1993年9月13日，美國白宮南草坪上，在時(shí)任總統(tǒng)克林頓張開的雙臂之間，剛剛簽署了和平協(xié)議的以色列總理拉賓和巴勒斯坦領(lǐng)導(dǎo)人阿拉法特握手致意。次年，握手的兩位成為諾貝爾和平獎(jiǎng)獲得者。

巴以問題的高光時(shí)刻，美國作為“調(diào)解者”的高光時(shí)刻，甚至克林頓本人的高光時(shí)刻，在歷史上定格。

1993年9月13日，巴勒斯坦領(lǐng)導(dǎo)人阿拉法特(右)在美國白宮與以色列總理拉賓在簽訂和平協(xié)議后握手致意，他們中間是美國總統(tǒng)克林頓。

20多年來，克林頓的繼任者們總想在逐漸黯淡的巴以問題上再風(fēng)光一把。

2017年，特朗普上臺(tái)后不久，就宣稱將推出一份新的“中東和平方案”，給巴以問題，甚至打出了標(biāo)簽——“世紀(jì)協(xié)議”。快一年半了，這份協(xié)議雖屢屢對(duì)媒體“放風(fēng)”和試水，卻遲遲未見任何“官宣”。

終于，白宮近日宣布，6月25日在巴林舉辦經(jīng)濟(jì)研討會(huì)，商討這份方案的第一部分內(nèi)容。屆時(shí)，“世紀(jì)協(xié)議”核心內(nèi)容或?qū)⒏〕鏊妗?/p>

那么，這份“特朗普版”巴以解決方案到底有什么特色?美方如此大張旗鼓，背后又有何算盤?

先拿錢砸 但硬核問題繞得過去?

白宮19日聲明稱，這場名為“從和平到繁榮”的經(jīng)濟(jì)會(huì)議，旨在為巴勒斯坦和整個(gè)中東地區(qū)帶來一個(gè)“繁榮的愿景”，有潛力實(shí)現(xiàn)地區(qū)巨變，創(chuàng)造光明未來。

這場聚焦經(jīng)濟(jì)的會(huì)議關(guān)乎的是美方“世紀(jì)協(xié)議”中的經(jīng)濟(jì)部分。

2017年2月15日，在美國華盛頓白宮，特朗普(右)與來訪的以色列總理內(nèi)塔尼亞胡舉行聯(lián)合記者會(huì)，表態(tài)放棄先前多屆美國政府支持巴以問題“兩國方案”的立場。新華社記者 殷博古 攝

從媒體曝光的內(nèi)容來看，與先前巴以問題解決方案頗為顯著的差異在于，這個(gè)“特朗普版”更具商業(yè)色彩，試圖把金錢用作杠桿，撬動(dòng)巴勒斯坦放棄某些政治訴求。

比如，在2018年一些媒體報(bào)道所曝光的條款中，這份方案要求巴勒斯坦放棄在1967年邊界基礎(chǔ)上建國這一長期訴求，讓巴勒斯坦在加沙地帶、約旦河西岸的A區(qū)和B區(qū)以及部分C區(qū)建國。這意味著，巴勒斯坦將放棄很多之前要求的土地。

當(dāng)然，方案稱，巴勒斯坦可得到上百億美元的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

2011年7月15日，數(shù)千名民眾在耶路撒冷參加游行，支持巴勒斯坦建國。新華社記者 郝方甲 攝

再比如，今年5月，以色列報(bào)紙《今日以色列》透露了“特朗普版”方案迄今為止最多、最詳細(xì)的內(nèi)容。文章稱，這份方案將在約旦河西岸和加沙地帶建立一個(gè)名為“新巴勒斯坦”的國家，但是，“新巴勒斯坦”國不能擁有軍隊(duì)，還需向以色列方面支付費(fèi)用換取保護(hù)。此外，美國、歐盟、海灣國家等將提供總額為300億美元的預(yù)算，為“新巴勒斯坦”國提供為期5年的支持。

另據(jù)媒體透露的細(xì)節(jié)，懲罰性措施同樣靠“錢”解決。

比如，如果法塔赫和哈馬斯拒絕這一計(jì)劃，美方就將取消對(duì)巴一切財(cái)政援助，還要確保世界上任何國家都無法向巴方匯款。如果以色列拒絕該計(jì)劃，美方將停止對(duì)以色列的經(jīng)濟(jì)支持。

2010年12月1日，巴勒斯坦伊斯蘭抵抗運(yùn)動(dòng)(哈馬斯)高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人哈尼亞(右二)說，哈馬斯同意以全世界巴勒斯坦人通過公投方式，來決定以1967年第三次中東戰(zhàn)爭前實(shí)際?；鹁€為邊界、以東耶路撒冷為首都建立巴勒斯坦國的方案。新華社記者 楊媛媛 攝

以上談的主要是“錢”。另據(jù)美國媒體報(bào)道，美國政府官員還未透露過該計(jì)劃的政治部分，今后會(huì)出臺(tái)，但具體日期不詳。

對(duì)此，《華盛頓郵報(bào)》文章分析說，美國政府有意將經(jīng)濟(jì)部分和政治部分分開推出，也是怕這份方案一出臺(tái)就敗下陣來;而且，先放出經(jīng)濟(jì)部分，也是有意繞開巴勒斯坦領(lǐng)導(dǎo)人，想在巴方內(nèi)部和其他中東國家尋求更多支持。

然而，事關(guān)政治的“硬核”問題繞得過去嗎?

耶路撒冷地位問題、難民回歸問題、猶太定居點(diǎn)等問題，一直是巴以和談的重點(diǎn)、難點(diǎn)和痛點(diǎn)。在這些核心問題無法解決的情況下，巴以問題談何解決?

你的“世紀(jì)協(xié)議” 我的“世紀(jì)耳光”

美國的算盤打得響嗎?分頭看。

巴勒斯坦當(dāng)然不滿意。對(duì)于“世紀(jì)協(xié)議”，巴勒斯坦已明確表示拒絕。巴勒斯坦總統(tǒng)阿巴斯直呼其為“世紀(jì)耳光”。巴方也已明確拒絕參加巴林經(jīng)濟(jì)研討會(huì)。

一年多來，巴勒斯坦遭遇的“耳光”可不少。

美國不僅停止對(duì)救助巴勒斯坦難民的國際機(jī)構(gòu)——聯(lián)合國近東巴勒斯坦難民救濟(jì)和工程處援款，還將大使館從特拉維夫遷到耶路撒冷，從行動(dòng)上承認(rèn)耶路撒冷為以色列首都……面對(duì)種種“拉偏架”行為，阿巴斯直接宣布不再接受美國作為巴以和談的調(diào)解方，呼吁建立新的國際多邊機(jī)制以推動(dòng)巴以和談。

2017年12月6日，美國總統(tǒng)特朗普在華盛頓白宮宣布，承認(rèn)耶路撒冷為以色列首都。新華社/美聯(lián)

在以色列內(nèi)部，反對(duì)“世紀(jì)協(xié)議”的聲音也不可忽視。眼下，以色列正在組建的新政府內(nèi)，宗教人士和右翼勢力頗為強(qiáng)大。對(duì)他們來說，絕對(duì)不會(huì)允許巴勒斯坦國的建立，以色列在土地方面做出任何改變現(xiàn)狀的讓步也都難以接受。

局中棋 巴以不是重點(diǎn)

20多年來，中東地區(qū)物是人非。巴以和談和和平進(jìn)程始終止步不前。懸殊實(shí)力下，巴以之間屢屢爆發(fā)的流血沖突雖令人關(guān)注，但巴以問題難逃日漸邊緣化的境遇。

那么，特朗普政府為何如此高調(diào)重新打造所謂中東和平方案?

2019年5月6日，巴以沖突升級(jí)已致20多人喪生、逾200人受傷。新華社發(fā)

分析人士認(rèn)為，說到底，“世紀(jì)協(xié)議”是美國政府中東戰(zhàn)略的一步棋。美國現(xiàn)有策略重點(diǎn)是，把伊朗樹為地區(qū)的敵人，拉阿拉伯國家和以色列共同對(duì)付伊朗，意圖打造“阿拉伯版北約”。美方要推動(dòng)阿拉伯國家、特別是海灣國家與以色列改善關(guān)系，并趁此機(jī)會(huì)迫使巴勒斯坦妥協(xié)讓步，與此同時(shí)，再用阿拉伯國家的資金支持“世紀(jì)協(xié)議”。

近期，巴勒斯坦領(lǐng)導(dǎo)人頻頻出訪，正在打一場“世紀(jì)協(xié)議”阻擊戰(zhàn)，希望說服更多阿拉伯國家和世界大國繼續(xù)支持“兩國方案”，支持巴勒斯坦一貫的政治訴求，反對(duì)將這份協(xié)議強(qiáng)加給它。

沙特、埃及、約旦等國與美國關(guān)系緊密，都是美國為打造“阿拉伯版北約”對(duì)抗伊朗的主要拉攏對(duì)象，互有訴求。據(jù)媒體報(bào)道，沙特私底下已不止一次表示愿意出資協(xié)助執(zhí)行“世紀(jì)協(xié)議”。此外，作為6月份經(jīng)濟(jì)會(huì)議的東道主，巴林也稱這是為了巴勒斯坦兄弟的福祉。不過，迫于民族情感和輿論壓力，讓一個(gè)阿拉伯國家公開力挺這份協(xié)議，恐怕也需要很大勇氣。

巴以問題缺的是公正

奧斯陸協(xié)議、阿拉伯和平倡議、中東和平“路線圖”計(jì)劃……各方提出巴以問題解決方案數(shù)不勝數(shù)，名頭不可謂不響亮，但總是淪為一紙空文。

巴以問題久拖不決，成因異常復(fù)雜。耶路撒冷地位問題、難民回歸問題、猶太定居點(diǎn)等問題……在這些核心問題無法解決的情況下，僅憑金錢手段就想搞定政治問題，恐怕是一廂情愿。

2014年5月28日，反對(duì)“耶路撒冷日”慶祝活動(dòng)的巴勒斯坦人被以色列邊防警察限制在耶路撒冷老城的希律門門口。新華社發(fā)(穆阿邁爾?阿瓦德攝)

從歷史上看，巴以缺的不是協(xié)議，而是公正的協(xié)議，是公正的斡旋者和強(qiáng)有力的執(zhí)行機(jī)制。在巴以雙方實(shí)力差距較大的情況下，給予弱者公正、強(qiáng)者做出妥協(xié)，乃是真正解決問題的必經(jīng)之路。

美國威爾遜中心中東問題專家阿倫?米勒說，如果美國想借助經(jīng)濟(jì)利益給中東帶來和平，那中東和平早就實(shí)現(xiàn)了。

“世紀(jì)協(xié)議”曾經(jīng)是1983年美國一部喜劇電影的名稱，講的是幾個(gè)武器販子向南美販賣武器的冒險(xiǎn)經(jīng)歷。

如果媒體爆料內(nèi)容屬實(shí)，這版美方醞釀的“世紀(jì)協(xié)議”，恐怕很難給中東地區(qū)帶來一出喜劇。