破除指尖上的形式主義

投訴商家欺詐，反映職能部門不作為，咨詢營業(yè)執(zhí)照如何辦理……截至2019年3月11日，四川省工商行政管理局官方網站局長信箱7年來共收到2037條留言，然而讓人咋舌的是，所有留言的回復竟如出一轍——將反映情況的原文逐一復制粘貼！投訴問題無一收到有效回復，局長信箱成了有名無實的擺設。事件一經報道，便引發(fā)了網民的熱議。

十九屆中央紀委三次全會明確指出，從堅持政治原則、嚴明政治紀律的高度，深化集中整治形式主義、官僚主義成果。在全面從嚴治黨的高壓態(tài)勢下，形式主義問題雖然得到一定整治，但新問題依然層出不窮。一些曾經潛藏在文山會海里的形式主義雖穿上了科技的馬甲、換了新面孔，但其本身的性質和危害卻沒有改變。

“我不累，手機都累了”

近年來，移動互聯(lián)網蓬勃發(fā)展，政務工作也搭上了信息化的快車。QQ、微信、微博等平臺因便捷高效等優(yōu)勢受到很多政府部門的青睞，成為重要辦公平臺，一些新媒體政務平臺應運而生。然而，本應便利溝通、提升工作質效的新媒體政務平臺卻頻頻曝出問題，引發(fā)各方關注。

工作群、政務平臺太多，同質化嚴重，是基層反映最強烈的問題之一。數(shù)據(jù)顯示，截至2018年8月，中國開通認證的政務微博賬號已達17萬個，政務微信公眾號已超50萬個，政務移動客戶端及入駐短視頻平臺的政務公號也初具規(guī)模。

“鎮(zhèn)工作群、村工作群、扶貧工作群、黨建工作群、危房改造工作群、政務服務管理工作群……”一名來自西南某省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部小楊告訴記者，她手機中安裝了11個政務APP，加入了22個工作群，訂閱了20多個政務微信公眾號，每天要完成走訪、學習、宣傳等“打卡”任務，經常出現(xiàn)同一個數(shù)據(jù)需要在不同平臺錄入的情況。此外，她還管理著單位的微博和公眾號，需要定期發(fā)布工作信息。面對如此數(shù)量的“指尖”上的政務工作，她感嘆：“我不累，手機都累了！”

無獨有偶，安徽北部某縣一貧困村黨支部書記先后被拉進10多個工作微信群，手機從早響到晚，如果沒有及時回復還會被群主點名批評。

一些政務平臺內容質量不高，出現(xiàn)娛樂化、“僵尸化”傾向。政務新媒體的主要功能應是發(fā)布和解讀政策法規(guī)、方便群眾網上辦事，但很多平臺為吸引粉絲關注，蹭熱度、博眼球、無底線，發(fā)布的內容與工作相去甚遠。此外，有的政務平臺注冊后長期不發(fā)聲，對群眾在平臺中的留言也從不回復，網上政務平臺成了“空殼”。今年初，陜西省安康市通報了2018年度政務公開工作績效評估情況。其中，市教育局、市衛(wèi)計局、紫陽縣司法局、紫陽縣交警大隊、紫陽縣招商局5家政務微信和市科技局、市住房公積金管理中心2家政務微博存在“僵尸化”傾向，要求強化平臺建設，及時回應群眾訴求和社會熱點問題。

新媒體政務平臺管理不善還容易助長弄虛作假的歪風邪氣。很多APP和工作群要求對工作開展情況曬照、留痕，一些干部鉆網絡虛擬環(huán)境的空子，去貧困戶家花5分鐘擺拍上傳即算“完成”工作。長此以往，將嚴重打擊實干者的積極性。

此外，一些單位還把學習型政務APP積分與單位考核分掛鉤，沒達到一定分數(shù)就要扣考核分。記者了解到，有些干部花錢請“槍手”幫忙，有些打開學習視頻即擱置一邊。雖能攢夠學習積分，知識、能力卻沒長進。

技術問題也是很多新媒體政務平臺的“硬傷”。2018年，“四川省自貢市環(huán)保局”微信公眾平臺出現(xiàn)了“雷人”回復。網友在公眾號內留言反映某學校外建筑工地灰塵污染問題，收到了“不說話沒人把你當啞巴”的答復。該市民繼續(xù)提問：“自貢環(huán)保局就是這樣回復反映問題的人嗎？真丟臉。”答復卻是：“面子是別人給的，臉是自己丟的。”事后，自貢市環(huán)保局向網友致歉，表示不恰當回復是對第三方后臺機器人管理不善所致。

還有一些政務APP長期不升級、系統(tǒng)不兼容，造成操作不便。很多APP下載渠道不統(tǒng)一，甚至出現(xiàn)“山寨”版本，辦事企業(yè)和群眾很難辨別真假，稍不留神就上當受騙。

問題頻出 癥結何在

原本節(jié)省時間、方便群眾的政務新媒體，為何問題頻出，變成了干部職工的負擔和懶政怠政的“溫床”？

2015年，中國社會科學院新聞與傳播研究所和社會科學文獻出版社共同發(fā)布了《新媒體藍皮書》，其中提到各類政務平臺存在大量“僵尸”賬號的主要原因：研究和認知不足、盲目跟風、無力運營、顧此失彼。

不難發(fā)現(xiàn)，拍腦袋做決策、事前沒有進行充分調研，是工作微信群過多過濫的原因之一。

據(jù)了解，有部門曾下發(fā)紅頭文件，強制要求下屬單位限期全部開通微信公眾平臺和官方微博，還將此納入考核。但考核內容只看重是否開通，對運營質量沒有要求，結果很多強行上馬的政務媒體平臺最終成為“花架子”。

據(jù)小楊反映，某黨建APP要求村一級黨組織上傳“三會一課”完成情況，而她掛鉤聯(lián)系的村黨支部干部年齡較大，操作手機不靈活，只能由她一人幫忙錄入，加重了工作負擔。

為何各地各部門如此熱衷于推出政務平臺？很大程度上緣于片面追求創(chuàng)新，不假思索、一哄而上。事實證明，如只知模仿不知思考變通，往往達不到預期效果。“互聯(lián)網+辦公”模式雖好，但不是所有部門都需要，也不是所有部門都適用。面對不同的辦事內容、不同的服務對象，政務平臺也要靈活設計，有針對性。

小楊告訴記者，近期她到貧困戶家中走訪時，被要求在某扶貧APP中進行GPS定位，以幫助繪制貧困戶地圖，方便今后更好地開展扶貧工作。但操作時卻因山里信號不好導致定位不準，耗費大量時間，影響貧困戶地圖繪制。

重搭建、輕運營，思想、人員、經費準備不周全，是一些政務平臺面臨的普遍問題。移動互聯(lián)網辦公尚處起步階段，政府機關缺少經過專業(yè)培訓的運維人員。一些單位采取將搭建好的平臺交由第三方運營托管，不僅費用投入大，還容易因把關不嚴影響運行質量。

據(jù)報道，浙江省長興縣有59個政務微信公眾號交由第三方托管，每年花費289.5萬元，但一些單位政務微信公眾號的傳播效果卻不盡如人意。某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的2個政務微信公眾號每周僅發(fā)布2到3次，每篇文章的閱讀量也僅有數(shù)百次。

看似新表現(xiàn)，實則老問題。無論是事前調研不夠還是盲目跟風從眾，無論是監(jiān)督體系不完善還是后期運營沒保障，歸根結底，脫離實際、不尚實干，敷衍應付、庸懶怠政等形式主義頑疾才是產生這些問題的根源。

多一些走心 少一些套路

整治指尖上的形式主義，得從形式主義破題。

“形式主義實質是主觀主義、功利主義，根源是政績觀錯位，責任心缺失。”中共中央辦公廳印發(fā)的《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》強調，著重從思想觀念、工作作風和領導方法上找根源、抓整改。

“形式主義具有頑固性、反復性。”云南省昆明市委常委、市紀委書記、市監(jiān)委主任楊正曉表示，“根治形式主義，要解決思想和信仰問題。通過開展‘不忘初心、牢記使命’主題教育，引導和督促領導干部樹立正確政績觀，克服浮躁心理，腳踏實地、苦干實干，消除產生形式主義的思想根源。”

針對指尖上的形式主義問題及其產生的危害，各級各部門紛紛拿出切實有效的辦法，為干部松綁，讓新媒體政務平臺回到正確運行軌道。

國務院辦公廳印發(fā)的《關于推進政務新媒體健康有序發(fā)展的意見》指出，要暢通政務新媒體互動渠道，聽民意、聚民智、解民憂、凝民心，走好網上群眾路線。中央紀委辦公廳印發(fā)的《關于貫徹落實習近平總書記重要指示精神 集中整治形式主義、官僚主義的工作意見》明確，要重點整治“政務服務熱線、政府網站、政務APP運行‘僵尸化’”。

安徽省郎溪縣紀委監(jiān)委對全縣各單位工作群組進行細致摸排，撤銷解散了無用的工作群組237個，讓黨員干部有更多時間解決基層群眾實際困難。浙江省長興縣近期停止更新和注銷了220余個微信公眾號，占全縣政務微信公眾號的80%。同時，對保留下的公眾號進行歸并，實施媒體融合戰(zhàn)略，著力做強做精。“一個單位只能建一個微信群”，日前，廣東省珠海市香洲區(qū)也發(fā)布了基層減負工作措施，對各單位微信群數(shù)量、管理等方面做了細致規(guī)定。

不少專家指出，指尖上的負擔確實該減，但如果搞“一刀切”，可能陷入用新的形式主義反對舊的形式主義的窠臼。那么，多少個政務平臺才算合理？衡量標準究竟是什么？

習近平總書記強調：“檢驗我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實惠，人民生活是否真正得到了改善。”因此，必須從滿足群眾實際需要和提高工作質效出發(fā)，充分聽取群眾意見建議，優(yōu)化用戶體驗，提升服務效果，實現(xiàn)“網民在哪里，政務發(fā)布就在哪里”。

長興縣李家巷鎮(zhèn)黨建辦公室主任陸偉忠告訴記者，自一些效用不大的公眾號停止運營后，他有了更多時間深入基層。“我們就是要把基層干部從運營維護龐雜的政務平臺中解放出來，把更多的時間和精力用在實實在在的工作上。”長興縣委宣傳部副部長劉柏平說。

清華大學電子政務實驗室副主任張少彤告訴記者，除了做好信息發(fā)布、互動回應等基本服務，政務新媒體還應多關注便民服務功能，從用戶的實際需求出發(fā)，創(chuàng)新呈現(xiàn)方式，通過引入直播、微訪談等多種形式，更好地吸引用戶、方便用戶。

互聯(lián)網+政務是大勢所趨，既要順應發(fā)展鼓勵支持，也要加強監(jiān)督管理，樹立崇尚實干、講求實效的鮮明導向。多一些走心，少一些套路，用心建好每個平臺、發(fā)好每條信息、做好每個回復，想群眾所想，解群眾所難，努力建設人民滿意的“指尖上的網上政府”。(本報實習記者 劉澤琦)