新華社北京5月22日電

管好人民共同財(cái)富 加強(qiáng)人大依法履職

——全國人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)主任史耀斌詳解全國人大常委會(huì)出臺(tái)《五年規(guī)劃》加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督

新華社記者

2019年4月12日，十三屆全國人大常委會(huì)第28次委員長(zhǎng)會(huì)議通過了《十三屆全國人大常委會(huì)貫徹落實(shí)〈中共中央關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見〉五年規(guī)劃(2018-2022)》(以下簡(jiǎn)稱《五年規(guī)劃》)，明確提出，經(jīng)過5年努力，全面摸清國有資產(chǎn)家底，理清國有資產(chǎn)管理體制機(jī)制，建立健全國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告和監(jiān)督制度，為向全國人民交出國有資產(chǎn)“明白賬”“放心賬”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

日前，記者就《五年規(guī)劃》有關(guān)情況采訪了全國人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)主任史耀斌。

問：過去全國人大常委會(huì)只針對(duì)立法工作制定五年規(guī)劃，這次全國人大常委會(huì)就人大國有資產(chǎn)監(jiān)督工作制定五年規(guī)劃，是基于什么考慮？

答：建立國務(wù)院向全國人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央加強(qiáng)人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能的重要決策部署。2017年，中共中央印發(fā)《關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，對(duì)政府向人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度化、規(guī)范化、程序化作出了全面部署，對(duì)人大常委會(huì)加強(qiáng)審議監(jiān)督提出了明確要求。這對(duì)于增加國有資產(chǎn)管理公開透明度、提升國有資產(chǎn)管理公信力，對(duì)于鞏固和發(fā)展中國特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、管好人民共同財(cái)富、加強(qiáng)人大依法履職等，具有重要意義。

國有資產(chǎn)是全體人民共同的寶貴財(cái)富。新中國成立70年來，積累了豐厚家底，為國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定和人民生活持續(xù)改善提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。由于國有資產(chǎn)規(guī)模大、種類多，底數(shù)還不完全清楚；國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理改革正在深化推進(jìn)，體制還不完全順暢；人大監(jiān)督所需的信息還不夠充分。所以，實(shí)現(xiàn)《意見》要求的全口徑、全覆蓋的國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告和監(jiān)督不可能一蹴而就，需要長(zhǎng)期努力。

十三屆全國人大常委會(huì)任期的五年是貫徹落實(shí)《意見》的第一個(gè)五年，也是打基礎(chǔ)、立規(guī)矩的關(guān)鍵五年。全國人大常委會(huì)制定《五年規(guī)劃》，就是要把《意見》中主要制度設(shè)計(jì)作出階段性規(guī)劃，明確具體時(shí)間表和路線圖，增強(qiáng)工作的規(guī)范性和引導(dǎo)性，確保這項(xiàng)工作穩(wěn)步有序扎實(shí)推進(jìn)。而且，全國人大常委會(huì)聽取和審議的年度報(bào)告議題不同，呈現(xiàn)五年一個(gè)周期的特征，也需要對(duì)此作出總體性統(tǒng)籌規(guī)劃。

問：《五年規(guī)劃》針對(duì)國有資產(chǎn)管理提出了怎樣的總體目標(biāo)？全國人大常委會(huì)將如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)？

答：《五年規(guī)劃》提出，到2022年，要基本建立起報(bào)告范圍全口徑、全覆蓋，分類、標(biāo)準(zhǔn)明確規(guī)范，報(bào)告與報(bào)表相輔相成的報(bào)告體系；基本建立起符合國有資產(chǎn)類別特點(diǎn)、以聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫為依托、以評(píng)價(jià)指標(biāo)體系為重點(diǎn)、以常委會(huì)審議意見處理和整改問責(zé)為重要抓手的人大國有資產(chǎn)監(jiān)督制度；基本建立起橫向協(xié)作與縱向聯(lián)動(dòng)順暢有序、規(guī)范高效的工作機(jī)制。

全國人大常委會(huì)對(duì)于國有資產(chǎn)管理情況的監(jiān)督主要以聽取和審議國務(wù)院報(bào)告的形式開展。《五年規(guī)劃》提出，要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，積極推動(dòng)政府部門不斷規(guī)范和完善國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告，規(guī)范報(bào)告基本內(nèi)容、擴(kuò)大報(bào)告范圍、完善評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，提高報(bào)告質(zhì)量。

為了突出監(jiān)督重點(diǎn)、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，《五年規(guī)劃》對(duì)人大監(jiān)督提出了具體要求，包括研究建立人大國有資產(chǎn)監(jiān)督評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立與預(yù)算決算審查監(jiān)督有效銜接機(jī)制，強(qiáng)化審議意見的研究處理，綜合運(yùn)用各種監(jiān)督方式，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督和日常監(jiān)督等。同時(shí)，還要求全國人大常委會(huì)加強(qiáng)對(duì)地方人大工作的指導(dǎo)，推動(dòng)縣級(jí)以上地方建立報(bào)告制度，推進(jìn)各級(jí)人大常委會(huì)國有資產(chǎn)管理信息聯(lián)網(wǎng)，探索人大國有資產(chǎn)監(jiān)督工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

此外，《五年規(guī)劃》還提出要推進(jìn)國有資產(chǎn)管理與監(jiān)督立法，通過修改完善相關(guān)法律、制定全國人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理監(jiān)督的決定、研究制定行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理法、組織開展制定綜合性國有資產(chǎn)(資本)管理法的可行性研究等方式，健全國有資產(chǎn)相關(guān)法律制度，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)管理與監(jiān)督的制度化、法治化。

問：去年，國務(wù)院首次向全國人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況，除綜合報(bào)告外，還專項(xiàng)報(bào)告了金融企業(yè)國有資產(chǎn)。請(qǐng)問，《五年規(guī)劃》對(duì)于本屆全國人大常委會(huì)聽取和審議的年度報(bào)告議題是如何安排的？對(duì)改進(jìn)報(bào)告工作提出了哪些要求？

答：根據(jù)中央《意見》精神，國務(wù)院關(guān)于國有資產(chǎn)管理情況的年度報(bào)告采取綜合報(bào)告和專項(xiàng)報(bào)告相結(jié)合、書面報(bào)告和口頭報(bào)告相結(jié)合的方式。綜合報(bào)告全面反映各類國有資產(chǎn)基本情況，專項(xiàng)報(bào)告分別反映企業(yè)國有資產(chǎn)(不含金融企業(yè))、金融企業(yè)國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、國有自然資源等國有資產(chǎn)管理情況。各類國有資產(chǎn)報(bào)告要匯總反映全國情況。企業(yè)國有資產(chǎn)(不含金融企業(yè))、金融企業(yè)國有資產(chǎn)報(bào)告以中央本級(jí)情況為重點(diǎn)。在每屆全國人大常委會(huì)任期內(nèi)，屆末年份國務(wù)院向全國人大常委會(huì)提交書面綜合報(bào)告并口頭報(bào)告；其他年份在提交書面綜合報(bào)告的同時(shí)就1個(gè)專項(xiàng)情況進(jìn)行口頭報(bào)告。

《五年規(guī)劃》確定了每年口頭專項(xiàng)報(bào)告的議題安排，除2018年已經(jīng)完成的金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況專項(xiàng)報(bào)告外，今年全國人大常委會(huì)將聽取和審議行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況專項(xiàng)報(bào)告，2020年為企業(yè)國有資產(chǎn)(不含金融企業(yè))管理情況專項(xiàng)報(bào)告，2021年為國有自然資源(資產(chǎn))管理情況專項(xiàng)報(bào)告。2022年，全國人大常委會(huì)將聽取和審議國務(wù)院關(guān)于國有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告。

政府報(bào)告國有資產(chǎn)的“明白賬”是人大有效監(jiān)督國有資產(chǎn)的前提和基礎(chǔ)。《五年規(guī)劃》明確提出，要保證政府提交的報(bào)告可審、可核、可監(jiān)督。從規(guī)范報(bào)告體例角度，明確了國務(wù)院的報(bào)告要包括國有資產(chǎn)的基本情況，國有資產(chǎn)的管理情況，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了問題梳理和原因分析；從提高報(bào)告質(zhì)量角度，提出了逐步擴(kuò)大報(bào)告范圍，建立各類國有資產(chǎn)的報(bào)表體系，健全完善政府國有資產(chǎn)管理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，有利于實(shí)現(xiàn)報(bào)告數(shù)據(jù)更豐富詳實(shí)、管理情況可量化考核；從夯實(shí)報(bào)告基礎(chǔ)角度，提出了完善相關(guān)會(huì)計(jì)制度和統(tǒng)計(jì)制度，建立全口徑國有資產(chǎn)信息共享平臺(tái)等。這些要求都是在起草過程中與政府有關(guān)部門溝通協(xié)商達(dá)成共識(shí)形成的，需要政府部門配合做好落實(shí)工作。

問：依據(jù)憲法和法律，國務(wù)院代表國家行使國有資產(chǎn)所有權(quán)并負(fù)有管理職責(zé)，全國人大及其常委會(huì)負(fù)有國有資產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)。《五年規(guī)劃》將如何加強(qiáng)人大國有資產(chǎn)監(jiān)督工作，確保監(jiān)督取得實(shí)效？

答：全國人大常委會(huì)監(jiān)督的是國有資產(chǎn)管理情況，而不是直接管理國有資產(chǎn)，所以重要的是在摸清國有資產(chǎn)家底的基礎(chǔ)上，了解和掌握各類國有資產(chǎn)是如何管理的、管理的效果如何。《五年規(guī)劃》提出，要積極回應(yīng)人民群眾重大關(guān)切，堅(jiān)持依法監(jiān)督、正確監(jiān)督，創(chuàng)新方式方法，實(shí)行全方位監(jiān)督。

首先要建立人大國有資產(chǎn)監(jiān)督評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。緊扣人大常委會(huì)審議和監(jiān)督的重點(diǎn)，體現(xiàn)不同種類國有資產(chǎn)性質(zhì)、功能和人大監(jiān)督特點(diǎn)，突出貫徹落實(shí)黨中央決策部署情況、依法管理國有資產(chǎn)情況、人民群眾獲得感及滿意情況，全面、客觀、科學(xué)、準(zhǔn)確地評(píng)估政府對(duì)國有資產(chǎn)的管理情況。

其次要建立與預(yù)算決算審查監(jiān)督有效銜接機(jī)制。完善一般公共預(yù)算決算等的編制和審查，拓展相關(guān)預(yù)算決算對(duì)預(yù)算投資、政府投資基金等形成和配置國有資本和資產(chǎn)情況反映。改進(jìn)國有資本經(jīng)營預(yù)算決算，逐步使國有資本經(jīng)營預(yù)算成為加強(qiáng)國有資本治理、戰(zhàn)略布局、優(yōu)化配置的基本平臺(tái)。結(jié)合國有資產(chǎn)管理報(bào)告和監(jiān)督情況，提出對(duì)相關(guān)預(yù)算決算審查監(jiān)督的意見建議。

三是要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，督促整改問責(zé)。要針對(duì)審議、調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的突出問題，提出分類整改問題清單、制定時(shí)間表，督促落實(shí)整改和問責(zé)要求。要加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督和日常監(jiān)督，通過拓展和延伸國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告的監(jiān)督鏈條，保持監(jiān)督的經(jīng)常性和持久力。此外，本屆全國人大常委會(huì)還可以適時(shí)安排對(duì)國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告開展專題詢問，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。