鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關鍵。習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上強調，要持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，打造美麗鄉(xiāng)村，為老百姓留住鳥語花香田園風光。

2018年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》，確定了六項重點任務。目前，這些重點任務在全國各地正在一體化推進。

在對安徽等地的調研中，筆者發(fā)現(xiàn)在農(nóng)村垃圾污水處理、廁所革命、村容村貌提升等方面取得了一些成效，對促進鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明建設、民生保障和改善都有很多助益。當然，在調研過程中也發(fā)現(xiàn)，這些工作的推進同樣面臨領導主體不一致、企業(yè)利潤空間低、管護成本高、配套資金不足、農(nóng)戶積極性不高等問題。

比如，領導主體不一致造成協(xié)調成本高。農(nóng)村人居環(huán)境整治工作由中央農(nóng)村工作領導小組辦公室和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負責牽頭推進和督導檢查，到了省級層面，則多以住建廳為主管單位，生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等參與其中。在市縣一級，農(nóng)村人居環(huán)境整治由住建委（局）牽頭，但污水治理歸口環(huán)保局，廁所改造歸口住建委（局）或衛(wèi)健委，農(nóng)村生活垃圾治理則歸口美麗鄉(xiāng)村辦或文明辦。再如，企業(yè)利潤空間低造成實際運營困難。目前，農(nóng)村生活垃圾治理主要采用PPP模式。就參與企業(yè)而言，最低價中標政策有可能導致企業(yè)運營難以維系，中標企業(yè)在現(xiàn)有收益下很難做到日產(chǎn)日清與全域覆蓋。

鑒于推進農(nóng)村垃圾污水處理、廁所革命、村容村貌提升等工作的必要性、重要性以及現(xiàn)存問題，應從加強統(tǒng)籌規(guī)劃、強化全程監(jiān)管、注重運營管護、拓寬融資渠道等方面精準發(fā)力。

要加強統(tǒng)籌規(guī)劃，提升推進效率。各省要與中央看齊，譬如可以由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭組織統(tǒng)一領導，上和中央農(nóng)辦對接，下以市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局為推進主體，改變當前農(nóng)村人居環(huán)境整治中住建、城管、環(huán)保、農(nóng)委、衛(wèi)健委多頭管理局面。應當注重規(guī)劃在先，譬如關于生活垃圾處理問題，既要加強前期垃圾分類環(huán)節(jié)培訓，又要注重末端處理環(huán)節(jié)的監(jiān)管；關于廁所革命，可以對農(nóng)戶實際需求摸排清楚并動態(tài)調整，避免任務分配一刀切；關于污水治理，則可統(tǒng)籌編制污水處理專項規(guī)劃等。

要強化全程監(jiān)管，嚴防二次污染。對于垃圾處理，可以考慮充分利用數(shù)字技術，對相關負責單位進行管理，輔以不定期檢查，以督促其履行中標承諾。

要注重運營管護，健全長效治理機制。在推進廁所革命的過程中，建議在改廁之前，充分集聚高校、科研院所和施工企業(yè)的集體智慧，設計符合本地實際的改廁模式。

要拓寬融資渠道，加大資金投入力度。在推進農(nóng)村人居環(huán)境整治工作中還需要進一步增加補貼力度，整合現(xiàn)有涉農(nóng)補貼資金，做好專項補貼設計。各市縣（區(qū)）可以積極完善環(huán)衛(wèi)、道路、村莊綠化等環(huán)境衛(wèi)生公共配套設施，為農(nóng)村人居環(huán)境改善提供硬件支持，積極探索“政府主導、社會參與、農(nóng)民自籌”多渠道投入機制。

總體來說，建設美麗鄉(xiāng)村，要激發(fā)農(nóng)村人居環(huán)境整治的內生動力，多管齊下、全員宣傳，調動每一個人建設家園的積極性，人人參與、人人受益。

（作者：胡中應，系皖西學院經(jīng)濟與管理學院教授）