原標(biāo)題：三部委聯(lián)合調(diào)研稀土等礦產(chǎn)資源 對(duì)“黑色”產(chǎn)業(yè)鏈說(shuō)“不”

人民網(wǎng)北京6月12日電（記者 杜燕飛）國(guó)家發(fā)改委11日發(fā)布消息稱，《關(guān)于開(kāi)展稀土等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源情況調(diào)研的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）近日下發(fā)，自6月10日起，由國(guó)家發(fā)改委、工信部、自然資源部相關(guān)司局負(fù)責(zé)人分別帶隊(duì)，赴多地開(kāi)展調(diào)研。

業(yè)內(nèi)人士表示，在發(fā)改委連續(xù)三天召開(kāi)三次座談會(huì)后，此次三部委赴多地調(diào)研稀土等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源情況，預(yù)示著今后國(guó)家或?qū)⒊雠_(tái)一系列政策，嚴(yán)厲打擊稀土“黑色”產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，實(shí)現(xiàn)稀土產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、科學(xué)水平先進(jìn)、資源有效保護(hù)、生產(chǎn)運(yùn)行有序的行業(yè)發(fā)展格局，切實(shí)發(fā)揮好稀土作為戰(zhàn)略資源的特殊價(jià)值。

“黑礦”走私屢禁不絕

稀土是現(xiàn)代工業(yè)中不可或缺的重要戰(zhàn)略資源，也是改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵戰(zhàn)略性基礎(chǔ)材料。我國(guó)稀土成礦條件好、潛力大，具有明顯的資源優(yōu)勢(shì)，是目前全球唯一可以供應(yīng)全部稀土元素的國(guó)家。

近年來(lái)，各方面共同努力，加強(qiáng)稀土資源和生態(tài)保護(hù)，強(qiáng)化創(chuàng)新體系和能力建設(shè)，促進(jìn)集約化和高端化發(fā)展，加快綠色化和智能化轉(zhuǎn)型，有力推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，已形成集礦山采選、冶煉分離、深加工應(yīng)用和產(chǎn)品檢測(cè)、科技研發(fā)、教育培訓(xùn)等為一體的完整產(chǎn)業(yè)體系。

目前，我國(guó)稀土企業(yè)集團(tuán)組建工作已取得重大進(jìn)展，大企業(yè)集團(tuán)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)格局初步形成，應(yīng)用產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)品性能大幅提升，超高純稀土金屬和化合物、高性能稀土合金等關(guān)鍵制備技術(shù)取得突破，稀土行業(yè)初級(jí)產(chǎn)品為主、深加工落后的局面逐步改變。

但與此同時(shí)，稀土行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序還存在突出問(wèn)題，私挖盜采、違法與超計(jì)劃生產(chǎn)、非法回收“黑色”產(chǎn)業(yè)鏈與“黑礦”走私屢禁不絕；資源綠色開(kāi)發(fā)能力不足，環(huán)境保護(hù)問(wèn)題仍然突出；稀土新材料產(chǎn)品以中低端為主、高端應(yīng)用技術(shù)水平不高，開(kāi)采和冶煉分離優(yōu)勢(shì)技術(shù)擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)加大，稀土資源價(jià)值遠(yuǎn)未充分發(fā)揮。

發(fā)改委密集召開(kāi)稀土產(chǎn)業(yè)座談會(huì)

6月4日至6日，國(guó)家發(fā)展改革委相關(guān)司局連續(xù)召開(kāi)稀土行業(yè)專家、稀土企業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)等三場(chǎng)座談會(huì)，就推動(dòng)我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展聽(tīng)取意見(jiàn)和建議。

與會(huì)專家建議，稀土是不可再生的稀缺資源，國(guó)家要強(qiáng)化稀土行業(yè)全方位監(jiān)管，開(kāi)展生產(chǎn)秩序整頓，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，使無(wú)證生產(chǎn)、非法走私等無(wú)處藏身，徹底斬?cái)唷昂谏碑a(chǎn)業(yè)鏈；要加強(qiáng)出口管控，建立稀土出口全流程追溯和審查機(jī)制；同時(shí)支持行業(yè)科技進(jìn)步和資源高端應(yīng)用，加快實(shí)現(xiàn)由依靠資源消耗為主的粗放型規(guī)模化擴(kuò)張，轉(zhuǎn)向依靠基礎(chǔ)研發(fā)能力提升和技術(shù)進(jìn)步的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，形成全產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

參會(huì)企業(yè)建議，要堅(jiān)決嚴(yán)厲打擊非法開(kāi)采，強(qiáng)化稀土產(chǎn)品出口管控，加大行業(yè)經(jīng)營(yíng)秩序整頓力度，保護(hù)珍貴資源。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，嚴(yán)禁我優(yōu)勢(shì)核心技術(shù)外流。加強(qiáng)政、產(chǎn)、學(xué)、研、用相結(jié)合，支持稀土綠色開(kāi)采冶煉新技術(shù)開(kāi)發(fā)與應(yīng)用，整合中高端應(yīng)用產(chǎn)業(yè)鏈，加快稀土新材料及高端應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

與會(huì)地方同志建議，大力延伸稀土產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)稀土新材料產(chǎn)業(yè)向?qū)掝I(lǐng)域、深層次、高水平、集群化發(fā)展。盡快在基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)應(yīng)用上取得突破，推動(dòng)政產(chǎn)學(xué)研用各主體間建立聚合發(fā)展態(tài)勢(shì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈深度融合，完善稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)體系，有效推動(dòng)科研成果產(chǎn)業(yè)化，支撐稀土產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

發(fā)改委表示，將與有關(guān)部門抓緊出臺(tái)有效管用舉措，加大行業(yè)整頓規(guī)范力度，創(chuàng)新完善相關(guān)管理機(jī)制，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、科技水平先進(jìn)、資源有效保護(hù)、生產(chǎn)運(yùn)行有序的行業(yè)發(fā)展格局，切實(shí)發(fā)揮好稀土作為戰(zhàn)略資源的特殊價(jià)值。

三部委聯(lián)合調(diào)研稀土等礦產(chǎn)資源

《通知》明確，本次調(diào)研兵分三路，第一組由國(guó)家發(fā)改委帶隊(duì)，赴江西、福建和廣東開(kāi)展調(diào)研；第二組由工信部帶隊(duì)，赴湖南、廣西、四川開(kāi)展調(diào)研；第三組由自然資源部帶隊(duì)，赴內(nèi)蒙古開(kāi)展調(diào)研。

調(diào)研內(nèi)容包括：各省（區(qū)）稀土以及其他戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的上中下游總體情況及行業(yè)運(yùn)行情況，近年來(lái)在資源保護(hù)、開(kāi)發(fā)、應(yīng)用方面取得的成就和經(jīng)驗(yàn)、存在的主要問(wèn)題，下一步推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的總體思路和具體考慮。

對(duì)全國(guó)稀土等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源相關(guān)發(fā)展的意見(jiàn)建議，包括產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、資源保護(hù)、綠色生產(chǎn)、智能化改造、高端化發(fā)展、科技攻關(guān)、資源生產(chǎn)消費(fèi)全產(chǎn)業(yè)鏈融合、產(chǎn)業(yè)聚集、國(guó)際貿(mào)易、國(guó)內(nèi)外合作、行業(yè)監(jiān)管及配套政策措施等。

對(duì)提高我國(guó)稀土等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源保障能力，進(jìn)一步發(fā)揮稀土及其他資源戰(zhàn)略價(jià)值作用的思考和意見(jiàn)建議。

《通知》要求，各省（區(qū)）按照上述調(diào)研內(nèi)容，提前準(zhǔn)備書(shū)面材料。對(duì)資源保護(hù)、開(kāi)發(fā)、應(yīng)用方面存在的主要問(wèn)題，提供具體數(shù)據(jù)和案例。如本省（區(qū)）有相關(guān)資源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的，一并提供。

業(yè)內(nèi)人士表示，此舉超出前幾年所有調(diào)研行動(dòng)，力度大于前期所有行動(dòng)。此次調(diào)研，了解行業(yè)情況及行業(yè)根本問(wèn)題，必將嚴(yán)厲打擊“黑色”產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，更為后期具體政策的制定做好準(zhǔn)備工作。