多部門(mén)將研究推動(dòng)海洋垃圾污染防治

我國(guó)是海洋大國(guó)，海域遼闊、岸線漫長(zhǎng)、島嶼眾多、資源豐富、生態(tài)多樣。然而，目前我國(guó)沿海地區(qū)黑水入海、非法圍填海、垃圾漫灘等環(huán)境問(wèn)題突出。機(jī)構(gòu)改革后，海洋環(huán)境保護(hù)職責(zé)整合至新組建的生態(tài)環(huán)境部。圍繞我國(guó)海洋環(huán)境現(xiàn)狀以及整治工作，尤其是備受關(guān)注的非法圍填海和海洋微塑料污染等問(wèn)題，新京報(bào)記者專(zhuān)訪生態(tài)環(huán)境部海洋生態(tài)環(huán)境司有關(guān)負(fù)責(zé)人。

談現(xiàn)狀

海洋生態(tài)環(huán)境整體形勢(shì)依然嚴(yán)峻

新京報(bào)：我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境整體狀況如何？

負(fù)責(zé)人：我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)兩個(gè)階段性特征：第一個(gè)階段從改革開(kāi)放開(kāi)始到2012年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展，海洋環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，四類(lèi)和劣四類(lèi)水質(zhì)面積從2001年的約4.8萬(wàn)平方公里擴(kuò)大為2012年的9.3萬(wàn)平方公里，受監(jiān)控的典型海洋生態(tài)系統(tǒng)大部分處于不健康或亞健康狀態(tài)。第二個(gè)階段是2012年以來(lái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步入新常態(tài)，海洋環(huán)境質(zhì)量整體企穩(wěn)向好，全海域四類(lèi)和劣四類(lèi)水質(zhì)海水面積從2012年的9.3萬(wàn)平方公里減少到2018年的4.94萬(wàn)平方公里，受監(jiān)控的典型海洋生態(tài)系統(tǒng)亞健康和不健康狀態(tài)比例有所下降，河流入海污染物總量整體出現(xiàn)下降，局部地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)得到有效修復(fù)恢復(fù)。

新京報(bào)：渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)目前已經(jīng)打響，有何進(jìn)展？

負(fù)責(zé)人：渤海是我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境問(wèn)題最突出、最典型的區(qū)域之一。2018年，渤海全海域未達(dá)到第一類(lèi)海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的海域面積約為2.16萬(wàn)平方公里，其中劣四比例類(lèi)水質(zhì)海域面積為0.33萬(wàn)平方公里，近岸海域優(yōu)良水質(zhì)(一、二類(lèi))比例為76.5%。總體而言，渤海區(qū)域性復(fù)合型的污染問(wèn)題、長(zhǎng)期形成的生態(tài)問(wèn)題、結(jié)構(gòu)性的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題依舊突出，打好渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù)十分艱巨。去年11月《渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》印發(fā)之后，生態(tài)環(huán)境部率先啟動(dòng)了渤海入海排污口排查整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，將全部入海排口納入排查范圍，組織編制渤海入海河流劣五類(lèi)斷面消除等工作方案，派出13個(gè)駐點(diǎn)幫扶組，建立工作調(diào)度機(jī)制。天津、河北、遼寧、山東全部出臺(tái)省級(jí)攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案，環(huán)渤海“1+12”城市中已有5個(gè)出臺(tái)實(shí)施方案。

新京報(bào)：機(jī)構(gòu)改革對(duì)海洋環(huán)境監(jiān)管和治理有何影響？

負(fù)責(zé)人：通過(guò)一年來(lái)的改革實(shí)踐，我們感覺(jué)到有兩個(gè)方面的重要影響和積極作用。首先，強(qiáng)化了陸海生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。海洋生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，表現(xiàn)在海里，根子主要在陸上。一年來(lái)我們?cè)谕苿?dòng)渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)等海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作時(shí)，都把陸海統(tǒng)籌、以海定陸作為最基本的原則，有效改變了陸海分治的局面，實(shí)現(xiàn)從山頂?shù)胶Ｑ蟮娜^(guò)程污染防治。其次，明確了生態(tài)環(huán)境部門(mén)“四個(gè)統(tǒng)一”(統(tǒng)一政策規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)制定、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)評(píng)估、統(tǒng)一監(jiān)督執(zhí)法、統(tǒng)一督察問(wèn)責(zé))職責(zé)，確立了生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門(mén)“裁判員”“運(yùn)動(dòng)員”的定位，有效解決此前存在的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)“五龍治海”難題，更好地發(fā)揮了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。我們相信，隨著海洋生態(tài)保護(hù)工作和渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)的不斷深入推進(jìn)，機(jī)構(gòu)改革的體制機(jī)制紅利將進(jìn)一步地釋放。

談難點(diǎn)

部分地方執(zhí)法監(jiān)管不嚴(yán)

新京報(bào)：我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境存在哪些突出或者嚴(yán)重的問(wèn)題？

負(fù)責(zé)人：當(dāng)前，海洋生態(tài)環(huán)境整體形勢(shì)依然嚴(yán)峻，仍然處于污染排放和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的高峰期、生態(tài)退化和災(zāi)害頻發(fā)的疊加期。首先，陸源入海污染排放依然較高，全國(guó)194個(gè)入海河流監(jiān)測(cè)斷面中，劣五類(lèi)入海斷面有29個(gè)，占14.9%。其次，重點(diǎn)海灣水質(zhì)狀況依舊不容樂(lè)觀。2018年重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的面積大于100平方公里的44個(gè)海灣中，16個(gè)海灣四季均出現(xiàn)劣于第四類(lèi)海水水質(zhì)。另外，典型海洋生態(tài)系統(tǒng)健康狀況依然較為嚴(yán)峻，2018年受監(jiān)控的典型海洋生態(tài)系統(tǒng)中亞健康和不健康的比例為76.2%；赤潮、綠潮(滸苔)等生態(tài)災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，結(jié)構(gòu)性的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)壓力仍然較大。

新京報(bào)：我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境治理存在哪些短板以及阻力？

負(fù)責(zé)人：目前，我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境治理仍然存在一些突出短板。生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任尚未根本落實(shí)。部分地方對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)重視不夠、投入不足、推進(jìn)不力，“上熱、中溫、下冷”問(wèn)題突出。部分企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任落實(shí)不夠，生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入不足，未批先建、向海偷排漏排等問(wèn)題較為突出。公眾海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)轉(zhuǎn)化為行動(dòng)仍顯不足，綠色低碳的生活方式和消費(fèi)模式有待形成。另外，綜合治理仍顯不足。部分沿海地區(qū)黑水入海、垃圾圍海、垃圾漫灘等問(wèn)題突出，嚴(yán)重影響居民生活質(zhì)量和公眾親海需求，尚未得到有效治理。陸源污染防控難度較大，陸源污染涉及入海河流、排污口等諸多方面，需要協(xié)同治理工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)污染等諸多污染源，仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)，防控難度依然較大。

新京報(bào)：目前海洋環(huán)境監(jiān)管及執(zhí)法能力如何？

負(fù)責(zé)人：確實(shí)，基礎(chǔ)保障有待強(qiáng)化。目前監(jiān)管整體能力薄弱，海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作負(fù)荷重、難度大、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、硬件要求高，加之監(jiān)管機(jī)構(gòu)不全、人員力量不足、監(jiān)管能力薄弱，“小馬拉大車(chē)”的問(wèn)題越到基層越為嚴(yán)重。部分地方也確實(shí)不同程度地存在著執(zhí)法監(jiān)管不嚴(yán)，有案不移、有案難移、有案慢移的問(wèn)題，甚至以罰代管、壓低處罰標(biāo)準(zhǔn)，海砂開(kāi)采等領(lǐng)域違法違規(guī)問(wèn)題較為突出，需要在今后的工作中逐步加以完善。

談熱點(diǎn)

加大力度支持社會(huì)資本參與垃圾分類(lèi)

新京報(bào)：近年來(lái)，海洋微塑料備受關(guān)注，我國(guó)海洋微塑料現(xiàn)狀如何？

負(fù)責(zé)人：根據(jù)聯(lián)合國(guó)環(huán)境署有關(guān)報(bào)告，海洋微塑料被定義為存在于海洋環(huán)境中粒徑小于5毫米、不溶于水的人工合成樹(shù)脂顆粒。從來(lái)源上講，海洋微塑料可分為原生微塑料和次生微塑料。根據(jù)近年來(lái)的海洋微塑料試點(diǎn)監(jiān)測(cè)結(jié)果，微塑料在我國(guó)近海普遍檢出。與全球其他海域已開(kāi)展海洋微塑料的調(diào)查監(jiān)測(cè)結(jié)果相比，我國(guó)海洋微塑料處于中低水平，與地中海西部、日本瀨戶內(nèi)海等海域處于同一數(shù)量級(jí)，低于東亞海、北大西洋垃圾聚集區(qū)。

新京報(bào)：應(yīng)該如何治理海洋微塑料？

負(fù)責(zé)人：近年來(lái)，中國(guó)政府與加拿大、日本等多個(gè)國(guó)家就海洋微塑料進(jìn)行了廣泛的磋商與合作。下一步，我們將按照統(tǒng)籌全局、重點(diǎn)突破、全民參與的總體思路，會(huì)同相關(guān)部門(mén)從多方面開(kāi)展海洋微塑料污染防治工作。包括研究推動(dòng)海洋垃圾(微塑料)防治方案等系列措施，布局海洋垃圾防治工作；加強(qiáng)海洋垃圾(微塑料)監(jiān)測(cè)，掌握其分布規(guī)律；加強(qiáng)海洋垃圾和微塑料的科學(xué)研究，評(píng)估海洋垃圾的環(huán)境影響，研究其對(duì)生物體和人體健康的影響。同時(shí)，將加大對(duì)社會(huì)資本參與垃圾分類(lèi)的支持力度，加強(qiáng)塑料垃圾回收和資源化利用；加大公眾宣傳教育，提升公眾意識(shí)，轉(zhuǎn)變消費(fèi)習(xí)慣，減少一次性塑料制品的使用。另外，參與應(yīng)對(duì)海洋垃圾和塑料污染的國(guó)際進(jìn)程，積極推進(jìn)全球海洋垃圾治理。

新京報(bào)記者 鄧琦