深圳是我國最早進行對外開放的經(jīng)濟特區(qū)之一，隨著改革開放的不斷深入，深圳的大小商會伴隨著民營經(jīng)濟的發(fā)展如雨后春筍般成長起來，在各行業(yè)發(fā)揮著不可或缺的作用。去年以來，深圳嘗試依托這些行業(yè)商會，推進行業(yè)自律，積極探索社會領(lǐng)域預(yù)防腐敗工作新路徑。

行業(yè)自律不可缺位

2014年，深圳制定出臺了《深圳經(jīng)濟特區(qū)行業(yè)協(xié)會條例》，大力培育和發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會。目前，全市共有各類行業(yè)協(xié)會商會990家，其中市級478家、區(qū)級196家；異地商會343家，已經(jīng)基本形成了覆蓋經(jīng)濟領(lǐng)域各個行業(yè)的門類體系。

據(jù)統(tǒng)計，深圳市的行業(yè)協(xié)會商會中有35%承擔(dān)了資質(zhì)認定與行業(yè)展覽職能；52.4%承擔(dān)了行業(yè)調(diào)研和統(tǒng)計職能；39%承擔(dān)了行業(yè)培訓(xùn)、考核職能；30%的行業(yè)協(xié)會商會在政策論證、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、技術(shù)推廣等方面扮演著重要角色。各類行業(yè)協(xié)會商會在行業(yè)調(diào)查、行業(yè)統(tǒng)計、行業(yè)自律、行業(yè)規(guī)劃和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、技能資質(zhì)考核、產(chǎn)品展銷等方面起到了“傳送帶”“分流器”和“上掛下聯(lián)”的作用，做了許多企業(yè)想做卻做不到、政府要做卻無精力做的事。

為拓展社會領(lǐng)域預(yù)防腐敗工作新路徑，去年，深圳市紀(jì)委將“推進行業(yè)自律工作，探索非公有制領(lǐng)域防治腐敗工作新路徑”作為“書記跟蹤項目”，聯(lián)合市兩新組織黨工委、市民政局制定下發(fā)了《關(guān)于加強黨的領(lǐng)導(dǎo)推進行業(yè)自律拓展預(yù)防腐敗工作領(lǐng)域的實施意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》明確推進行業(yè)自律對于加快誠信體系建設(shè)、構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的重要意義；《意見》將行業(yè)自律工作列入黨政部門績效考評創(chuàng)加分項目，并從加強黨對行業(yè)協(xié)會商會的領(lǐng)導(dǎo)、明確行業(yè)自律工作機構(gòu)和職能、推動建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制等方面給出了“模板”。

深圳市紀(jì)委、市社會組織黨委聯(lián)合組成行業(yè)自律試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按照“由點到面、逐步推廣”原則，先后選取市注冊稅務(wù)師協(xié)會、市注冊會計師協(xié)會、市律師協(xié)會、市資產(chǎn)評估師、市監(jiān)理工程師協(xié)會、市醫(yī)療器械行業(yè)協(xié)會、市學(xué)前教育培訓(xùn)等30家行業(yè)協(xié)會為試點單位，覆蓋了醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓(xùn)、文體旅游、質(zhì)量檢驗、物業(yè)管理等重點民生領(lǐng)域，社會各界廣泛關(guān)注。

根據(jù)《意見》要求，深圳市社會組織黨委、市社會組織管理局專門下發(fā)了《關(guān)于在行業(yè)協(xié)會商會章程中增加行業(yè)自律有關(guān)內(nèi)容的通知》。截至目前，全市95%的行業(yè)協(xié)會已經(jīng)通過行業(yè)自律入章程，明確了開展行業(yè)自律工作是行業(yè)協(xié)會的天職使命，理順了行業(yè)自律工作機制，為行業(yè)自律工作開展創(chuàng)造有利條件。

試點初見成效

據(jù)了解，各試點單位結(jié)合行業(yè)實際，大膽實踐、攻堅克難，較好地完成了試點工作任務(wù)。

推動行業(yè)自律規(guī)約的建立。各試點單位分別根據(jù)行業(yè)實際，研究制定行業(yè)自律規(guī)約，引導(dǎo)行業(yè)經(jīng)營者、從業(yè)人員依法誠信經(jīng)營。截至目前，30家試點單位共4000余家會員企業(yè)均已按照要求簽署了行業(yè)自律公約，并通過協(xié)會官網(wǎng)、微信公眾號等形式公布，公開接受社會監(jiān)督。深圳市住建局還專門發(fā)文通報未按規(guī)定提交廉潔自律公約的物業(yè)服務(wù)企業(yè)，要求限期整改提交。推進了行業(yè)信用體系建設(shè)。各協(xié)會運用大數(shù)據(jù)，廣泛開展會員信用評價工作。

例如深圳市注冊會計師協(xié)會打造“電子報告中心”，利用大數(shù)據(jù)編織廉潔從業(yè)“護廉網(wǎng)”；深圳市注冊稅務(wù)師協(xié)會開發(fā)“涉稅專業(yè)服務(wù)管理平臺”，實現(xiàn)涉稅專業(yè)服務(wù)機構(gòu)和人員信息精準(zhǔn)采集、智能識別、信用評價。深圳市互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會協(xié)助市金融辦搭建靈鯤金融安全大數(shù)據(jù)平臺、金融風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警平臺、地方金融監(jiān)管信息系統(tǒng)。各協(xié)會還根據(jù)信用評價結(jié)果，建立“紅黑名單”，營造“守信光榮、失信可恥”的行業(yè)氛圍。例如深圳市出租汽車協(xié)會將365名違法失信的駕駛員納入誠信庫黑名單，3年內(nèi)不錄用。

規(guī)范了行業(yè)檢查與懲戒工作。對違反行業(yè)自律規(guī)約和職業(yè)道德準(zhǔn)則的會員單位或個人，各協(xié)會開展了行業(yè)懲戒工作，向社會公眾展示了行業(yè)自我監(jiān)督、自我懲戒的決心。例如深圳市監(jiān)理工程師協(xié)會對6名提供不實學(xué)歷證書、職稱證書的從業(yè)人員及責(zé)任企業(yè)實行行業(yè)自律懲戒；深圳市房地產(chǎn)中介協(xié)會對違規(guī)的3家中介機構(gòu)、2名從業(yè)人員作出懲戒決定；深圳市物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會對20多家企業(yè)及從業(yè)人員作出警告、業(yè)內(nèi)通報批評、公開譴責(zé)等行業(yè)制裁。

探索建立了行業(yè)聯(lián)合激勵懲戒機制。深圳市注冊稅務(wù)師協(xié)會與注冊會計師協(xié)會、律師協(xié)會、代理記賬行業(yè)協(xié)會共同簽署《深圳市涉稅專業(yè)服務(wù)行業(yè)失信主體聯(lián)合監(jiān)管合作備忘錄》，覆蓋會員企業(yè)1487家、執(zhí)業(yè)個人會員15424人。市監(jiān)理工程師協(xié)會與武漢、杭州、天津、西安、沈陽、哈爾濱、廣州、成都等城市工程監(jiān)理行業(yè)協(xié)會簽署《城市工程監(jiān)理自律聯(lián)盟活動規(guī)則》；市出租汽車協(xié)會與廣州、佛山、中山、珠海、東莞、惠州等6個城市建立誠信庫黑名單共享制度；市房地產(chǎn)中介協(xié)會牽頭發(fā)起了廣州、深圳、佛山、東莞、惠州等5個城市“行業(yè)不良行為名單互認備忘錄”活動。“一處失信處處受限”的格局逐步形成。