新華社北京6月30日電題：把握特赦條件 緊扣“九大步驟”——中央政法委和政法各單位作出部署嚴(yán)格規(guī)范實(shí)施特赦

新華社記者

2019年6月29日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)作出決定，國(guó)家主席習(xí)近平簽署發(fā)布特赦令，在中華人民共和國(guó)成立70周年之際，對(duì)部分服刑罪犯予以特赦。如何嚴(yán)格依法實(shí)施好特赦？怎樣確保特赦實(shí)現(xiàn)良好政治效果、法律效果、社會(huì)效果？

30日，全國(guó)特赦實(shí)施工作動(dòng)員部署視頻會(huì)在京召開(kāi)，中央政法委要求，緊扣“九類(lèi)特赦對(duì)象、五種禁止情形”，把握好特赦條件，緊扣“九大步驟”，嚴(yán)格規(guī)范實(shí)施特赦。中央政法各單位強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格依法履行特赦實(shí)施工作職責(zé)。

把握好九類(lèi)特赦對(duì)象具體情形

國(guó)家主席特赦令明確，對(duì)依據(jù)2019年1月1日前人民法院作出的生效判決正在服刑的九類(lèi)罪犯實(shí)行特赦。中央政法委提出要把握好九類(lèi)特赦對(duì)象的具體情形：

第一，參加過(guò)中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、中國(guó)人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)的罪犯。參加過(guò)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)是指參加過(guò)八路軍、新四軍，地下革命工作，以及以其他形式為抗日戰(zhàn)爭(zhēng)做出貢獻(xiàn)的人員；參加過(guò)解放戰(zhàn)爭(zhēng)是指參加過(guò)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民軍隊(duì)，地下革命工作；各民主黨派中擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨并參加、支援解放戰(zhàn)爭(zhēng)，以及以其他形式為解放戰(zhàn)爭(zhēng)做出貢獻(xiàn)的人員。上述罪犯為民族獨(dú)立和新中國(guó)建立做出過(guò)貢獻(xiàn)，特赦他們，可以突出慶祝新中國(guó)成立七十周年的主題。同時(shí)，他們年齡普遍較大，回歸社會(huì)后負(fù)面影響小。

第二，參加過(guò)保衛(wèi)國(guó)家主權(quán)、安全和領(lǐng)土完整對(duì)外作戰(zhàn)的罪犯。上述罪犯為鞏固國(guó)家政權(quán)，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和領(lǐng)土完整做出過(guò)貢獻(xiàn)，特赦他們，有利于激發(fā)愛(ài)國(guó)熱情、振奮民族精神。

第三，獲得過(guò)省部級(jí)以上榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)的特定罪犯。具體指為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃等確定的航空、航天、軍事、基礎(chǔ)設(shè)施、科技等國(guó)家重大工程建設(shè)做過(guò)較大貢獻(xiàn)，并獲得省部級(jí)以上“勞動(dòng)模范”“先進(jìn)工作者”“五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆钡葮s譽(yù)稱(chēng)號(hào)的服刑罪犯。上述罪犯為國(guó)家建設(shè)做出過(guò)貢獻(xiàn)，特赦他們，有利于激勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)造，弘揚(yáng)為國(guó)奉獻(xiàn)精神。

第四，立過(guò)軍功的罪犯。具體指退役后犯罪的服刑人員、服役期間因犯罪被開(kāi)除軍籍的服刑人員、未被開(kāi)除軍籍的服刑人員，在服役期間獲得個(gè)人一等功、榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)和八一勛章等獎(jiǎng)勵(lì)的。上述罪犯為鞏固國(guó)防、保衛(wèi)祖國(guó)和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)做出過(guò)貢獻(xiàn)，特赦他們，有利于形成尊崇軍人、激勵(lì)軍功的良好氛圍。

第五，防衛(wèi)或者避險(xiǎn)過(guò)當(dāng)?shù)奶囟ㄗ锓浮＞唧w指因防衛(wèi)或者避險(xiǎn)過(guò)當(dāng)，被判處三年以下有期徒刑或者剩余刑期在一年以下的服刑罪犯。上述罪犯因保護(hù)正當(dāng)利益免受正在進(jìn)行的不法侵害或者正在發(fā)生的危險(xiǎn)，實(shí)施了超過(guò)必要限度的損害行為，主觀惡性小，特赦他們，有利于鼓勵(lì)人民群眾見(jiàn)義勇為、同違法犯罪作斗爭(zhēng)、積極參與搶險(xiǎn)救災(zāi)等工作。

第六，年高身殘的罪犯。具體指年滿七十五周歲、身體嚴(yán)重殘疾且生活不能自理的服刑罪犯。對(duì)他們特赦，符合我國(guó)歷史文化傳統(tǒng)和人道主義原則。

第七，未成年時(shí)實(shí)施犯罪的特定罪犯。具體指犯罪時(shí)不滿十八周歲，被判處三年以下有期徒刑或者剩余刑期在一年以下的服刑罪犯。對(duì)上述罪犯特赦，體現(xiàn)了對(duì)未成年人犯罪教育為主、懲罰為輔的刑事政策，有利于他們?cè)缛栈貧w社會(huì)。

第八，女性特定罪犯。具體指喪偶且有未成年子女或者有身體嚴(yán)重殘疾、生活不能自理的子女，確需本人撫養(yǎng)，被判處三年以下有期徒刑或者剩余刑期在一年以下的女性罪犯。特赦她們，體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)女性的特殊關(guān)懷，有利于幫助其家庭紓解特殊困難。

第九，在社區(qū)矯正的特定罪犯。具體指被裁定假釋已執(zhí)行五分之一以上假釋考驗(yàn)期或者被判處管制的罪犯。上述罪犯已經(jīng)在社區(qū)，社會(huì)危險(xiǎn)性小，特赦他們，有利于促進(jìn)其更好地融入家庭、回報(bào)社會(huì)。

九類(lèi)特赦對(duì)象中，第一、二、六、七類(lèi)與2015年特赦對(duì)象相同，第三、四、五、八、九類(lèi)是本次特赦新增加的。為避免出現(xiàn)“剛判即赦”的情況，決定規(guī)定只對(duì)依據(jù)2019年1月1日前人民法院作出的生效判決正在服刑的罪犯實(shí)行特赦。

把握好五種不得特赦情形

中央政法委特別強(qiáng)調(diào)，要把握好五種不得特赦的情形：

一是犯特定重大罪行的，即第二、三、四、七、八、九類(lèi)對(duì)象中，系貪污受賄犯罪，軍人違反職責(zé)犯罪，故意殺人、強(qiáng)奸、搶劫、綁架、放火、爆炸、投放危險(xiǎn)物質(zhì)或者有組織的暴力性犯罪，黑社會(huì)性質(zhì)的組織犯罪，販賣(mài)毒品犯罪，危害國(guó)家安全犯罪，恐怖活動(dòng)犯罪的罪犯，其他有組織犯罪的主犯、累犯的，不得特赦。這是充分考慮了當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)和刑事犯罪實(shí)際情況，為避免社會(huì)誤解、影響群眾安全感，對(duì)這些罪犯不予特赦。

二是余刑較長(zhǎng)的，即對(duì)第二、三、四、九類(lèi)對(duì)象中剩余刑期在十年以上和仍處于無(wú)期徒刑、死緩期間的，不得特赦。

三是之前特赦后再犯罪的，即2015年被特赦后又因犯罪被判處刑罰的，不得特赦。

四是不認(rèn)罪悔改的，不得特赦。“不認(rèn)罪”是指對(duì)基本犯罪事實(shí)不認(rèn)可。這樣規(guī)定，有利于激勵(lì)罪犯改過(guò)自新。

五是經(jīng)評(píng)估認(rèn)為具有現(xiàn)實(shí)社會(huì)危險(xiǎn)性的，不得特赦。

“九大步驟”嚴(yán)格規(guī)范實(shí)施特赦

為嚴(yán)格規(guī)范實(shí)施特赦，中央政法委要求，要圍繞“九大步驟”，把握好“九字訣”：

第一，摸排甄別，重在“全”字，對(duì)服刑罪犯逐一摸排，確定符合特赦條件的罪犯名單。

第二，調(diào)查取證，重在“深”字，確保特赦證明材料真實(shí)、充分。

第三，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，重在“準(zhǔn)”字，要進(jìn)行現(xiàn)實(shí)社會(huì)危險(xiǎn)性評(píng)估，提出明確傾向性意見(jiàn)并及時(shí)反饋。

第四，報(bào)請(qǐng)?zhí)厣猓卦凇吧鳌弊郑J(rèn)真審查擬報(bào)請(qǐng)?zhí)厣庾锓傅南嚓P(guān)材料，核實(shí)事實(shí)證據(jù)，落實(shí)公示制度，依法報(bào)請(qǐng)有管轄權(quán)的人民法院審理裁定。

第五，審理裁定，重在“公”字，人民法院要嚴(yán)格把握實(shí)體條件和辦理程序，對(duì)符合特赦條件的逐案審理，依法作出裁定。

第六，法律監(jiān)督，重在“嚴(yán)”字，人民檢察院對(duì)辦理特赦案件實(shí)行全程同步監(jiān)督，對(duì)相關(guān)控告、舉報(bào)、申訴，要進(jìn)行核查并反饋處理結(jié)果。

第七，軍地配合，重在“融”字，軍隊(duì)政法機(jī)關(guān)要依法辦理軍隊(duì)服刑罪犯特赦案件，同時(shí)支持地方政法機(jī)關(guān)做好相關(guān)服刑罪犯的甄別、取證、評(píng)估等工作。

第八，安置穩(wěn)控，重在“細(xì)”字，要做好被特赦人員思想、道德、法制教育和安置幫教工作，加強(qiáng)對(duì)未成年時(shí)實(shí)施犯罪的特赦對(duì)象教育、幫扶、安置，防止重新犯罪。

第九，督導(dǎo)檢查，重在“實(shí)”字，各地黨委政法委要統(tǒng)籌本地特赦實(shí)施工作，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題。

嚴(yán)格依法辦理不折不扣執(zhí)行特赦

司法部要求，要在前期摸排基礎(chǔ)上，對(duì)罪犯作進(jìn)一步甄別，嚴(yán)格按照特赦決定的對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)初步確定的罪犯逐人逐項(xiàng)核實(shí)。確定名單后，要及時(shí)送有關(guān)機(jī)關(guān)進(jìn)行社會(huì)危險(xiǎn)性評(píng)估。要對(duì)罪犯是否符合法定條件進(jìn)行逐案審查，并按照規(guī)定公示罪犯名單。要做好特赦人員釋放前教育，使其切實(shí)悔罪感恩，回歸社會(huì)后遵紀(jì)守法；對(duì)其他在押罪犯要加強(qiáng)教育管控，引導(dǎo)其擺正心態(tài)，安心服刑。

公安部要求，看守所對(duì)留所服刑罪犯、待交付執(zhí)行罪犯，逐一進(jìn)行拉網(wǎng)式摸排，核實(shí)罪犯身份等重要信息，確保證據(jù)扎實(shí)。要開(kāi)展現(xiàn)實(shí)社會(huì)危險(xiǎn)性評(píng)估，提出明顯傾向性意見(jiàn)后予以反饋。要嚴(yán)格公正辦理特赦案件，做到適用法律準(zhǔn)確，報(bào)請(qǐng)程序合法，嚴(yán)禁弄虛作假、暗箱操作。

最高檢要求，加強(qiáng)對(duì)特赦實(shí)施的全程、同步監(jiān)督，確保特赦實(shí)施工作嚴(yán)格依法規(guī)范開(kāi)展。及時(shí)監(jiān)督糾正特赦實(shí)施中的違法行為，確保特赦對(duì)象符合條件、特赦程序依法合規(guī)。要及時(shí)受理、核查相關(guān)控告、舉報(bào)和申訴，保障服刑罪犯合法權(quán)利，促進(jìn)特赦實(shí)施工作廉潔高效開(kāi)展。

最高法要求，準(zhǔn)確把握特赦決定所規(guī)定的特赦范圍和適用條件，準(zhǔn)確做好特赦對(duì)象篩查甄別、審核把關(guān)工作，科學(xué)審慎做好罪犯釋放后的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，堅(jiān)決做到不符合特赦條件的一個(gè)也不能放。要全面接受社會(huì)監(jiān)督，確保每一個(gè)特赦案件都經(jīng)得起法律和歷史檢驗(yàn)。