13省份5部門試點證明事項告知承諾制

建立申請人誠信檔案和虛假承諾黑名單制度

●證明事項清理工作取得了積極成效，切實解決了人民群眾反映強(qiáng)烈的辦事難、辦事慢、辦事繁等問題，將“為人民服務(wù)”變?yōu)閷崒嵲谠诘男袆樱苿恿苏毮苻D(zhuǎn)變，深化了“放管服”改革和法治政府、服務(wù)型政府建設(shè)，優(yōu)化了營商環(huán)境。

●天津、河北等13個省(市)和公安部、司法部等5個國務(wù)院部門將進(jìn)行告知承諾制試點，推動形成標(biāo)準(zhǔn)公開、規(guī)則公平、預(yù)期合理、各負(fù)其責(zé)、信用監(jiān)管的治理模式，進(jìn)一步從制度層面解決群眾辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等問題。

●探索失信懲戒模式。依法建立申請人誠信檔案和虛假承諾黑名單制度，加強(qiáng)信用社會建設(shè)，不斷營造守信有激勵、失信必懲戒的社會氛圍。

“明明是他們自己就掌握的材料，卻要求我們提供材料的原件、復(fù)印件、PDF件。”李飛(化名)對于廣東工商行政部門在開展商事主體公示信息監(jiān)督檢查過程中所提的這一要求非常不滿。

聽說司法部專設(shè)了一個“群眾批評——證明事項清理投訴監(jiān)督平臺”，李飛決定到這個平臺試一試。事情解決得異常順利，很快，他就收到了廣東省工商行政部門的答復(fù)：今后在抽查工作中取消收取營業(yè)執(zhí)照、變更通知書、企業(yè)基本信息、公示信息的復(fù)印件及掃描件等材料，并進(jìn)一步完善材料清單。

據(jù)司法部統(tǒng)計，截至2019年4月底，各地區(qū)、各部門共取消證明事項13000多項，其中，各地區(qū)取消地方性法規(guī)設(shè)定的證明事項400多項、地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件設(shè)定的11000多項、無依據(jù)的500多項；各部門取消部門規(guī)章和規(guī)范性文件設(shè)定的證明事項1100多項。

新階段的證明事項清理工作已經(jīng)開啟，做好證明事項告知承諾制試點工作便是其中的重要內(nèi)容。天津、河北等13個省(市)和公安部、司法部等5個國務(wù)院部門將進(jìn)行告知承諾制試點，推動形成標(biāo)準(zhǔn)公開、規(guī)則公平、預(yù)期合理、各負(fù)其責(zé)、信用監(jiān)管的治理模式，進(jìn)一步從制度層面解決群眾辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等問題。

出臺有力措施整治

登記結(jié)婚，居然要求我證明身份證上那個人是我；

明明有戶籍簿，有結(jié)婚證、低保證，還要求開家庭關(guān)系、婚姻關(guān)系、低收入證明；

汽車被颶風(fēng)刮倒的大樹砸壞，需要找氣象部門開具“風(fēng)力氣象證明”；

去銀行兌換破損鈔票，需要找第三方開具“非被人為故意破壞”的證明……

面對證明事項中的諸多奇葩證明，李克強(qiáng)總理曾經(jīng)發(fā)出如下感喟：“群眾要辦點事，不知跑多少腿、磨多少嘴，咱們能不能出臺點硬措施，從制度上整治這些‘奇葩’證明？”

2015年11月國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的通知》要求，堅決砍掉各類無謂的證明和繁瑣的手續(xù)。

2018年5月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見》提出，持續(xù)開展“減證便民”行動。全面清理煩擾企業(yè)和群眾的“奇葩”證明、重復(fù)證明等各類無謂證明，大力減少蓋章、審核、備案、確認(rèn)、告知等各種繁瑣環(huán)節(jié)和手續(xù)。

在黨中央、國務(wù)院的要求下，一些地方和部門認(rèn)真貫徹落實，對有關(guān)證明事項進(jìn)行清理，取得了一定成效。但群眾和企業(yè)對證明多、辦事難、辦事繁的問題反映還很多，有的行政機(jī)關(guān)將自己的審查義務(wù)不當(dāng)轉(zhuǎn)嫁給群眾和企業(yè)，有的行政機(jī)關(guān)違法增加證明事項和證明材料，提高證明要求，“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明等問題還相當(dāng)程度地存在。不少地方缺乏具體明確的權(quán)力清單和程序規(guī)定，造成證件數(shù)量多、辦證材料重復(fù)。信息共享存在障礙、個體誠信有待提升等諸多原因為“奇葩”證明提供了鏟不盡的土壤。

于是，2018年6月《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好證明事項清理工作的通知》發(fā)布，詳細(xì)部署了如何開展證明事項的專項清理工作，對清理的范圍、清理的標(biāo)準(zhǔn)、清理的時限等提出了具體要求。

摸索風(fēng)險防范措施

司法部副部長劉振宇在近日國務(wù)院新聞辦公室舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上介紹說，這次證明事項清理的范圍主要包括各地區(qū)、各部門通過規(guī)章、規(guī)范性文件設(shè)定的證明事項以及無設(shè)定依據(jù)的證明事項；法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)設(shè)定的證明事項中有確應(yīng)取消的，通過法定程序予以取消。

這次清理的證明事項主要涉及五類證明：一是對法律事實的證明，如身份證明、出生證明、死亡證明；二是對法律關(guān)系的證明，如親屬關(guān)系證明、婚姻狀況證明；三是對資格、資質(zhì)、能力或水平的證明，如職稱證明、培訓(xùn)證明；四是權(quán)利歸屬證明，如住所、辦公地點、檢測場所使用權(quán)或所有權(quán)證明；五是其他客觀狀態(tài)的證明，如備案證明、驗資報告、收入證明、住房公積金提取證明等。

證明事項清理工作取得了積極成效，用劉振宇的話來講，“切實解決了人民群眾反映強(qiáng)烈的辦事難、辦事慢、辦事繁等問題，將‘為人民服務(wù)’變?yōu)閷崒嵲谠诘男袆樱苿恿苏毮苻D(zhuǎn)變，深化了‘放管服’改革和法治政府、服務(wù)型政府建設(shè)，優(yōu)化了營商環(huán)境。”

司法部還將持續(xù)推進(jìn)證明事項清理規(guī)范工作。而證明事項告知承諾制，將在下一步工作中“唱主角”。

《司法部關(guān)于印發(fā)開展證明事項告知承諾制試點工作方案的通知》(以下簡稱《通知》)已于近日印發(fā)，確定在天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、海南、四川、陜西、甘肅等13個省(市)和公安部、司法部、人力資源社會保障部、自然資源部、交通運輸部等5個國務(wù)院部門開展試點。

據(jù)司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局局長趙振華介紹，證明事項告知承諾制是指行政機(jī)關(guān)在辦理有關(guān)許可登記等事項的時候，以書面的形式將法律法規(guī)規(guī)定證明的義務(wù)或者證明條件一次性告知當(dāng)事人，由申請人書面承諾已符合這些條件、標(biāo)準(zhǔn)和要求，同時也愿意承擔(dān)承諾不實的法律責(zé)任。在這種情況下，行政機(jī)關(guān)就不再向其索要證明，直接予以辦理。之后，行政機(jī)關(guān)核查這些條件是否屬實。“這種方式減少了老百姓到行政機(jī)關(guān)跑腿，還要到其他機(jī)關(guān)開具證明辦事的麻煩，大大節(jié)省了老百姓和企業(yè)的辦事成本。”

為何要先試點而非直接全面推開？“我們考慮，告知承諾制所涉證明事項的范圍比較廣，不僅僅是許可審批，還包括確權(quán)登記、向行政機(jī)關(guān)申請救濟(jì)救助等各個方面，這就需要通過試點進(jìn)行探索。”趙振華說。

具體來說有以下幾個考慮因素：第一，各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平不一樣。特別是信息共享的程度與信用環(huán)境狀況不平衡，可以通過試點先行先試，在一些地區(qū)創(chuàng)新形成一些好的經(jīng)驗，形成可復(fù)制、可推廣的標(biāo)準(zhǔn)模式，再在全國普遍推開。

第二，需要摸索風(fēng)險防范的措施。告知承諾是讓當(dāng)事人先承諾，就可能會出現(xiàn)虛假承諾問題，帶來行政管理的風(fēng)險，比如國家財政資金的流失與監(jiān)管失控等。“這就需要先行探索，看在哪些領(lǐng)域可以采用這種方式，政府的后續(xù)監(jiān)管手段也能跟得上，這樣才能既滿足老百姓辦事的需要，同時也減少政府的監(jiān)管風(fēng)險。”趙振華說。

第三，需要進(jìn)一步完善監(jiān)管方式。趙振華解釋說，這一制度的重點是，申請人承諾后，行政機(jī)關(guān)通過什么方式核查承諾的事項符合法律規(guī)定；如果出現(xiàn)問題，如何加強(qiáng)事后的補救。在實踐中這方面還缺乏成熟的經(jīng)驗，需要通過試點進(jìn)一步完善事中、事后監(jiān)管方式，確保監(jiān)管到位，然后才能推廣。

第四，為了探索告知承諾的范圍。趙振華介紹說，在試點方案征求意見過程中，有些地方提出涉及公民人身財產(chǎn)安全、國家安全及一些重大財產(chǎn)安全的證明事項不適合告知承諾，“因為一旦采取告知承諾，行政機(jī)關(guān)辦完手續(xù)之后，有些財產(chǎn)權(quán)屬可能就要轉(zhuǎn)移，法律關(guān)系就要變化，有些事后不好補救，或者是補救成本太大”，這就需要在試點中繼續(xù)探索告知承諾制在哪些領(lǐng)域不適合，哪些領(lǐng)域比較適合。

第五，先試點后推開的做法也符合改革與法治相統(tǒng)一的原則。

探索失信懲戒模式

趙振華透露，在起草推行告知承諾試點方案中征求地方意見時，地方監(jiān)管部門普遍關(guān)注的問題是，擔(dān)心申請人承諾后的事中、事后監(jiān)管不到位帶來風(fēng)險。

據(jù)趙振華介紹，試點工作方案為此專門明確了一些具體措施。比如，確定告知承諾適用對象。除試點單位確定必須實行告知承諾制的證明事項外，申請人可自主選擇是否采用告知承諾替代證明。證明事項可以代為承諾的，要有申請人的特別授權(quán)。申請人有較嚴(yán)重的不良信用記錄或曾作出虛假承諾等情形的，不適用告知承諾制。

規(guī)范告知承諾工作流程。試點單位要科學(xué)編制證明事項告知承諾工作規(guī)程，修改完善辦事指南。對實行告知承諾的各類證明事項，按照內(nèi)容完備、邏輯清晰、通俗易懂的要求，制作告知承諾書格式文本。告知承諾書格式文本要在試點單位對外服務(wù)場所和部門網(wǎng)站上公示，方便申請人索取或下載。試點單位按照權(quán)責(zé)一致原則，明確行政機(jī)關(guān)及其工作人員盡職免責(zé)、失職追責(zé)機(jī)制。

加強(qiáng)事中事后核查。試點單位要針對試點證明事項的特點，分類確定核查辦法，明確核查時間、核查標(biāo)準(zhǔn)、核查方式等。試點單位要認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于在線政務(wù)服務(wù)的若干規(guī)定》，通過全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺、國家數(shù)據(jù)共享交換平臺、全國信用信息共享平臺、政府部門內(nèi)部核查和部門間行政協(xié)助等方式對申請人的承諾內(nèi)容予以核實。確需進(jìn)行現(xiàn)場檢查的，要優(yōu)化工作程序、加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同，避免檢查擾民。

探索失信懲戒模式。依法建立申請人誠信檔案和虛假承諾黑名單制度，加強(qiáng)信用社會建設(shè)，不斷營造守信有激勵、失信必懲戒的社會氛圍。對故意隱瞞真實情況、提供虛假承諾辦理有關(guān)事項的，依法撤銷相關(guān)決定、給予行政處罰。對于經(jīng)查實承諾不實的，要追究有過錯的單位或個人的責(zé)任。加大失信聯(lián)合懲戒力度，加強(qiáng)跨部門聯(lián)動響應(yīng)，完善“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。

強(qiáng)化風(fēng)險防范措施。試點單位要加強(qiáng)行政指導(dǎo)，強(qiáng)化告知和指導(dǎo)義務(wù)。對核查難度較大以及社會廣泛關(guān)注的事項，探索建立告知承諾書公示制度，鼓勵申請人主動公開接受社會監(jiān)督。采取多種措施，防范行政機(jī)關(guān)依據(jù)申請人不實承諾辦理的事項損害第三方合法權(quán)益。梳理工作環(huán)節(jié)重大風(fēng)險，制定防控措施。（張維）