最高法提高減刑假釋門檻

“刑九”施行后拒不認(rèn)罪悔罪貪官一般不予減刑

對拒不認(rèn)罪悔罪或不履行財產(chǎn)刑的原具有國家工作人員身份的貪污賄賂罪犯，法院將不予假釋且一般不予減刑；被判處無期徒刑和由死緩減為無期徒刑的，執(zhí)行四年以上方可減刑。近日，最高人民法院對外發(fā)布《關(guān)于辦理減刑、假釋案件具體應(yīng)用法律的補充規(guī)定》(以下簡稱《補充規(guī)定》)，作出上述規(guī)定?！堆a充規(guī)定》自2019年6月1日起施行。

《補充規(guī)定》經(jīng)最高法審判委員會第1763次會議審議通過，作為2017年1月1日起施行的《最高人民法院關(guān)于辦理減刑、假釋案件具體應(yīng)用法律的規(guī)定》的補充規(guī)定予以下發(fā)，旨在鞏固黨的十八大以來反腐敗工作取得的壓倒性勝利成果，有效回應(yīng)人民群眾對依法嚴(yán)懲腐敗犯罪的新期待，更好地服務(wù)全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨。

“刑九”施行后獲罪貪官適用新規(guī)

減刑、假釋作為刑罰變更執(zhí)行的重要措施，是寬嚴(yán)相濟刑事政策在刑罰執(zhí)行過程中的具體體現(xiàn)，意在激勵罪犯積極改造，促進罪犯回歸、融入社會。據(jù)不完全統(tǒng)計，黨的十八大以來“落馬”的省部級高官中，已有童明謙、劉志軍、王素毅、李達(dá)球、王永春等人獲得減刑。是否有執(zhí)法人員利用規(guī)章制度上的漏洞，讓服刑人員得以“花錢贖身”，引發(fā)公眾質(zhì)疑。

最高法承擔(dān)減刑、假釋對下監(jiān)督指導(dǎo)工作的審判監(jiān)督庭負(fù)責(zé)人介紹說，最高法近年來分別制定了減刑假釋實體性和程序性司法解釋，并配套出臺了一系列工作舉措，成效明顯?！堆a充規(guī)定》的出臺，有利于形成更加嚴(yán)密的制度體系，促進減刑假釋工作更加規(guī)范、有序開展。

《補充規(guī)定》主要規(guī)定了以下內(nèi)容：一是明確了《補充規(guī)定》的適用對象為刑法修正案(九)施行后，依照刑法分則第八章貪污賄賂罪判處刑罰的原具有國家工作人員身份的罪犯；二是明確了對上述罪犯假釋從嚴(yán)的原則；三是規(guī)定了對拒不認(rèn)罪悔罪或者拒不履行財產(chǎn)性判項的上述罪犯，不得假釋、一般不予減刑的具體要求；四是明確了從嚴(yán)減刑的具體標(biāo)準(zhǔn)和尺度；五是規(guī)定了對具有重大立功表現(xiàn)的上述罪犯減刑時可以不受起始時間和間隔時間的限制；六是規(guī)定了《補充規(guī)定》的時間效力。

值得注意的是，《補充規(guī)定》的適用對象為刑法修正案(九)施行后，依照刑法分則第八章貪污賄賂罪判處刑罰的原具有國家工作人員身份的罪犯。具體而言，一是限定了時間節(jié)點，即刑法修正案(九)施行后判處刑罰；二是限定了罪名，即貪污賄賂罪；三是限定了罪犯身份，即原具有國家工作人員身份的罪犯。即：時間節(jié)點罪名身份，同時符合以上三個條件的，方可適用《補充規(guī)定》。

刑法修正案(九)于2015年8月29日經(jīng)第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議通過，于2015年11月1日起施行。這意味著，2015年11月1日后因貪污賄賂罪判處刑罰的原國家工作人員，在減刑、假釋上將被從嚴(yán)掌握。對于刑法修正案(九)施行前判處刑罰的貪污賄賂罪犯，刑法修正案(九)施行后判處的非貪污賄賂罪犯，或者不具有國家工作人員身份的罪犯等，均不適用《補充規(guī)定》，而仍然適用現(xiàn)行司法解釋相應(yīng)規(guī)定。

拒不認(rèn)罪悔罪拒不履行財產(chǎn)刑從嚴(yán)

有哪些情形的減刑假釋會被從嚴(yán)？《補充規(guī)定》共規(guī)定了七條。其中，對拒不認(rèn)罪悔罪的，或者確有履行能力而不履行或者不全部履行生效裁判中財產(chǎn)性判項的，不予假釋，一般不予減刑。被判處十年以上有期徒刑，符合減刑條件的，執(zhí)行三年以上方可減刑；被判處不滿十年有期徒刑，符合減刑條件的，執(zhí)行二年以上方可減刑。確有悔改表現(xiàn)或者有立功表現(xiàn)的，一次減刑不超過六個月有期徒刑；確有悔改表現(xiàn)并有立功表現(xiàn)的，一次減刑不超過九個月有期徒刑；有重大立功表現(xiàn)的，一次減刑不超過一年有期徒刑。被判處十年以上有期徒刑的，兩次減刑之間應(yīng)當(dāng)間隔二年以上；被判處不滿十年有期徒刑的，兩次減刑之間應(yīng)當(dāng)間隔一年六個月以上。

記者注意到，上述規(guī)定比2017年1月1日施行的現(xiàn)行司法解釋門檻更高?，F(xiàn)行司法解釋規(guī)定，被判十年以上有期徒刑的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行二年以上方可減刑；不滿五年有期徒刑的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行一年以上方可減刑；五年以上不滿十年有期徒刑的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行一年六個月以上方可減刑。

《補充規(guī)定》也提高了被判處無期徒刑和被判死緩減為無期后的減刑門檻?，F(xiàn)行司法解釋明確，判處無期徒刑的罪犯在刑罰執(zhí)行期間，符合減刑條件的，執(zhí)行二年以上，可以減刑；被判處死刑緩期執(zhí)行的罪犯減為無期徒刑后，符合減刑條件的，執(zhí)行三年以上方可減刑。

此次《補充規(guī)定》指出，被判處無期徒刑，符合減刑條件的，執(zhí)行四年以上方可減刑。確有悔改表現(xiàn)或者有立功表現(xiàn)的，可以減為二十三年有期徒刑；確有悔改表現(xiàn)并有立功表現(xiàn)的，可以減為二十二年以上二十三年以下有期徒刑；有重大立功表現(xiàn)的，可以減為二十一年以上二十二年以下有期徒刑。無期徒刑減為有期徒刑后再減刑時，減刑幅度比照本規(guī)定第二條的規(guī)定執(zhí)行。兩次減刑之間應(yīng)當(dāng)間隔二年以上。

被判處死刑緩期執(zhí)行的，減為無期徒刑后，符合減刑條件的，執(zhí)行四年以上方可減刑。確有悔改表現(xiàn)或者有立功表現(xiàn)的，可以減為二十五年有期徒刑；確有悔改表現(xiàn)并有立功表現(xiàn)的，可以減為二十四年六個月以上二十五年以下有期徒刑；有重大立功表現(xiàn)的，可以減為二十四年以上二十四年六個月以下有期徒刑。減為有期徒刑后再減刑時，減刑幅度比照本規(guī)定第二條的規(guī)定執(zhí)行。兩次減刑之間應(yīng)當(dāng)間隔二年以上。

《補充規(guī)定》提出，罪犯有重大立功表現(xiàn)的，減刑時可以不受上述起始時間和間隔時間的限制。對本規(guī)定所指貪污賄賂罪犯適用假釋時，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)掌握。

新規(guī)是對現(xiàn)行司法解釋補充性規(guī)定

《補充規(guī)定》和現(xiàn)行司法解釋的關(guān)系是什么，具體適用時怎么掌握？

最高法審判監(jiān)督庭負(fù)責(zé)人告訴記者：“《補充規(guī)定》是作為現(xiàn)行減刑假釋司法解釋的補充性規(guī)定而下發(fā)的，并非廢止現(xiàn)行司法解釋?！?/p>

《補充規(guī)定》第七條規(guī)定：“此前發(fā)布的司法解釋與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準(zhǔn)”。上述負(fù)責(zé)人稱，這是指在對上述貪污賄賂罪犯減刑、假釋時，現(xiàn)行司法解釋相應(yīng)條款和本補充規(guī)定相沖突的，適用《補充規(guī)定》，不再適用現(xiàn)行司法解釋的相應(yīng)條款，否則，仍適用現(xiàn)行司法解釋的規(guī)定。但對上述貪污賄賂罪犯以外的其他罪犯減刑、假釋時，仍適用現(xiàn)行司法解釋的規(guī)定。

□　本報記者 張晨