我國將在100個縣(市、區(qū))試點示范——

“鄉(xiāng)村治”要靠自治、法治、德治

經濟日報·中國經濟網記者 喬金亮

由于我國城鎮(zhèn)化進程加快，農村這些年面臨著“空心化”、不良風氣蔓延等問題。為此，我國將在100個縣(市、區(qū))開展鄉(xiāng)村治理試點示范。解決鄉(xiāng)村治理難題，既要加強基層黨組織建設，也要強化農民的主人翁意識；自治、法治、德治相結合，是鄉(xiāng)村治理的重要思路——

記者從農業(yè)農村部了解到，我國日前啟動鄉(xiāng)村治理試點示范和鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，將在全國選擇100個縣(市、區(qū))作為首批鄉(xiāng)村治理體系建設的試點單位。

如何管住農村天價彩禮、人情攀比等不良風氣？如何破解農村“空心化”和“三留守”問題？如何解決基層黨組織軟弱渙散、村干部“蒼蠅式”腐敗等問題？記者采訪了業(yè)內專家和試點地區(qū)。

農村的事讓農民商量著辦

不久前，農業(yè)農村部向社會推出了一批鄉(xiāng)村治理的典型案例。農業(yè)農村部農村合作經濟指導司副司長趙鐵橋說，這些案例雖各有側重、各有特色，但共同點是在基層黨組織領導下，充分發(fā)揮農民主體作用，探索形式多樣的治理模式。

在不少農村，青壯年大部分外出打工或創(chuàng)業(yè)，老人和孩子留守村中，“空心化”已成為鄉(xiāng)村治理面臨的重要難題。

農業(yè)農村部農村合作經濟指導司司長張?zhí)熳粽f，治理鄉(xiāng)村“空心化”需要綜合施策，要按照國家鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的要求，對村莊布局作出合理規(guī)劃。同時，黨員、村干部要分片聯(lián)系群眾和農戶，盡量把每戶農民都納入網格化管理。“‘空心化’比較嚴重的村，基層黨組織、村民自治組織建設需要繼續(xù)加強，組織體系建設不能削弱。”張?zhí)熳粽f。

農村的許多社會問題都歸結到一個“散”字。農民缺乏組織帶動和聯(lián)結，沒有凝聚力和向心力，缺少利益紐帶和情感紐帶。中央農辦副主任韓俊說，過去20多年，3億多人離開農村，現(xiàn)在確實出現(xiàn)了“事不關己、高高掛起”的現(xiàn)象，一些地方農民的集體意識在淡化。村民自治一個重要的目標是強化農民的主人翁意識，提高農民主動參與村莊公共事務的積極性，讓農民自己“說事、議事、主事”，農村的事讓農民商量著辦，凸顯農民在鄉(xiāng)村治理中的主體地位。

幾張板凳、幾本民情日記，黨員干部與村民圍坐在一塊兒，為村民答疑解惑。江西省上栗縣結合開展了10年的“群眾貼心人”活動，利用晚上等休閑時間，在住戶較為集中的屋場舉行“屋場貼心會”，聽民聲、問民計、訪民情，著力提高村民的自治意識和參與熱情。這樣的“屋場貼心會”基本上每周都會在全縣的各個行政村舉辦，從而構建大事一起干、好壞大家評、事事有人管的格局。

聚焦鄉(xiāng)村社會突出問題

當前，我國鄉(xiāng)村治理面臨的難題還有不少。韓俊說，一些地方農村基層黨組織軟弱渙散，有的干部搞“微腐敗”；一些地方違法犯罪活動仍然不少，黑惡勢力活動時有發(fā)生；一些地方不良風氣盛行，天價彩禮讓人“娶不起”，名目繁多的人情禮金讓人“還不起”。鞏固黨在農村的執(zhí)政基礎，必須著力解決鄉(xiāng)村治理中的突出問題。

如何防范“蒼蠅式”腐敗？安徽省天長市委書記鄧繼敢介紹，從2016年開始，天長在全市推行農村小微權力清單制度，全面構建防治“小微腐敗”監(jiān)督制約機制。從2017年開始，又推行了“清單+積分”管理模式，修訂完善26項村級小微權力清單，讓村干部知道自己究竟有哪些權力、怎樣運用權力。

針對鄉(xiāng)村“微腐敗”，農業(yè)農村部黨組成員吳宏耀表示，要規(guī)范鄉(xiāng)村小微權力，明確每項權力行使的法規(guī)依據(jù)、運行范圍、執(zhí)行主體、程序步驟。織密農村基層權力運行“廉政防護網”，全面實施村級事務陽光工程。完善黨務、村務、財務“三公開”制度，實現(xiàn)公開的經常化、制度化和規(guī)范化。

農業(yè)農村部駐村調查結果顯示，目前在很多農民的支出中，人情禮金已經超過看病支出。一位參與調查的干部告訴記者，“名目繁多的人情禮金讓農民背上了沉重的人情債。過去看病支出排在第二位，現(xiàn)在很多農民第二位的支出是人情禮金。群眾對這些問題反映強烈，但是礙于面子，很難改變現(xiàn)狀，迫切希望治理這些問題”。

與城市不同，鄉(xiāng)村社會的特點是熟人社會，雖然村莊內部的社會結構、人口結構、村莊形態(tài)發(fā)生了巨大變化，但是鄉(xiāng)村社會的基本特征沒有根本性變化。韓俊認為，熟人社會里要降低治理成本，必須重視文明鄉(xiāng)風的作用。要依靠群眾因地制宜制定村規(guī)民約，納入喜事新辦、喪事簡辦、弘揚孝道等內容。如今，不少地方成立了村莊紅白理事會、村民議事會、道德評議會等群眾性組織，較好解決了這些問題。

創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式

以法治強保障。廣西積極推進“一村一法律顧問”工作，有效暢通了農村“最后一公里”法律服務。97%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了公共法律服務工作站。加大農村普法工作力度，增強村民尊法、學法、守法、用法意識。配齊了“一村一警務助理”，不斷健全農村治安防控體系。加快“雪亮工程”等大數(shù)據(jù)與綜治信息系統(tǒng)聯(lián)網、共享和深度應用，不斷提升鄉(xiāng)村治理智能化水平。

以德治揚正氣。“‘做違法的事丟人，做出格的事丟臉’，是我們余村人最樸素的價值觀。”浙江省安吉縣余村黨支部書記汪玉成說，德治是推進鄉(xiāng)村治理的有效手段。在余村，隨處可感受撲面而來的新風，家家戶戶立家規(guī)家訓，成為了余村一景。這些家規(guī)家訓不是空洞的口號，而是切合家庭實際的治家格言，家風帶村風、村風帶民風，為促進社會和諧發(fā)揮了重要作用。

法律和道德都是鄉(xiāng)村治理的有效手段。國務院發(fā)展研究中心農村經濟研究部部長葉興慶認為，自治、法治、德治相結合，是鄉(xiāng)村治理的重要思路；自治為基、法治為本、德治為先，三者各有適用范圍。在未來的鄉(xiāng)村治理進程中，自治的事項會逐步減少，適用法治的內容會逐步增多；同時要更加重視德治，德治可以降低自治和法治的成本，降低農村社會運行的成本。

吳宏耀表示，在我國，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是農村公共服務的主要供給者，也是鄉(xiāng)村治理的重要環(huán)節(jié)。要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務和基礎設施的規(guī)劃建設，不斷完善農村義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保險、勞動就業(yè)等基本公共服務。要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、農技推廣站等條件建設，形成區(qū)域性服務中心。要推動“最多跑一次”改革向基層延伸，加快在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設綜合便民服務平臺和網上辦事平臺，實行“一門式辦理、一站式服務”。

喬金亮