原標(biāo)題：老師該不該有教育懲戒權(quán)

德維 星辰

新聞背景

為期一個(gè)月的《廣東省學(xué)校安全條例（送審稿）》征求意見(jiàn)于5月11日結(jié)束。這段時(shí)間以來(lái)，該征求意見(jiàn)稿中提出的“學(xué)校和教師依法可以對(duì)學(xué)生進(jìn)行批評(píng)教育”引發(fā)了社會(huì)對(duì)于“教育懲戒”的關(guān)注。當(dāng)學(xué)生出現(xiàn)不專心聽(tīng)講、不完成作業(yè)、不遵守上課紀(jì)律等行為，教師到底該不該對(duì)學(xué)生實(shí)施懲戒呢？

1傳統(tǒng)教育觀念受挑戰(zhàn)

在國(guó)人的傳統(tǒng)觀念中，教師懲戒學(xué)生如同父母教訓(xùn)不聽(tīng)話的孩子一樣，是天經(jīng)地義的事。

“我上學(xué)那會(huì)兒，班主任是語(yǔ)文老師，她管學(xué)生特別嚴(yán)厲，誰(shuí)要是敢上課走神兒，就等著挨她的粉筆頭兒吧！”北京某名校一位“40后”校友回憶起當(dāng)年上學(xué)時(shí)老師對(duì)學(xué)生的懲戒方式，絲毫沒(méi)有怨氣，反而像敘述一段寶貴的經(jīng)歷：“說(shuō)來(lái)也怪，老師扔出的粉筆頭兒打得特準(zhǔn)，從不失手。多年過(guò)去，同學(xué)們從沒(méi)記恨過(guò)她，聚會(huì)的時(shí)候，大家還拿這事兒互相開(kāi)玩笑呢！”

在很多人看來(lái)，上學(xué)時(shí)被老師懲戒是很平常的事。北京的一位“70后”表示，自己清楚地記得小學(xué)自習(xí)課時(shí)半班的同學(xué)因聊天兒而被班主任罰站的情景。這件事并未在他的童年形成心理陰影，工作以后，他逢年過(guò)節(jié)還會(huì)去看望這位班主任，師生關(guān)系融洽。

前一陣熱映的電影《老師·好》，片中主人公苗宛秋老師讓接話的男同學(xué)罰站，沒(méi)收“武俠迷”學(xué)生的所有小說(shuō)，讓抽煙的男同學(xué)罰站一整天，把“小混混”趕出教室并沒(méi)收他的斧頭，當(dāng)場(chǎng)擦掉女同學(xué)的口紅，禁止所有女生燙發(fā)。恰恰是這樣一位動(dòng)不動(dòng)就對(duì)學(xué)生實(shí)施懲戒的老師，無(wú)私幫助家庭困難的學(xué)生，拿出工資資助學(xué)生住院動(dòng)手術(shù)，無(wú)償幫助貧困學(xué)生免費(fèi)進(jìn)行課外補(bǔ)習(xí)，改變了一群孩子的命運(yùn)，在大多數(shù)觀眾心目中，他是一位當(dāng)之無(wú)愧的好老師。

不過(guò)，隨著時(shí)代的發(fā)展，人們的思想觀念發(fā)生了變化，近些年來(lái)，老師在校對(duì)學(xué)生的處罰方式常見(jiàn)諸報(bào)端，社會(huì)關(guān)注度很高，教師對(duì)學(xué)生的教育懲戒開(kāi)始成為敏感的話題。

江蘇的一名小學(xué)教師透露，一位同事因?yàn)椴贾玫淖鳂I(yè)大半學(xué)生沒(méi)做，便讓沒(méi)做的學(xué)生在教室后面罰站了一節(jié)課，結(jié)果家長(zhǎng)不干了，到學(xué)校來(lái)說(shuō)理，最后這位同事在全校大會(huì)上做了檢討。

前不久，山西某中學(xué)老師懲戒學(xué)生時(shí)被一家長(zhǎng)看到并錄下視頻。目前，教育主管部門已介入調(diào)查。

據(jù)了解，有的老師會(huì)把學(xué)生當(dāng)成自己的孩子來(lái)管教，情急時(shí)或許會(huì)打一下，這事要在以前不算個(gè)事，放在現(xiàn)在絕對(duì)不行，因?yàn)楹罄m(xù)的事情將非常麻煩。“如果家長(zhǎng)不依不饒，道歉、寫檢討、扣工資算輕的，嚴(yán)重的話老師會(huì)因此斷送了執(zhí)教生涯。所以，面對(duì)學(xué)生的違規(guī)行為，有時(shí)候老師會(huì)選擇睜一只眼閉一只眼，明哲保身。”一位老師直言。

南昌一位從教近30年的小學(xué)校長(zhǎng)說(shuō)，現(xiàn)在的師生關(guān)系不再純粹了，老師管起學(xué)生來(lái)，心存戒備，放不開(kāi)手腳，想管卻不敢管，最后的辦法就是請(qǐng)家長(zhǎng)來(lái)。

2 老師為何不敢管學(xué)生

上世紀(jì)八九十年代，隨著西方一些教育理念的引入，人們對(duì)教育懲戒產(chǎn)生了疑問(wèn)。尤其是在“賞識(shí)教育”“快樂(lè)教育”興起之后，教師對(duì)學(xué)生的教育懲戒一度被認(rèn)為是落后的教育方式。也就是從那時(shí)起，老師們變得不太敢管學(xué)生了。

老師為什么不敢管學(xué)生？究其原因，主要有二：一方面，隨著社會(huì)的發(fā)展，家長(zhǎng)對(duì)子女在校期間的身心健康、合法權(quán)益越來(lái)越重視；另一方面，由于缺乏國(guó)家和地方立法，教師不清楚自己究竟有哪些法律規(guī)定的教育懲戒權(quán)，也弄不清怎樣實(shí)行才合乎法律的規(guī)定。

其實(shí)，賞識(shí)孩子固然重要，但也得有是非標(biāo)準(zhǔn)，不能對(duì)孩子的任何言行舉止都一味地賞識(shí)。賞識(shí)教育與懲戒教育并不相悖，獎(jiǎng)懲分明更利于學(xué)生健康成長(zhǎng)。

一些教育學(xué)專家認(rèn)為，教師應(yīng)該擁有對(duì)學(xué)生的懲戒權(quán)，這是教師基于其專門職業(yè)而獲得的對(duì)學(xué)生的強(qiáng)制性權(quán)力，是教育活動(dòng)中應(yīng)依法合理行使的權(quán)力，這種教育權(quán)力是教育活動(dòng)順利進(jìn)行的必要保障，不能隨意否定。缺少了教育懲戒，任由學(xué)生率性而為，很可能會(huì)導(dǎo)致學(xué)生目無(wú)紀(jì)律，思想品德和行為舉止不符合規(guī)范要求，甚至心理扭曲，危害學(xué)生的身心健康，對(duì)學(xué)校、家庭、社會(huì)和國(guó)家也可能構(gòu)成很大問(wèn)題。

當(dāng)今社會(huì)，學(xué)生的教育問(wèn)題早已不是單純的學(xué)校教育問(wèn)題，家庭和社會(huì)因素也攙雜在其中。比如，因?yàn)榧彝ツ鐞?ài)，很多孩子變成了“小皇帝”“小公主”，他們?cè)诩依餀M行霸道慣了，難免將不良習(xí)氣帶到學(xué)校，成為師生眼中的“熊孩子”“小霸王”。所以，應(yīng)該對(duì)他們的行為進(jìn)行必要的約束。

3 教育界人士呼吁懲戒立法

在我國(guó)，無(wú)論《教育法》《教師法》還是《義務(wù)教育法》，對(duì)于教育懲戒都沒(méi)有明確規(guī)定，只有在2009年8月12日教育部印發(fā)的《〈中小學(xué)班主任工作規(guī)定〉通知》（教基一[2009]12號(hào)）第十六條規(guī)定了“班主任有采取適當(dāng)方式對(duì)學(xué)生進(jìn)行批評(píng)教育的權(quán)力”。為此，一些教育界人士呼吁立法，希望讓教師名正言順地?fù)碛袑?duì)學(xué)生的懲戒權(quán)，并以課題研究、研究報(bào)告、學(xué)術(shù)論文的形式提出了看法。

北京師范大學(xué)教授余雅風(fēng)認(rèn)為，必須明確懲戒權(quán)作為教師職業(yè)性權(quán)力的性質(zhì)和法律地位，同時(shí)通過(guò)實(shí)體性、程序性立法，明確規(guī)定懲戒權(quán)的內(nèi)容、行使的程序以及違法行使懲戒權(quán)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，同時(shí)規(guī)定學(xué)生必要的救濟(jì)途徑，在保障達(dá)成公共教育目標(biāo)的同時(shí)，不侵害學(xué)生的合法權(quán)益。

河南師范大學(xué)教授劉冬梅表示，由于我國(guó)教師懲戒權(quán)立法缺失，中小學(xué)教師懲戒權(quán)的行使屢遭質(zhì)疑，使得不少教師不敢懲戒。為此，她建議盡快出臺(tái)專門法規(guī)，明晰教師懲戒權(quán)的法律邊界。

當(dāng)然，教師實(shí)施懲戒權(quán)必須得出于教育目的，以尊重學(xué)生為基礎(chǔ)，不能對(duì)學(xué)生進(jìn)行冷嘲熱諷，更不能傷害學(xué)生的身體、人格與自尊。畢竟，教師懲戒的目的是幫助學(xué)生改正不良行為，讓學(xué)生對(duì)自己的過(guò)失有足夠的認(rèn)識(shí)，并能為自己的過(guò)失負(fù)責(zé)，從而讓學(xué)生更好地成長(zhǎng)，那些對(duì)學(xué)生的身體與心理造成嚴(yán)重傷害的教育懲戒是肯定要不得的。同時(shí)，懲戒重在“戒”，要和體罰加以區(qū)分，不能混為一談。

至于用什么樣的方式實(shí)施懲戒，有教育工作者提出使用“言語(yǔ)責(zé)備”“隔離措施”“剝奪某種權(quán)利”等，具體的包括罰站和打掃衛(wèi)生等。客觀地講，懲戒的方法與度，確實(shí)很難把握，懲戒方式需要進(jìn)一步探討和細(xì)化。在教育實(shí)踐中，教師如何正確地進(jìn)行懲戒，確實(shí)是一項(xiàng)具有挑戰(zhàn)性的難題，其他國(guó)家也同樣面臨這樣的問(wèn)題。

他山之石

部分國(guó)家教育懲戒規(guī)定速覽

英國(guó)、美國(guó)、韓國(guó)、日本、新加坡等國(guó)家對(duì)教育懲戒的實(shí)施研究投入了巨大的人力、財(cái)力、物力和時(shí)間，立法機(jī)構(gòu)和政府教育行政管理部門頒布了許多關(guān)于教師懲戒學(xué)生的法律和規(guī)定。

2006年4月生效的《英國(guó)2006教育與督學(xué)法》針對(duì)教師懲戒權(quán)做出規(guī)定：允許教師擁有從學(xué)生身上沒(méi)收諸如手機(jī)、音樂(lè)播放器等不合適物品的法定權(quán)力；對(duì)在上學(xué)或放學(xué)路上表現(xiàn)不好的學(xué)生進(jìn)行懲戒的法定權(quán)力；擴(kuò)大對(duì)學(xué)生進(jìn)行課后留校處置的權(quán)力范圍和靈活性，課后留校處置時(shí)間包括放學(xué)后和周六。此外，英國(guó)教師對(duì)學(xué)生的懲戒權(quán)還包括罰寫作文、周末不讓回家、讓校長(zhǎng)懲戒、停學(xué)。

在美國(guó)，教師懲戒權(quán)主要體現(xiàn)為教師有權(quán)對(duì)違反學(xué)校規(guī)章制度的學(xué)生進(jìn)行一定的處罰。學(xué)生在違反學(xué)校規(guī)章制度后，分情節(jié)輕重將受到不同程度的處罰。一般的紀(jì)律懲處，包括給家長(zhǎng)打電話、罰站、不許參加課外活動(dòng)、罰早到校或晚離校、被勒令離開(kāi)教室10分鐘或30分鐘、罰星期六來(lái)學(xué)校讀書等。美國(guó)的一些地區(qū)允許體罰，在這些地區(qū)的學(xué)校，教師可以拿起板子體罰學(xué)生。通常犯錯(cuò)誤的學(xué)生一次被打屁股至少是三下，對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的學(xué)生，板子也可以打上10多下。

亞洲國(guó)家韓國(guó)、新加坡、日本也有關(guān)于教師懲戒權(quán)的法律規(guī)定。2002年6月26日，韓國(guó)教育人力資源部公布《學(xué)校生活規(guī)定預(yù)示案》，規(guī)定了教師可以對(duì)違反紀(jì)律和學(xué)校規(guī)章制度的學(xué)生實(shí)施體罰，以及實(shí)施體罰的方式和程序。韓國(guó)法律準(zhǔn)許教師使用長(zhǎng)度不超過(guò)100厘米、厚度不超過(guò)1厘米的戒尺打男生小腿10下、打女生小腿5下等。在新加坡，雖然老師不可以體罰學(xué)生，但如果學(xué)生犯下嚴(yán)重錯(cuò)誤，校長(zhǎng)可以適度地體罰學(xué)生，包括公開(kāi)鞭打。在日本，老師打?qū)W生，學(xué)生不敢反抗，家長(zhǎng)支持老師嚴(yán)格管理學(xué)生，甚至是體罰。