，協(xié)商議政成果豐碩，建議下一步在協(xié)商方式上繼續(xù)大膽創(chuàng)新，不斷擴(kuò)大政協(xié)協(xié)商參與面，并扎扎實(shí)實(shí)做好成果轉(zhuǎn)化，確保干一件成一件。

“加強(qiáng)和改進(jìn)民主協(xié)商的質(zhì)量和效益一直是我們追求的目標(biāo)，在協(xié)商選題過(guò)程中我們堅(jiān)持“三深入”：深入研究上級(jí)精神、深入研究調(diào)研掌握情況、深入廣泛征求意見(jiàn)。在確定年度協(xié)商計(jì)劃時(shí)除了認(rèn)真篩選外，我們做到了三避免：一是避免選題數(shù)量過(guò)多或過(guò)少，既要展現(xiàn)政協(xié)的擔(dān)當(dāng)作為，又要足夠的力量開(kāi)展調(diào)研協(xié)商，確保成效。二是避免選題體量過(guò)大或過(guò)小，選擇切入口合適的協(xié)商議題議深議透，避免大而化之、華而不實(shí)。避免選題范圍過(guò)寬或過(guò)窄，既要抓重點(diǎn)、難點(diǎn)體現(xiàn)針對(duì)性，又要抓突破點(diǎn)體現(xiàn)全局性。每一項(xiàng)協(xié)商成果都得到轉(zhuǎn)化運(yùn)用，用好了政協(xié)的話(huà)語(yǔ)權(quán)”三亞市政協(xié)主席容麗萍稱(chēng)，她進(jìn)一步表示市政協(xié)將牢記初心使命，樹(shù)立工作一線意識(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)政協(xié)工作從“做了什么”“做了多少”向“做出效果”轉(zhuǎn)變，以實(shí)實(shí)在在的履職成效，助推三亞在海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)中打造標(biāo)桿，在踐行“三區(qū)一中心”定位中當(dāng)好先鋒，在爭(zhēng)創(chuàng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義生動(dòng)范例中勇做“排頭兵”，成為海南打造展示中國(guó)風(fēng)范、中國(guó)氣派、中國(guó)形象的靚麗名片的引領(lǐng)者。