《關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》印發(fā) 推動危害食安的制假售假行為“直接入刑”

3年內(nèi)提升國產(chǎn)嬰幼兒奶粉競爭力

日前，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》提出，堅持安全第一。把保障人民群眾食品安全放在首位，堅守安全底線。堅持問題導向。以維護和促進公眾健康為目標，從解決人民群眾普遍關(guān)心的突出問題入手，標本兼治、綜合施策，不斷增強人民群眾的安全感和滿意度。堅持預(yù)防為主。牢固樹立風險防范意識，強化風險監(jiān)測、風險評估和供應(yīng)鏈管理，提高風險發(fā)現(xiàn)與處置能力。堅持“產(chǎn)”出來和“管”出來兩手抓。堅持依法監(jiān)管。強化法治理念，健全法規(guī)制度、標準體系，重典治亂，加大檢查執(zhí)法力度，依法從嚴懲處違法犯罪行為，嚴把從農(nóng)田到餐桌的每一道防線。

《意見》提出，到2020年，基于風險分析和供應(yīng)鏈管理的食品安全監(jiān)管體系初步建立。農(nóng)產(chǎn)品和食品抽檢量達到4批次/千人，主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測總體合格率穩(wěn)定在97%以上，食品抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上，區(qū)域性、系統(tǒng)性重大食品安全風險基本得到控制，公眾對食品安全的安全感、滿意度進一步提高，食品安全整體水平與全面建成小康社會目標基本相適應(yīng)。

到2035年，基本實現(xiàn)食品安全領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。食品安全標準水平進入世界前列，產(chǎn)地環(huán)境污染得到有效治理，生產(chǎn)經(jīng)營者責任意識、誠信意識和食品質(zhì)量安全管理水平明顯提高，經(jīng)濟利益驅(qū)動型食品安全違法犯罪明顯減少。食品安全風險管控能力達到國際先進水平，從農(nóng)田到餐桌全過程監(jiān)管體系運行有效，食品安全狀況實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，人民群眾吃得健康、吃得放心。

加強多方面工作

肉蛋奶、白酒生產(chǎn)企業(yè)要主動買食安責任險

建立最嚴謹?shù)臉藴?/p>

加快制修訂標準。到2020年農(nóng)藥獸藥殘留限量指標達到1萬項，基本與國際食品法典標準接軌。

創(chuàng)新標準工作機制。建立企業(yè)標準公開承諾制度，完善配套管理制度，鼓勵企業(yè)制定實施嚴于國家標準或地方標準的企業(yè)標準。

強化標準實施。對食品安全標準的使用進行跟蹤評價，充分發(fā)揮食品安全標準保障食品安全、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)作用。

實施最嚴格的監(jiān)管

嚴把產(chǎn)地環(huán)境安全關(guān)。實施耕地土壤環(huán)境治理保護重大工程。

嚴把農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)使用關(guān)。將高毒農(nóng)藥禁用范圍逐步擴大到所有食用農(nóng)產(chǎn)品。

嚴把糧食收儲質(zhì)量安全關(guān)。嚴禁不符合食品安全標準的糧食流入口糧市場和食品生產(chǎn)企業(yè)。

嚴把食品加工質(zhì)量安全關(guān)。將體系檢查從嬰幼兒配方乳粉逐步擴大到高風險大宗消費食品，著力解決生產(chǎn)過程不合規(guī)、非法添加、超范圍超限量使用食品添加劑等問題。

嚴把流通銷售質(zhì)量安全關(guān)。落實食品運輸在途監(jiān)管責任，鼓勵使用溫控標簽，防止食物脫冷變質(zhì)。

嚴把餐飲服務(wù)質(zhì)量安全關(guān)。嚴格落實網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺責任，保證線上線下餐飲同標同質(zhì)，保證一次性餐具制品質(zhì)量安全，所有提供網(wǎng)上訂餐服務(wù)的餐飲單位必須有實體店經(jīng)營資格。

實行最嚴厲的處罰

完善法律法規(guī)。加快完善辦理危害食品安全刑事案件的司法解釋，推動危害食品安全的制假售假行為“直接入刑”。

嚴厲打擊違法犯罪。落實“處罰到人”要求，綜合運用各種法律手段，對違法企業(yè)及其法定代表人、實際控制人、主要負責人等直接負責的主管人員和其他直接責任人員進行嚴厲處罰，大幅提高違法成本，實行食品行業(yè)從業(yè)禁止、終身禁業(yè)，對再犯從嚴從重進行處罰。探索建立食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度。

強化信用聯(lián)合懲戒。進一步完善食品安全嚴重失信者名單認定機制，加大對失信人員聯(lián)合懲戒力度。

堅持最嚴肅的問責

加強評議考核。將食品安全工作考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，作為干部獎懲和使用、調(diào)整的重要參考。

嚴格責任追究。對參與、包庇、放縱危害食品安全違法犯罪行為，弄虛作假、干擾責任調(diào)查，幫助偽造、隱匿、毀滅證據(jù)的，依法從重追究法律責任。

落實生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任

落實質(zhì)量安全管理責任。生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全第一責任人。保健食品生產(chǎn)經(jīng)營者要嚴格落實質(zhì)量安全主體責任，確保產(chǎn)品功能聲稱真實。

加強生產(chǎn)經(jīng)營過程控制。食品生產(chǎn)企業(yè)自查報告率要達到90%以上。

建立食品安全追溯體系。國家建立統(tǒng)一的食用農(nóng)產(chǎn)品追溯平臺。積極投保食品安全責任保險。推進肉蛋奶和白酒生產(chǎn)企業(yè)、集體用餐單位、農(nóng)村集體聚餐、大宗食品配送單位、中央廚房和配餐單位主動購買食品安全責任保險。

開展攻堅行動

5年內(nèi)分期分批淘汰10種高毒農(nóng)藥

《意見》強調(diào)，圍繞人民群眾普遍關(guān)心的突出問題，開展食品安全放心工程建設(shè)攻堅行動，用5年左右時間，以點帶面治理“餐桌污染”，力爭取得明顯成效。

實施風險評估和標準制定專項行動。系統(tǒng)開展食物消費量調(diào)查、總膳食研究、毒理學研究等基礎(chǔ)性工作，完善風險評估基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

實施農(nóng)藥獸藥使用減量和產(chǎn)地環(huán)境凈化行動。開展高毒高風險農(nóng)藥淘汰工作，5年內(nèi)分期分批淘汰現(xiàn)存的10種高毒農(nóng)藥。

實施國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉提升行動。在嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)全面實施良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析和關(guān)鍵控制點體系，自查報告率要達到100%。禁止使用進口大包裝嬰幼兒配方乳粉到境內(nèi)分裝，規(guī)范標識標注。支持嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組，建設(shè)自有自控奶源基地，嚴格奶牛養(yǎng)殖飼料、獸藥管理。促進奶源基地實行專業(yè)化、規(guī)模化、智能化生產(chǎn)，提高原料奶質(zhì)量。發(fā)揮骨干企業(yè)引領(lǐng)作用，加大產(chǎn)品研發(fā)力度，培育優(yōu)質(zhì)品牌。力爭3年內(nèi)顯著提升國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的品質(zhì)、競爭力和美譽度。

實施校園食品安全守護行動。嚴格落實學校食品安全校長（園長）負責制，保證校園食品安全，防范發(fā)生群體性食源性疾病事件。全面推行“明廚亮灶”，實行大宗食品公開招標、集中定點采購，建立學校相關(guān)負責人陪餐制度，鼓勵家長參與監(jiān)督。落實好農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃，保證學生營養(yǎng)餐質(zhì)量。

實施農(nóng)村假冒偽劣食品治理行動。以農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部為主戰(zhàn)場，全面清理食品生產(chǎn)經(jīng)營主體資格，嚴厲打擊制售“三無”食品、假冒食品、劣質(zhì)食品、過期食品等違法違規(guī)行為，堅決取締“黑工廠”、“黑窩點”和“黑作坊”，實現(xiàn)風險隱患排查整治常態(tài)化。用2－3年時間，建立規(guī)范的農(nóng)村食品流通供應(yīng)體系，凈化農(nóng)村消費市場，提高農(nóng)村食品安全保障水平。

實施餐飲質(zhì)量安全提升行動。推廣“明廚亮灶”、餐飲安全風險分級管理。鼓勵餐飲外賣對配送食品進行封簽，使用環(huán)?？山到獾娜萜靼b。大力推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理，防范“地溝油”流入餐桌。開展餐飲門店“廁所革命”，改善就餐環(huán)境衛(wèi)生。

實施保健食品行業(yè)專項清理整治行動。廣泛開展以老年人識騙、防騙為主要內(nèi)容的宣傳教育活動。加大聯(lián)合執(zhí)法力度，大力整治保健食品市場經(jīng)營秩序，嚴厲查處各種非法銷售保健食品行為，打擊傳銷。完善保健食品標準和標簽標識管理。做好消費者維權(quán)服務(wù)工作。

實施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”行動。完善糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系，健全為農(nóng)戶提供專業(yè)化社會化糧食產(chǎn)后烘干儲存銷售服務(wù)體系。開展“中國好糧油”行動，提高綠色優(yōu)質(zhì)安全糧油產(chǎn)品供給水平。

實施進口食品“國門守護”行動。將進口食品的境外生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、國內(nèi)進口企業(yè)等納入海關(guān)信用管理體系，實施差別化監(jiān)管，開展科學有效的進口食品監(jiān)督抽檢和風險監(jiān)控，完善企業(yè)信用管理、風險預(yù)警、產(chǎn)品追溯和快速反應(yīng)機制，落實跨境電商零售進口監(jiān)管政策，嚴防輸入型食品安全風險。建立多雙邊國際合作信息通報機制、跨境檢查執(zhí)法協(xié)作機制，共同防控食品安全風險。嚴厲打擊食品走私行為。

實施“雙安雙創(chuàng)”示范引領(lǐng)行動。發(fā)揮地方黨委和政府積極性，持續(xù)開展食品安全示范城市創(chuàng)建和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動，總結(jié)推廣經(jīng)驗，落實屬地管理責任和生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任。

據(jù)新華社