司法部出實招用實勁下實功多措并舉推動環(huán)境損害司法鑒定工作見實效

環(huán)境損害司法鑒定工作改革發(fā)展紀實

□　本報記者 劉子陽

環(huán)境損害司法鑒定是2005年2月28日《全國人民代表大會常務委員會關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》(以下簡稱《決定》)頒布實施以來第一個司法部通過商最高人民法院、最高人民檢察院納入統(tǒng)一登記管理范圍的事項。

自2015年12月環(huán)境損害司法鑒定納入統(tǒng)一登記管理范圍以來，司法部會同生態(tài)環(huán)境部切實加強對環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)和鑒定人的管理，努力推動環(huán)境損害司法鑒定制度化、規(guī)范化、科學化發(fā)展，基本滿足了環(huán)境行政執(zhí)法和環(huán)境資源訴訟鑒定需求。

完善頂層設計

在依法商“兩高”基礎(chǔ)上，司法部確立了司法鑒定行政管理部門和行業(yè)主管部門牽頭聯(lián)合規(guī)范管理的工作格局，開創(chuàng)了一種全新的司法鑒定管理模式。相對法醫(yī)類、物證類、聲像資料“三大類”司法鑒定管理，環(huán)境損害司法鑒定管理更加注重依法、合作、專業(yè)、規(guī)范、統(tǒng)一、務實，力求破解近年來司法鑒定管理工作中存在的準入不嚴、監(jiān)管不嚴等問題。

在環(huán)境損害司法鑒定管理制度確立之初，司法部和生態(tài)環(huán)境部密切配合，以高資質(zhì)、高水平為導向，對環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)設置發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境損害鑒定事項范圍、審核登記程序要求、監(jiān)督管理工作等構(gòu)建基本框架、作出總體設計、明確工作路徑，引導環(huán)境損害司法鑒定行業(yè)健康發(fā)展。

為切實規(guī)范環(huán)境損害司法鑒定管理工作，司法部把制度建設作為根本性、長遠性工作來抓，先后制定出臺一系列政策文件，全面提高環(huán)境損害司法鑒定管理的制度化、規(guī)范化水平。截至目前，與最高法、最高檢聯(lián)合出臺《關(guān)于將環(huán)境損害司法鑒定納入統(tǒng)一登記管理范圍的通知》，與生態(tài)環(huán)境部先后聯(lián)合出臺《關(guān)于規(guī)范環(huán)境損害司法鑒定管理工作的通知》《環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)登記評審辦法》《環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)登記評審專家?guī)旃芾磙k法》《關(guān)于遴選環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)準入登記評審專家的公告》《關(guān)于環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)登記評審專家?guī)旖ㄔO有關(guān)事項的通知》《環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)登記評審細則》《環(huán)境損害司法鑒定執(zhí)業(yè)分類規(guī)定》等。

相對傳統(tǒng)“三大類”鑒定，環(huán)境損害司法鑒定涉及專業(yè)領(lǐng)域廣、部門多、技術(shù)復雜，準入登記工作審核難度大。司法部引入專家評審，在《決定》以及《司法鑒定機構(gòu)登記管理辦法》《司法鑒定人登記管理辦法》等現(xiàn)有法律和制度規(guī)范框架內(nèi)，進一步依法科學優(yōu)化準入登記程序，將專家評審作為環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)準入的必備環(huán)節(jié)，通過行家里手的嚴格把關(guān)，讓一批技術(shù)條件好、人員素質(zhì)高、綜合實力強的法人或其他組織進入環(huán)境損害司法鑒定行業(yè)，確保鑒定機構(gòu)和鑒定人質(zhì)量。

堅持問題導向

針對全國范圍內(nèi)環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)數(shù)量偏少，分布不均的問題，司法部加快準入一批訴訟急需、社會關(guān)注的環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)。

2018年9月，司法部辦公廳下發(fā)《關(guān)于進一步做好環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)和司法鑒定人準入登記有關(guān)工作的通知》，明確提出六項要求，推動各地加快準入一批環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)。司法部加強工作督導，建立了環(huán)境損害司法鑒定準入登記工作月報告制度，確保達到環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)省域全覆蓋的工作目標。截至目前，全國經(jīng)省級司法行政機關(guān)審核登記的環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)達111家，鑒定人2500余名，基本實現(xiàn)省域全覆蓋，為打擊環(huán)境違法犯罪、建設美麗中國提供了有力支撐。

針對環(huán)境損害司法鑒定執(zhí)業(yè)管理范圍和事項不夠細化等問題，司法部研究制定《環(huán)境損害司法鑒定執(zhí)業(yè)分類規(guī)定》。司法部在與生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合制定出臺《環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)登記評審細則》的基礎(chǔ)上，今年5月，正式印發(fā)了《環(huán)境損害司法鑒定執(zhí)業(yè)分類規(guī)定》，將7大類鑒定事項細化為47個執(zhí)業(yè)類別，進一步明確鑒定機構(gòu)和鑒定人執(zhí)業(yè)范圍，規(guī)范執(zhí)業(yè)活動，為規(guī)范管理環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)和鑒定人提供政策支持，著力提升環(huán)境損害司法鑒定管理的規(guī)范化、科學化水平。

針對鑒定周期長、技術(shù)規(guī)范和標準不統(tǒng)一的問題，加快推進環(huán)境損害鑒定技術(shù)規(guī)范和標準建設。司法部加強與有關(guān)部門、科研機構(gòu)、專家學者的聯(lián)系與協(xié)作，自2017年以來開展了環(huán)境損害鑒定評估標準匯編工作，歷時2年，目前已經(jīng)向社會公開出版《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估法律法規(guī)與標準匯編》(上中下卷)，為滿足當前鑒定工作需要，引導鑒定人科學正確適用環(huán)境損害司法鑒定技術(shù)規(guī)范和標準打下了基礎(chǔ)。

針對費用高、收費標準缺失問題，研究制定環(huán)境損害司法鑒定收費指導性目錄。司法部加強與生態(tài)環(huán)境部協(xié)作，多次與有關(guān)鑒定機構(gòu)、鑒定人、專家學者、科研院所、大學院校等進行溝通或座談，全面了解、深入研究分析導致環(huán)境損害司法鑒定費用高的政策、技術(shù)、管理等深層次原因，同時，聯(lián)合開展了環(huán)境損害司法鑒定收費指導性目錄的制定工作，即將與國家發(fā)展改革委有關(guān)部門進一步深入研究相關(guān)問題，在部級層面推動早日出臺指導性目錄，推動各地盡快出臺收費標準。

針對各地對環(huán)境損害司法鑒定管理經(jīng)驗不足等問題，切實加強對各地司法行政機關(guān)的指導。司法部及時跟蹤督導各地地方庫建設、環(huán)境損害鑒定機構(gòu)登記評審、監(jiān)管等工作，推進各項工作正常開展。2018年9月，制定印發(fā)了《司法部辦公廳關(guān)于進一步做好環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)和司法鑒定人登記準入有關(guān)工作的通知》，對做好登記準入工作提出明確要求，確保達到年底環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)省域全覆蓋。目前，有近30個省份已建立地方專家?guī)旎蛞堰M入公告程序；大多數(shù)省份開展了環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)登記評審或者變更登記等工作。

服務中心大局

司法部緊緊圍繞黨中央、國務院關(guān)于生態(tài)文明建設的總體部署，進一步提高政治站位，充分發(fā)揮環(huán)境損害司法鑒定功能作用，主動服務和融入京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設、海南自貿(mào)區(qū)建設等，為打贏污染防治攻堅戰(zhàn)提供支持和保障。

2018年以來，司法部著力推動京津冀三地在環(huán)境損害鑒定管理、開展監(jiān)督檢查等方面政策協(xié)同，三地統(tǒng)一的登記評審專家?guī)煲呀?jīng)建立，統(tǒng)一的準入登記政策正在加緊研究制定。加快推動長江經(jīng)濟帶司法鑒定協(xié)同發(fā)展，2018年6月13日，印發(fā)《司法部關(guān)于全面推動長江經(jīng)濟帶司法鑒定協(xié)同發(fā)展的實施意見》(司發(fā)[2018]4號)，6月29日，召開司法鑒定服務長江經(jīng)濟帶座談會，以環(huán)境損害司法鑒定為先導，推進長江經(jīng)濟帶11省(市)司法鑒定規(guī)劃布局、管理措施、執(zhí)業(yè)規(guī)范、質(zhì)量建設等一體化，保護長江母親河，服務長江經(jīng)濟帶發(fā)展，引領(lǐng)和推動全國司法鑒定行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。積極協(xié)助配合檢察公益訴訟工作，2019年1月，與最高人民檢察院、生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展和改革委員會等十部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于在檢察公益訴訟中加強協(xié)作配合依法打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》(高檢會[2019]1號)；2月，與最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、生態(tài)環(huán)境部等五部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件有關(guān)問題的座談會紀要》(高檢會[2019]3號)，對開展環(huán)境公益訴訟和辦理環(huán)境污染刑事案件中司法鑒定有關(guān)問題提出明確要求。

據(jù)了解，下一步，司法部將堅持問題導向，與生態(tài)環(huán)境部門溝通協(xié)作，切實加強環(huán)境損害司法鑒定案例庫建設，及時推出一批檢察公益訴訟中不預收鑒定費的鑒定機構(gòu)，指導環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)規(guī)范案件委托受理工作，全面建立環(huán)境損害司法鑒定黑名單制度，加強環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)和鑒定人執(zhí)業(yè)分類管理，加強事中事后監(jiān)管。出實招、見實效，一步一個腳印，努力推動環(huán)境損害司法鑒定事業(yè)健康發(fā)展。