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關(guān)稅“雙刃劍”令美豆農(nóng)“傷筋動骨” 中國大豆迎發(fā)展機遇期——專家評析中美大豆等貿(mào)易熱點問題

2019年05月24日 15:48 | 作者:董峻、于文靜 | 來源:新華社
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新華社北京5月24日電題:關(guān)稅“雙刃劍”令美豆農(nóng)“傷筋動骨” 中國大豆迎發(fā)展機遇期——專家評析中美大豆等貿(mào)易熱點問題

新華社記者董峻、于文靜

當(dāng)前正值北半球的大豆播種季,美國豆農(nóng)的焦慮不安情緒越來越濃——

連日來,芝加哥期貨交易所大豆價格在低位徘徊,5月13日大豆價格一度跌至每蒲式耳791美分,刷新了2008年以來新低。

美國大豆協(xié)會近日接連發(fā)布聲明,強烈抗議政府一再單方面對別國發(fā)起關(guān)稅挑釁、使農(nóng)民淪為犧牲品。

中國權(quán)威農(nóng)業(yè)專家表示,自美國挑起對華經(jīng)貿(mào)摩擦以來,美國大豆產(chǎn)業(yè)首當(dāng)其沖成為“炮灰”,從種植、加工到流通的相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈已“傷筋動骨”。當(dāng)前減少進口美豆對中國的需求影響能夠承受,而國產(chǎn)大豆產(chǎn)業(yè)將迎來加速發(fā)展的窗口機遇期。

美豆遭遇出口、價格、庫存“三重傷”

過去幾年中國一直是美國大豆最主要買家。2017年美國約60%的大豆銷往中國。過去一年多來,美國向中國揮舞加征關(guān)稅這把“雙刃劍”,不可避免地傷及本國幾乎所有大豆從業(yè)者,導(dǎo)致美豆對華出口大幅下降,豆農(nóng)利益受到巨大沖擊。

中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟研究所研究員劉合光說,2018年我國自美國進口大豆1664萬噸,比上年減少49.4%,占全部進口大豆數(shù)量的18.9%,比重較2017年下滑15.5個百分點。

“出口受阻導(dǎo)致美國農(nóng)民收入下降。去年美國農(nóng)業(yè)凈收入下降了12%,大豆、豬肉及其制品、小麥等農(nóng)產(chǎn)品價格斷崖式下跌,生產(chǎn)這些產(chǎn)品的農(nóng)場經(jīng)營陷入很大困難?!眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長葉興慶說,自從去年下半年中國實施對美豆加征25%關(guān)稅的反制措施后,美豆價格斷崖式下降,勢頭持續(xù)至今。

葉興慶說,近期芝加哥期貨交易所的大豆價格已低于美豆生產(chǎn)成本。目前多數(shù)美國農(nóng)場的大豆種植成本在每蒲式耳850至870美分之間,平均成本是855美分左右。期貨價格比成本低,意味著美國豆農(nóng)處于虧損狀況。

美豆庫存也面臨巨大壓力。據(jù)美國農(nóng)業(yè)部發(fā)布的世界農(nóng)業(yè)供需預(yù)測報告,到8月底美豆庫存將達到9.95億蒲式耳,相當(dāng)于以往常年水平的兩倍。

劉合光表示,大豆一般可以儲存兩年,目前美國消化大豆庫存壓力非常明顯,想另外找到中國這么大的大豆市場非常困難。

基于美國大豆對中國市場的高度依賴,一些農(nóng)場、協(xié)會一直反對政府用單邊關(guān)稅解決中美經(jīng)貿(mào)摩擦,提出要市場不要補貼。

美國大豆協(xié)會會長戴維·斯蒂芬斯表示,考慮到當(dāng)前低迷的價格和收割季前可能翻番的庫存,美國大豆亟須在幾周之內(nèi)重新進入中國市場,而不是幾個月甚至更久。

美若以“糧食換援助”將違反國際貿(mào)易規(guī)則

本月10日,美方正式對2000億美元中國輸美商品加征25%關(guān)稅,并宣稱將從農(nóng)民手中購買農(nóng)產(chǎn)品,“數(shù)量比中國以往任何時候(買的)都多”,然后以人道主義援助的形式,運往貧窮與挨餓的國家。在中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟研究所研究員鐘鈺看來,這一招根本不可行。

鐘鈺分析說,從中國出口到美國的很多產(chǎn)品中,中國只是承擔(dān)加工或者中間部分環(huán)節(jié),關(guān)稅提高勢必影響到其他國家的產(chǎn)業(yè),包括美國的跨國公司,因此稅收能增加多少是未知數(shù)。至于糧食援助,世貿(mào)組織已將糧食援助納入新一輪談判框架中。多哈回合談判中提出制定有約束力的規(guī)則防止糧食援助成為余糧處理工具。如果美國堅持此舉將傷害更多發(fā)展中國家。

葉興慶也指出,用加征關(guān)稅收入購買農(nóng)產(chǎn)品援助貧窮國家的行為,違反世貿(mào)組織農(nóng)業(yè)協(xié)定。協(xié)定對食物援助有嚴格限定——援助行為不能影響世界相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易,不能對市場價格有明顯影響。如果這種援助行為對于農(nóng)產(chǎn)品價格有明顯影響,就是變相的出口補貼,而世貿(mào)組織農(nóng)業(yè)談判已達成一致,要求各國取消農(nóng)業(yè)出口補貼。

多措發(fā)力化解中國大豆缺口

中國自美進口大豆主要用于榨油,榨油后的豆粕是養(yǎng)殖業(yè)重要的飼料來源之一。有人擔(dān)心,加征關(guān)稅導(dǎo)致自美進口大豆減少,可能引起國內(nèi)豆油供給短缺、畜禽產(chǎn)品價格暴漲。

對此,專家們表示這種擔(dān)心沒必要,中國正在通過多種措施綜合發(fā)力,有信心化解大豆短缺難題。

拓寬大豆進口渠道——中國去年從巴西進口大豆明顯增加,達6608萬噸,比2017年的5093萬噸增加了30%。同時,阿根廷、烏克蘭、俄羅斯等國的大豆、葵籽葵粕,東南亞的棕仁粕,加拿大的菜籽等市場潛力開始釋放。

進口替代更加多元——中國未來通過增加其他植物油、各種雜粕等大豆替代品進口,一定程度上能彌補因減少美豆進口造成的市場缺口。

實施大豆振興計劃——除了繼續(xù)實施大豆生產(chǎn)者補貼政策,今年中國還啟動實施大豆振興計劃,有效激發(fā)了農(nóng)民種植大豆的積極性。

“中國大豆缺口是暫時的,一旦進口渠道拓寬,找到替代辦法,對美國農(nóng)業(yè)將是一個致命打擊——世界上再也找不到第二個像中國這樣的需求大國?!币婧<卫锛瘓F油脂總監(jiān)涂長明說,“就像高速奔馳的汽車,一旦找到另一條高速路,它是不會返回去走原路的?!?/p>

美國豬肉對中國市場影響微小

自美進口的豬肉是與大豆相關(guān)的一個農(nóng)產(chǎn)品,特別是當(dāng)前中國因為非洲豬瘟的影響導(dǎo)致生豬產(chǎn)能下降,一種可能的考慮是通過增加進口豬肉從而減少對豆粕的需求。

有人擔(dān)心,對美豬肉及其制品采取進口反制措施,將影響國內(nèi)市場供應(yīng)。

專家表示,中國進口豬肉的主要來源地是歐盟國家,豬肉在中美貿(mào)易摩擦中的角色影響不大,減少自美進口的豬肉和豬雜并不足以影響中國市場。更何況從全球來看,美國豬肉及其制品的競爭力并非最高,中國完全可以通過從巴西、德國、西班牙等國增加進口來彌補。

據(jù)葉興慶介紹,中國的豬肉產(chǎn)量和消費量都是世界最大的,去年中國豬肉產(chǎn)量為5400萬噸,而進口豬肉只有120萬噸,進口豬雜96萬噸,兩者加起來僅占國內(nèi)產(chǎn)量的4%。即使在從美國進口豬肉豬雜數(shù)量最高的2017年,其進口量也僅占全部進口量的三分之一左右。

中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥說,現(xiàn)在東歐的波蘭等國想大量出口豬肉到中國,而美國相關(guān)從業(yè)者也在積極將中國作為拓寬豬肉出口的市場,對此中國會理性對待??傮w看,加征關(guān)稅對我國進口豬肉的影響不大并且可控。

編輯:李敏杰

關(guān)鍵詞:大豆 中國 美國 進口

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