被黑社會“綁架”的村委會

◆ 尋釁滋事、敲詐勒索、強(qiáng)迫交易、開設(shè)賭場等諸毒俱全……一場掃黑除惡過后，包括村支書、村委會主任以及村組隊長在內(nèi)的多名大新村村干部都因涉黑被抓

◆ 個別地方因政績觀出現(xiàn)偏差，片面認(rèn)為“能人治村”就是“經(jīng)濟(jì)能人治村”，部分群眾在蠅頭小利的驅(qū)使下也將選票投給經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng)的人

◆ 因思想認(rèn)識走偏、監(jiān)督管理缺位，容易導(dǎo)致“能人”的治村能力偏科，甚至從“能人”淪為“村霸”

◆ 選村干部如果只看他經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng)不強(qiáng)，能不能賺錢，會不會來事，而忽視了政治上的考量，是很容易出問題的

歷經(jīng)一年多偵辦和一周庭審，寧夏回族自治區(qū)銀川市“3·15”涉黑案日前一審宣判，32名被告被判處25年至1年不等有期徒刑。在這32名被告中，既有前后兩任村支書，也有村委會主任、村委會成員和村組隊長。

采訪中，《瞭望》新聞周刊記者了解到，在過去10多年時間里，銀川市興慶區(qū)大新鎮(zhèn)大新村村兩委這個管理村里事務(wù)的基層組織逐漸蛻變成為一個集尋釁滋事、敲詐勒索、強(qiáng)迫交易、開設(shè)賭場等諸毒俱全的黑社會組織。

“3·15”案件的成功破獲，為基層組織建設(shè)敲響了警鐘。

“能人”賄選帶村莊入歧途

沿著銀川市的主干道北京路一直向東，行至城市邊緣，就到了興慶區(qū)大新鎮(zhèn)大新村地界。

在過去十多年間，隨著銀川城區(qū)的擴(kuò)張，大新村3000多畝土地逐漸被開發(fā)，一座座樓盤拔地而起。在大新村的征地拆遷過程中，村里的“能人”納金寶走上“政治舞臺”。

庭審中，檢方指出：2006年，納金寶參選村支書，采取請客、送禮、威脅等手段為自己拉票。“他派人在隊上挨家挨戶給村民送錢、送煙拉選票。”大新村村民這樣回憶當(dāng)時的情景。

2007年，納金寶如愿當(dāng)選，并一肩挑擔(dān)任大新村村支書、村委會主任。上任后，他就利用職權(quán)撤掉了大新村部分隊長的職務(wù)。在推選新隊長時，納金寶采用撕選票等非正當(dāng)手段，扶持親信王兵、郭向東等人當(dāng)選，一步步地把持了大新村的基層組織。

2012年，納金寶因非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)被撤銷黨內(nèi)職務(wù)。但是通過他的扶持，以及向當(dāng)時的大新鎮(zhèn)黨委書記行賄，他的“徒弟”王兵成功“接棒”大新村黨支部書記、村民委員會主任。此時，納金寶不再擔(dān)任任何職務(wù)，但仍是這一組織的頭目。對此，法院在一審判決書中指出，納金寶利用基層組織來領(lǐng)導(dǎo)、管理這一黑社會組織成員。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，納金寶的本行是從事建筑工程項目的土方工程承包，他費盡心機(jī)擔(dān)任村支書、村委會主任，并拉攏把持大新村基層組織，正是看中了這個城郊村即將面臨的征地拆遷、房地產(chǎn)開發(fā)等“發(fā)財機(jī)會”。在他的把持下，這一黑社會性質(zhì)組織打著“為村民謀福利”的幌子，把作惡之手伸向了大新村界內(nèi)的各類工程項目。

進(jìn)村項目難逃一“擋”

2010年4月的一天，銀川一房地產(chǎn)開發(fā)商正在大新村的一地塊上開發(fā)建設(shè)商住小區(qū)，突然工地上聚集了數(shù)十名來自大新村9隊、10隊的村民。這些村民擋在挖掘機(jī)前面，謾罵現(xiàn)場工作人員，甚至爬上挖掘機(jī)的操控室，導(dǎo)致挖掘機(jī)失控。一時間工地現(xiàn)場秩序混亂，施工方無法正常作業(yè)。

“你們的項目占了我們村的地，土方工程就得讓我們村的人來干。”其實，這些村民并非自發(fā)前來，而是被受納金寶指使的9隊、10隊隊長組織來擋工的，為的是強(qiáng)行承攬建筑工地的土方工程。

開發(fā)商早就將相關(guān)工程承包出去，并簽訂了合同。毀約將影響企業(yè)信譽，但不答應(yīng)村民要求，耽誤工期，企業(yè)損失更大。

雙方僵持兩周后，開發(fā)商迫于項目壓力和對工程進(jìn)度的擔(dān)憂，決定將項目一期的部分土石方工程承包給納金寶。后來，在這一項目的二、三、四期工程中，為了避免麻煩，開發(fā)商主動將部分土方項目承包給納金寶“消財免災(zāi)”。

嘗到甜頭的納金寶等人將黑手伸向大新村地界內(nèi)的各種工程項目，并分別以個人和村集體的名義成立多家勞務(wù)公司、工程機(jī)械公司。此后，從房地產(chǎn)開發(fā)、道路施工，到街面綠化，凡是進(jìn)入大新村的工程項目，納金寶等村干部都會煽動村民擋工，強(qiáng)攬工程。后來，一些開發(fā)商為了順利施工，主動提出向納金寶等人支付現(xiàn)金買“順利施工”。

2013年，浙江一房地產(chǎn)企業(yè)在大新村開發(fā)樓盤。大新村4隊隊長郭向東帶領(lǐng)村民前去擋工。企業(yè)老板擔(dān)心村民干的工程無法保證質(zhì)量，提出“活不用干，給你們100萬元現(xiàn)金，只要你們不擋工就行”。最終企業(yè)花了111萬元買來在大新村的“順利施工權(quán)”。

法院審理查明，以納金寶為首的黑社會組織以強(qiáng)攬工程為手段的強(qiáng)迫交易犯罪金額超過900萬元，敲詐數(shù)額達(dá)119萬元。以村民名義擋工、強(qiáng)攬下來的上千萬元工程款，絕大多數(shù)都進(jìn)了村干部的腰包，而參與擋工的村民得到的只有逢年過節(jié)的一桶油、一袋米面。

“王兵沒當(dāng)村支書前騎著一輛舊電動車，當(dāng)了3年多村支書就開上了寶馬。”一位受訪村民說。

經(jīng)濟(jì)“能”是不夠的

2018年3月12日，大新村村干部和部分村民故技重施，在村內(nèi)一房地產(chǎn)開發(fā)項目工地非法擋工，企圖強(qiáng)攬工程。至3月15日，沖突升級，前來維持秩序的民警遭到村民毆打。銀川市公安局興慶分局在對這一擋工案件深挖調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，這一案件背后很可能隱藏著一個侵蝕農(nóng)村基層組織的黑社會性質(zhì)組織犯罪團(tuán)伙。警方成立專案組輾轉(zhuǎn)6省，歷經(jīng)一年時間找尋受害人、施工方，核實案情，制作筆錄近1400份，最終成功將這一黑社會犯罪團(tuán)伙一網(wǎng)打盡。

“3·15”案件一審宣判后，記者深入大新村實地走訪。經(jīng)過多年的開發(fā)建設(shè)，這個昔日的村莊已然成為一個城市社區(qū)。村委會門口的大喇叭播放著掃黑除惡專項斗爭的相關(guān)法律知識。

“在城邊上的這些村子里，村民去項目工地上擋工幾乎是一個通行的潛規(guī)則。”一名受訪村民說。記者采訪發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)卮迕裨诩{金寶等人出事前，大多不認(rèn)為擋工是犯法。

在反思這一案件教訓(xùn)時，當(dāng)?shù)夭块T向《瞭望》新聞周刊記者總結(jié)說，村民文化素質(zhì)整體偏低，法律素養(yǎng)不能適應(yīng)新時代法治文明要求，助推了犯罪集團(tuán)成事成勢。

隨著基層選人用人視野拓寬，“經(jīng)濟(jì)能人”參與鄉(xiāng)村治理已成為基層自治新模式。需要注意的是，個別地方因政績觀出現(xiàn)偏差，片面認(rèn)為“能人治村”就是“經(jīng)濟(jì)能人治村”，部分群眾在蠅頭小利的驅(qū)使下也將選票投給經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng)的人。

更需警惕，因思想認(rèn)識走偏、監(jiān)督管理缺位，容易導(dǎo)致“能人”的治村能力偏科，甚至從“能人”淪為“村霸”，既影響村級組織的民主管理，也帶來能人村干部違紀(jì)違法的隱患，必須下大力氣加以解決。

大新村一名有著20多年黨齡的老黨員說，選村干部如果只看他經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng)不強(qiáng)，能不能賺錢，會不會來事，而忽視了政治上的考量，是很容易出問題的。

多位受訪基層干部群眾說，能人治村要把好“四道關(guān)”：

一是把好“入口關(guān)”。嚴(yán)把村干部選拔關(guān)口，引導(dǎo)村民行使好選舉權(quán)利，既考慮帶富本領(lǐng)，又注重綜合素質(zhì)，把作風(fēng)硬、能力強(qiáng)、靠得住的能人選出來。

二是把好“引領(lǐng)關(guān)”。關(guān)鍵是要引領(lǐng)能人提高政治覺悟和服務(wù)意識。

三是把好“培訓(xùn)關(guān)”。強(qiáng)化能人的思想政治教育和管理知識培訓(xùn)，讓能人治村不偏科。

四是把好“監(jiān)督關(guān)”，念好制度“緊箍咒”。加強(qiáng)對工程發(fā)包、涉農(nóng)優(yōu)惠政策安排等與村民利益息息相關(guān)的重要村務(wù)的監(jiān)督管理，下沉監(jiān)督關(guān)口，打通監(jiān)察監(jiān)督“最后一公里”。

目前，大新村已經(jīng)重新組建村兩委班子，新當(dāng)選的村干部正在挨家挨戶入戶訪問，以“3·15”案件為警示教材開展村民普法教育，警方也在大新鎮(zhèn)的集市、街道廣泛開展案件警示教育。“村里有一條路馬上要修，經(jīng)過納金寶這件事，再也沒人敢去擋工了。”一名村干部說。(記者?張亮)