不可靠實體清單來了 哪些實體會進“黑名單”

商務(wù)部宣布，中國將建立“不可靠實體清單”制度；清單主要考慮是否針對中國實體實施封鎖、斷供或其他歧視性措施的行為等四方面；有專家認為，一旦被列入，該企業(yè)的市場準(zhǔn)入、投資、融資都會受到影響

5月31日，商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰表示，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，中國將建立“不可靠實體清單”制度。對不遵守市場規(guī)則、背離契約精神、出于非商業(yè)目的對中國企業(yè)實施封鎖或斷供，嚴重損害中國企業(yè)正當(dāng)權(quán)益的外國企業(yè)、組織或個人，將列入“不可靠實體清單”。

據(jù)悉，目前商務(wù)部正在履行相關(guān)程序，不可靠實體清單制度文件以及首批名單將于近期出臺。哪些外國實體會進入“不可靠實體清單”引人關(guān)注。

上周五美國三大股指下跌，同時多家科技股下跌。據(jù)報道，微軟、谷歌等致信特朗普政府稱，封殺中國企業(yè)將“引火焚身”。

中國為何要建立“不可靠實體清單”制度？

中國人民大學(xué)商學(xué)院教授陳甬軍說，此前美國相關(guān)部門也發(fā)布過實體名單和未經(jīng)證實名單，中國政府對等地出臺了不可靠實體清單制度，它是捍衛(wèi)中國企業(yè)利益及保衛(wèi)中國國家經(jīng)濟安全的重要措施，在國際上也是對等的。

“中國政府出臺‘不可靠實體清單’制度，出于什么考慮？”商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰在中國將建立“不可靠實體清單”制度答記者問中回復(fù)了這一問題。他表示，當(dāng)前，世界經(jīng)濟發(fā)展不確定、不穩(wěn)定因素增多，單邊主義、貿(mào)易保護主義抬頭，多邊貿(mào)易體制面臨嚴峻挑戰(zhàn)，正常的國際經(jīng)貿(mào)活動受到負面干擾。一些外國實體出于非商業(yè)目的，違背正常的市場規(guī)則和契約精神，對中國企業(yè)采取封鎖、斷供和其他歧視性措施，損害中國企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益，危害中國國家安全和利益，也給全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全帶來威脅，對全球經(jīng)濟造成負面沖擊，對相關(guān)企業(yè)和消費者的利益造成損害。

高峰進一步表示，為維護國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和多邊貿(mào)易體制，反對單邊主義和貿(mào)易保護主義，維護中國國家安全、社會公共利益和企業(yè)合法權(quán)益，中國政府決定建立“不可靠實體清單”制度。

商務(wù)部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表王受文在6月2日國新辦的新聞發(fā)布會上也對相關(guān)問題進行了解釋。他表示，“不可靠實體清單”主要針對一些企業(yè)違背市場原則、違背契約精神，出于非商業(yè)目的對中國企業(yè)進行斷供或者封鎖，給中國企業(yè)的合法權(quán)利造成損害，可能還會危及中國國家安全和社會公共利益，對這樣一些實體，將其列入“不可靠實體清單”，也是為了保護企業(yè)之間穩(wěn)定、公平、可持續(xù)的貿(mào)易秩序。所以，對這一點不必過度解讀。

商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院副研究員彭波對新京報記者表示，建立這一制度的意圖很明顯，即針對美國對中國挑起的貿(mào)易摩擦，保護中國企業(yè)的發(fā)展環(huán)境。“反映了我們的自信、勇氣，以及我們在產(chǎn)業(yè)鏈上的地位，相信當(dāng)對方對我們采取無理措施時，我們也能采取有力的措施反擊他們。”彭波說。

商務(wù)部產(chǎn)業(yè)安全與進出口管制局局長支陸遜說，2018年，中國進口中間品占進口總額的78%，出口中間品占出口總額的47.5%，在這樣的“你中有我，我中有你”的國際產(chǎn)業(yè)分工格局中，一些國家濫用“長臂管轄”等手段，將對全球經(jīng)濟增長和全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈的安全和穩(wěn)定造成嚴重損害。

商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院研究員梅新育也對新京報記者表示，類似的想法應(yīng)該醞釀了不少時間，由于中興、華為事件，促使我方最終下定決心來采取這個措施，“總的來說，這個制度是一種對等工具，能夠為我國企業(yè)、個人在全球市場上爭取平等、公平的待遇。”

中國人民大學(xué)商學(xué)院教授陳甬軍，十余年前在美國斯坦福大學(xué)訪問期間，首次將美國的反壟斷與管制經(jīng)濟學(xué)教材翻譯介紹至中國。陳甬軍對新京報記者表示，美國商務(wù)部產(chǎn)業(yè)與安全局，此前也發(fā)布過實體名單和未經(jīng)證實名單，很多中國的企業(yè)和法人都上榜了，前者如去年的中興以及近期的華為等，后者如中國的一批企業(yè)和高校。這兩個名單程度不一樣，若有企業(yè)被列入實體名單，美國企業(yè)要跟其做生意，需要經(jīng)過美國政府批準(zhǔn)的，而且批準(zhǔn)的概率很小。而未經(jīng)證實名單程度則緩和一些，意在提醒美國企業(yè)跟這些登上名單的企業(yè)做生意時要注意。

“因此，中國政府也對等地出臺了不可靠實體清單制度，我的判斷是，這一清單的程度應(yīng)該是介于實體名單及未經(jīng)證實名單之間，比未經(jīng)證實名單要嚴重一些，但也沒說完全不行。當(dāng)然，還要看商務(wù)部后續(xù)出臺的具體細則。”陳甬軍稱，“過去沒有這個制度，現(xiàn)在建立了這個制度，是很大的進步。據(jù)了解，這個清單也是動態(tài)調(diào)整的。它是捍衛(wèi)中國企業(yè)利益及保衛(wèi)中國國家經(jīng)濟安全的重要措施，在國際上也是對等的。”

建立“不可靠實體清單”制度依據(jù)是什么？

依法建立；其中“沒有正當(dāng)理由，拒絕與交易相對人進行交易”屬于《中華人民共和國反壟斷法》規(guī)定的濫用市場支配地位的行為。

此前，高峰介紹了中國建立“不可靠實體清單”的制度依據(jù)。

他表示，依據(jù)《中華人民共和國對外貿(mào)易法》《中華人民共和國反壟斷法》《中華人民共和國國家安全法》等有關(guān)法律法規(guī)，中國政府決定建立“不可靠實體清單”制度，將那些基于非商業(yè)目的對中國實體實施封鎖、斷供或其他歧視性措施，對中國企業(yè)或相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)損害，對中國國家安全構(gòu)成威脅或潛在威脅的外國法人、其他組織或個人列入其中。

《中華人民共和國反壟斷法》就規(guī)定，禁止具有市場支配地位的經(jīng)營者從事濫用市場支配地位的行為，其中包括以不公平的高價銷售商品或者以不公平的低價購買商品；沒有正當(dāng)理由，拒絕與交易相對人進行交易；沒有正當(dāng)理由，限定交易相對人只能與其進行交易或者只能與其指定的經(jīng)營者進行交易等。

不過，商務(wù)部條約法律司司長王賀軍此前在接受媒體采訪時也強調(diào)稱，將企業(yè)列入“不可靠實體清單”會有一個調(diào)查程序，相關(guān)利益關(guān)系方將擁有相關(guān)的申辯權(quán)。根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，清單內(nèi)企業(yè)也會進行相應(yīng)調(diào)整。

王賀軍同時指出，“深化改革、擴大開放是中國的基本國策，我們會保護任何外商投資企業(yè)的合法權(quán)益，改善我們的營商環(huán)境；但是任何的違法行為，相關(guān)企業(yè)必須承擔(dān)法律責(zé)任。”

哪些實體有可能被列入“不可靠實體清單”

會綜合考慮四方面因素，包括該實體是否存在針對中國實體實施封鎖、斷供或其他歧視性措施的行為，該實體行為是否基于非商業(yè)目的，違背市場規(guī)則和契約精神等

6月1日，商務(wù)部有關(guān)負責(zé)人接受媒體聯(lián)合采訪時進一步明確，四類行為將被列入“不可靠實體清單”。

支陸遜介紹稱，中國政府在決定是否將某個實體列入“不可靠實體清單”時，會綜合考慮四方面因素：一是該實體是否存在針對中國實體實施封鎖、斷供或其他歧視性措施的行為；二是該實體行為是否基于非商業(yè)目的，違背市場規(guī)則和契約精神；三是該實體行為是否對中國企業(yè)或相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)損害；四是該實體行為是否對中國國家安全構(gòu)成威脅或潛在威脅。

商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明分析稱，一些企業(yè)在我們的市場上大賺特賺，然后又打壓我們的企業(yè)，對于這樣的企業(yè)不應(yīng)予以鼓勵。同時應(yīng)該讓一些企業(yè)有誠信，進入這個清單的企業(yè)是誠信不足，應(yīng)該警惕。

值得一提的是，除了出臺“不可靠實體清單”制度，據(jù)新華社6月1日消息，美國聯(lián)邦快遞在我國發(fā)生未按名址投遞快件行為，嚴重損害用戶合法權(quán)益，國家有關(guān)部門決定立案調(diào)查。此外，根據(jù)國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會2019年第3號公告，中國已于2019年6月1日起，對原產(chǎn)于美國的部分進口商品提高加征關(guān)稅稅率。“這可以看做是一套反制‘組合拳’。”中國政策科學(xué)研究會經(jīng)濟政策委員會副主任徐洪才說。

一旦被列入清單將會產(chǎn)生哪些影響？

有專家認為，一旦被列入清單，外國實體不管是向中國市場銷售還是在中國市場投資，還是從中國取得緊俏的物質(zhì)供應(yīng)都將受到影響。

目前，“被列入不可靠實體清單的企業(yè)、組織和個人，中國政府將采取哪些措施？”這一問題，備受外界關(guān)注，支陸遜在接受媒體采訪時表示，中方將依據(jù)《對外貿(mào)易法》《反壟斷法》《國家安全法》等有關(guān)法律法規(guī)和行政規(guī)章，對列入清單的實體采取任何必要的法律和行政措施。

“不可靠實體清單”一定意義上也是一套“征信系統(tǒng)”。支陸遜指出，社會各方也會從中得到警示，在與列入清單的外國實體進行交易和交往時，要提高警惕，防范不可靠風(fēng)險。

彭波認為，“不可靠實體清單”制度會是一項長遠的建設(shè)，事實上，美國去年就曾一度對中興采取過銷售禁令，如果不加以反擊，美國可能還會對中國其他企業(yè)采取類似的措施。白明認為，維護企業(yè)利益、國家經(jīng)濟安全應(yīng)該有長遠機制，未來還會越來越完善。

對于此次中國政府出臺“不可靠實體清單”制度的影響，中國政策科學(xué)研究會經(jīng)濟政策委員會副主任徐洪才認為，這有利于凈化市場公平競爭的環(huán)境，“妥善處理一些市場中的不可靠分子，對于形成公平競爭的營商環(huán)境有好處。”他進一步表示，“不可靠實體清單”制度對外商也沒有壞處，我們對外商和國內(nèi)企業(yè)是一視同仁的。

梅新育表示，不可靠實體清單制度，針對的是嚴重損害中國企業(yè)正當(dāng)權(quán)益的外國企業(yè)、組織或個人，覆蓋面比較廣。

梅新育稱，如果某個企業(yè)、組織或個人被列入了“不可靠實體清單”，對于這些企業(yè)來說，以后不管是向中國市場銷售還是在中國市場投資，還是從中國取得緊俏的物質(zhì)供應(yīng)，以及從中國取得融資——而且這種融資有時候可能是“救命”的，“起碼在同等條件下，這些企業(yè)都得往后排了，很多情況下，恐怕會被徹底摒棄在外。”

“從個人來說，你損害了中國利益，還讓你來中國掙錢，肯定是不行的。以后這類人來中國演講、謀職等都會受影響。如果說哪些企業(yè)、單位，要任用這樣的人來當(dāng)企業(yè)高管，就需要考慮一下，中國的市場到底還要不要。”

彭波也認為，“中國制造業(yè)是全世界第一，雖然整體上不是在最尖端，但在整個產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈上，我們的地位是最牢固的，如果封鎖我們，我們采取反制，很可能是兩敗俱傷。在這種情況下，我們還可以憑借自身的市場優(yōu)勢維持基本生存，而圍堵中國的企業(yè)卻可能會破產(chǎn)倒閉。”

陳甬軍認為，一旦有外國企業(yè)、組織或個人登上中國商務(wù)部的“不可靠實體清單”，不僅會讓中國企業(yè)在是否繼續(xù)與其合作上產(chǎn)生顧慮，其在全球的對華業(yè)務(wù)，也會受到負面影響。總之，該企業(yè)的市場、信譽都會受到影響。同時，這個制度也旨在提醒所有與中國市場有關(guān)的企業(yè)，在獲得中國市場豐厚利益的同時，也要好自為之，不要做有損于中國也有損于自己利益的事。

國外是否有類似的制度？

梅新育則認為，這類規(guī)矩美國用得挺多，一些歐洲國家也有，有專家認為，這是“以其人之道還治其人之身”。

類似清單并非我國“首創(chuàng)”。半個月前，美國商務(wù)部產(chǎn)業(yè)與安全局(BIS)將華為及其非美國附屬68家公司納入“實體清單”，意味著美國供應(yīng)商向華為出口管制物項需要申請許可，但此類許可通常不被BIS批準(zhǔn)，也就是說華為面臨美國供貨商的集體斷供。

公開資料顯示，實體名單這一概念是美國布什總統(tǒng)于1990年11月提出的增強擴散控制倡議的一部分。據(jù)悉，該實體名單于1997年2月首次發(fā)布。

徐洪才對記者表示，“不可靠實體清單”的推出是針對其他國家對我們企業(yè)實行打壓的反制，即所謂的“以其人之道還治其人之身”。

梅新育認為，這類規(guī)則美國用得挺多，一些歐洲國家也有。中國來用的時候，要把握好幾點：首先是這個制度并非是我們主動地打擊別人，而是一種正當(dāng)防衛(wèi)反擊的手段。其次，實施相關(guān)制度時，一要證據(jù)確鑿，二要縮小打擊面，要找非常有代表性的企業(yè)、組織或個人。”

新京報記者 潘亦純 程維妙