減稅降費(fèi)：一攬子統(tǒng)籌 一竿子到底

我國(guó)今年實(shí)施的減稅降費(fèi)政策，將減輕企業(yè)稅收和社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)近2萬(wàn)億元，這次減稅降費(fèi)措施力度大、覆蓋面廣，直擊當(dāng)前市場(chǎng)主體的難點(diǎn)和痛點(diǎn)，是激發(fā)市場(chǎng)活力、釋放發(fā)展?jié)撃艿闹卮笈e措。一系列減稅降費(fèi)政策，特別是深化增值稅改革，對(duì)處于轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展關(guān)鍵期的制造業(yè)來(lái)說(shuō)，宛如一場(chǎng)“及時(shí)雨”。雖然短期內(nèi)會(huì)減少一部分財(cái)政收入，但從長(zhǎng)期發(fā)展來(lái)看，能帶來(lái)就業(yè)增長(zhǎng)及稅源擴(kuò)大。

今年我國(guó)實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)，目前降低增值稅稅率、下調(diào)社保費(fèi)率、小微企業(yè)普惠性稅收減免等主要措施均已出臺(tái)實(shí)施，政策紅利持續(xù)釋放。

國(guó)家稅務(wù)總局最新統(tǒng)計(jì)顯示，1月份至4月份全國(guó)累計(jì)新增減稅5245億元，在減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的同時(shí)，增添了企業(yè)發(fā)展動(dòng)能，助力經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和高質(zhì)量發(fā)展。

制造業(yè)受益多

我國(guó)今年實(shí)施的減稅降費(fèi)政策，將減輕企業(yè)稅收和社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)近2萬(wàn)億元。“這次減稅降費(fèi)措施力度大、覆蓋面廣，直擊當(dāng)前市場(chǎng)主體的難點(diǎn)和痛點(diǎn)，是激發(fā)市場(chǎng)活力、釋放發(fā)展?jié)撃艿闹卮笈e措。”中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張斌表示。

深化增值稅改革是今年更大規(guī)模減稅降費(fèi)的“主菜”，自4月1日起實(shí)施，首月實(shí)現(xiàn)凈減稅1113億元。

分行業(yè)來(lái)看，制造業(yè)減稅效果最為明顯，實(shí)現(xiàn)凈減稅476億元，占總減稅金額的比例超過四成，居所有行業(yè)首位；批發(fā)零售業(yè)實(shí)現(xiàn)凈減稅416億元；建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)分別實(shí)現(xiàn)凈減稅32億元、12億元、7億元。

一系列減稅降費(fèi)政策，特別是深化增值稅改革，對(duì)處于轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展關(guān)鍵期的制造業(yè)來(lái)說(shuō)，宛如一場(chǎng)“及時(shí)雨”。“減稅降費(fèi)給制造業(yè)企業(yè)送來(lái)了‘真金白銀’，單就增值稅稅率從16%降為13%，我們每年大概能減少增值稅4000萬(wàn)元，大大減輕了企業(yè)資金壓力，增添了發(fā)展新動(dòng)能。”廈門乾照光電股份有限公司董事長(zhǎng)金章育說(shuō)。

“2018年增值稅稅率下調(diào)之后，我們就實(shí)現(xiàn)了230萬(wàn)元的稅款減免。今年稅率再次下調(diào)，預(yù)計(jì)還能再減750萬(wàn)元，大大增強(qiáng)了我們發(fā)展的信心，節(jié)約下來(lái)的資金將全部投入研發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈延伸項(xiàng)目。”杭州中亞機(jī)械有限公司財(cái)務(wù)總監(jiān)徐強(qiáng)對(duì)減稅效應(yīng)感受深刻。

中國(guó)人民大學(xué)教授呂冰洋表示，制造業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，減稅不僅可以減輕制造業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)，改善企業(yè)預(yù)期和經(jīng)營(yíng)效益，還將通過價(jià)格機(jī)制由產(chǎn)業(yè)鏈條層層傳遞，讓更多的行業(yè)受益。

此外，1月份至4月份小微企業(yè)普惠性政策新增減稅623億元，顯示出普惠效果好、減稅幅度大等特點(diǎn)。“小微企業(yè)是發(fā)展的生力軍、就業(yè)的主渠道、創(chuàng)新的重要源泉，一系列減稅政策助力小微企業(yè)輕裝上陣，對(duì)于穩(wěn)就業(yè)等意義重大。”北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院財(cái)稅與應(yīng)用研究所所長(zhǎng)李旭紅說(shuō)。

政策紅利顯現(xiàn)

“今年國(guó)家推行減稅降費(fèi)以來(lái)，我們體會(huì)最深的就是，稅收負(fù)擔(dān)輕了、辦稅渠道多了、辦稅資料少了、辦稅時(shí)間短了。”廣粵能源控股（深圳）有限公司財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人王迪說(shuō)。

稅務(wù)部門從構(gòu)建“一攬子統(tǒng)籌、一竿子到底”的統(tǒng)一指揮體系，到各層各級(jí)明確減稅降費(fèi)工作路線圖、時(shí)間表、責(zé)任人，通過持續(xù)優(yōu)化納稅服務(wù)，確保納稅人和繳費(fèi)人及時(shí)、便利、充分享受政策紅利。

國(guó)家稅務(wù)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，全國(guó)第28個(gè)稅收宣傳月自4月1日全面拉開帷幕到5月20日結(jié)束，因其伴隨著減稅降費(fèi)“大餐”和持續(xù)50天“加長(zhǎng)版”等特性受到社會(huì)各界廣泛關(guān)注。針對(duì)納稅人、繳費(fèi)人對(duì)充分享受減稅降費(fèi)政策的需求，全國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)共開展了4輪超過3萬(wàn)場(chǎng)次政策解讀培訓(xùn)，集中輔導(dǎo)了6800多萬(wàn)戶次企業(yè)。

在今年的減稅降費(fèi)政策中，降低社保繳費(fèi)廣受關(guān)注。從5月1日起，下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例，各地可降至16%，繼續(xù)執(zhí)行階段性降低失業(yè)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策，預(yù)計(jì)2019年全年可減輕社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)3000多億元。

國(guó)家稅務(wù)總局社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)一組組長(zhǎng)鄭文敏表示，各地降低城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例等政策如期落地，稅務(wù)機(jī)關(guān)落實(shí)降低社保費(fèi)率工作穩(wěn)步推進(jìn)，政策紅利正逐步釋放。

各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)在部門協(xié)作、宣傳培訓(xùn)、服務(wù)提質(zhì)等方面扎實(shí)做好工作。比如，山東萊州市稅務(wù)局與該市人力資源社會(huì)保障局溝通協(xié)商、聯(lián)合辦公，共同推出了“登記資料網(wǎng)上傳、入保繳費(fèi)網(wǎng)上辦”便民舉措；江西新余市稅務(wù)局積極推廣電子稅務(wù)局申報(bào)社保費(fèi)，切實(shí)減輕繳費(fèi)人負(fù)擔(dān)。

政府過緊日子

在實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)過程中，各地積極結(jié)合實(shí)際制定措施，落實(shí)中央決策部署。比如，浙江省人民政府辦公廳發(fā)布《浙江省企業(yè)減負(fù)降本政策（2019年第一批）》，出臺(tái)的20條措施今年可為全省企業(yè)減負(fù)1303億元；浙江省工商聯(lián)與國(guó)家稅務(wù)總局浙江省稅務(wù)局簽署協(xié)議，推出落實(shí)減稅降費(fèi)政策、優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)稅收營(yíng)商環(huán)境的一攬子舉措。

河北省結(jié)合本省情況，制定全面落實(shí)減稅降費(fèi)部署專項(xiàng)計(jì)劃，明確了七方面重點(diǎn)任務(wù)和6項(xiàng)推進(jìn)措施，制定了任務(wù)書、路線圖、時(shí)間表。1月份至4月份，全省累計(jì)新增減稅160億元。

面對(duì)實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)帶來(lái)的財(cái)政減收，各級(jí)政府必須帶頭過緊日子。“地方政府要采取有力措施落實(shí)政府過緊日子的要求，通過優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制行政開支，把節(jié)省下來(lái)的資金用于支持重點(diǎn)建設(shè)和民生改善，確保減稅降費(fèi)政策措施落地生根。”張斌說(shuō)。

2019年中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付安排75399億元，增長(zhǎng)9%，是近年增幅最高年份之一，增量為歷年最大。同時(shí)，各地努力開源節(jié)流，加強(qiáng)和規(guī)范部門預(yù)算管理，促進(jìn)減稅降費(fèi)政策落實(shí)。

比如，河北省石家莊市委、市政府近日出臺(tái)通知要求，牢固樹立過緊日子的思想，從嚴(yán)從緊編制部門預(yù)算，從嚴(yán)控制“三公”經(jīng)費(fèi)，并明確了多渠道籌集資金彌補(bǔ)減收、努力盤活存量資金資產(chǎn)、全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理等政策措施。

專家表示，減稅降費(fèi)雖然短期內(nèi)會(huì)減少一部分財(cái)政收入，但從長(zhǎng)期發(fā)展來(lái)看，能帶來(lái)就業(yè)增長(zhǎng)及稅源擴(kuò)大。

“減稅降費(fèi)政策利當(dāng)前更利長(zhǎng)遠(yuǎn)。從短期看，能減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁；從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，有利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、拉動(dòng)投資和消費(fèi)，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。”西南財(cái)經(jīng)大學(xué)教授湯繼強(qiáng)說(shuō)。（記者 曾金華）