新華社北京5月29日電 題：打造改革開放新高地——三部委回應(yīng)國家級經(jīng)開區(qū)建設(shè)熱點問題

新華社記者 于佳欣

國務(wù)院近日印發(fā)意見，要求推進國家級經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新提升，打造改革開放新高地。

如何推動經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新建設(shè)？國家級經(jīng)開區(qū)與自貿(mào)試驗區(qū)在探索更高水平開放方面如何統(tǒng)籌發(fā)展？29日在國新辦舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，商務(wù)部、科技部、住建部有關(guān)負責(zé)人回答了相關(guān)問題。

國家級經(jīng)開區(qū)應(yīng)做好“三個創(chuàng)新”

今年是國家級經(jīng)開區(qū)建設(shè)35周年，意見明確提出國家級經(jīng)開區(qū)建設(shè)要做到“三個創(chuàng)新”，即開放創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。

商務(wù)部副部長王受文介紹說，在開放創(chuàng)新方面，要充分發(fā)揮經(jīng)開區(qū)對外開放平臺作用，在對外貿(mào)易、利用外資、對外投資領(lǐng)域通過提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓展空間，進一步激發(fā)對外經(jīng)濟活力。

在科技創(chuàng)新方面，要鼓勵經(jīng)開區(qū)復(fù)制推廣自主創(chuàng)新示范區(qū)試點經(jīng)驗，率先將國家科技創(chuàng)新政策落實到位，將經(jīng)開區(qū)打造成科技創(chuàng)新集聚區(qū)。

在制度創(chuàng)新方面，要在深化“放管服”改革方面走在前列，通過優(yōu)化機構(gòu)職能、優(yōu)化管理體制、優(yōu)化激勵機制，支持開展自貿(mào)試驗區(qū)改革試點等創(chuàng)新舉措，營造更加有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的制度環(huán)境。

科技部成果轉(zhuǎn)化與區(qū)域創(chuàng)新司負責(zé)人楊咸武表示，在提升經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方面，科技部將積極支持經(jīng)開區(qū)進一步落實好國家激勵企業(yè)科技創(chuàng)新的有關(guān)政策；支持經(jīng)開區(qū)及其企業(yè)完善技術(shù)創(chuàng)新體系，進一步優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境；積極推進經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)兩類國家產(chǎn)業(yè)園區(qū)交流等。

意見還提出全面推進工程項目審批改革。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑節(jié)能與科技司負責(zé)人邢海峰說，根據(jù)有關(guān)文件，2019年上半年，全國工程建設(shè)項目審批時間將壓縮至120個工作日；到今年底，工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)與相關(guān)系統(tǒng)平臺要互聯(lián)互通；到2020年底，基本建成全國統(tǒng)一的工程建設(shè)項目審批和管理體系。

“住建部將推動各地按時按要求完成改革目標和任務(wù)，實現(xiàn)審批流程、信息數(shù)據(jù)平臺、審批管理體系、監(jiān)管方式的四個統(tǒng)一。”邢海峰說。

國家級經(jīng)開區(qū)和自貿(mào)試驗區(qū)應(yīng)聯(lián)動發(fā)展

同樣為改革開放的新高地，國家級經(jīng)開區(qū)和自貿(mào)試驗區(qū)在探索更高水平開放經(jīng)驗方面有何區(qū)別？如何更好發(fā)揮各自作用？

王受文指出，二者都是以開放為基本特征，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新。自貿(mào)試驗區(qū)的開放政策、先進做法對國家級經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新提升具有示范引領(lǐng)作用，鼓勵國家級經(jīng)開區(qū)復(fù)制推廣自貿(mào)試驗區(qū)好的做法。

“國家級經(jīng)開區(qū)是自貿(mào)試驗區(qū)的一個測試平臺，自貿(mào)試驗區(qū)本身就是依靠國家級經(jīng)開區(qū)作為基礎(chǔ)來建設(shè)的。”他說。

從區(qū)域范圍上看，目前已經(jīng)建立的12個自貿(mào)試驗區(qū)基本都以國家級經(jīng)開區(qū)作為區(qū)域依托來發(fā)展建設(shè)的。比如上海自貿(mào)試驗區(qū)包括了上海金橋經(jīng)開區(qū)，廣東自貿(mào)試驗區(qū)包括了廣州南沙經(jīng)開區(qū)，河南自貿(mào)試驗區(qū)包括了開封經(jīng)開區(qū)。

“二者具備聯(lián)動發(fā)展的良好基礎(chǔ)。”王受文說，國家級經(jīng)開區(qū)可以充分借鑒符合自身發(fā)展方向的自貿(mào)試驗區(qū)的改革試點，特別是在改善營商環(huán)境、擴大對外開放、提升治理水平方面，可以學(xué)習(xí)自貿(mào)試驗區(qū)大膽試、大膽闖的精神。

讓國家級經(jīng)開區(qū)成為中部開發(fā)開放的引領(lǐng)者

目前，全國共有219家國家級經(jīng)開區(qū)，其中，中部六省就有50家。如何更好發(fā)揮國家級經(jīng)開區(qū)在中部崛起中的作用？

“這些經(jīng)開區(qū)已經(jīng)成為中部崛起的重要增長極，在對內(nèi)對外開放方面是引領(lǐng)者，在先進制造業(yè)方面是重要集聚地。”王受文說。

據(jù)介紹，商務(wù)部已經(jīng)積極開展跨區(qū)域國家級經(jīng)開區(qū)合作新模式，將東部地區(qū)和中部地區(qū)經(jīng)開區(qū)開展結(jié)對共建，建立長效合作機制，推動中部地區(qū)國家級經(jīng)開區(qū)成為產(chǎn)業(yè)承接新高地。

王受文說，下一步，商務(wù)部將會同有關(guān)部門，依托中部地區(qū)國家級經(jīng)開區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，實施先進制造業(yè)集群培育行動；賦予中部地區(qū)國家級經(jīng)開區(qū)更大改革自主權(quán)，在深化“放管服”改革方面打造更好營商環(huán)境；支持中部地區(qū)國家級經(jīng)開區(qū)吸納更多高端人才入?yún)^(qū)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，加快產(chǎn)城融合等。（完）