數(shù)字政務(wù)讓公共服務(wù)觸手可及

經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 陳 靜

當前，數(shù)字政務(wù)加快推動數(shù)字經(jīng)濟擴展到民生領(lǐng)域，給廣大群眾帶來了更便利、觸手可及的公共服務(wù)，成為數(shù)字城市、數(shù)字中國建設(shè)的新動能

“過去，建檔立卡貧困戶子女考上大學不能馬上領(lǐng)到補貼，需要借錢交學費。現(xiàn)在我們打通了17個部門的數(shù)據(jù)，實現(xiàn)了錄取同時自動發(fā)放補貼，這就是政府智慧服務(wù)的作用。”貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局局長馬寧宇介紹。

數(shù)字政務(wù)事關(guān)千家萬戶，成為第二屆數(shù)字中國建設(shè)峰會熱議話題。“數(shù)字政務(wù)加快推動數(shù)字經(jīng)濟擴展到公共服務(wù)、民生領(lǐng)域，成為數(shù)字中國建設(shè)新動能。”浪潮集團董事長孫丕恕說。

數(shù)字政務(wù)將帶來哪些不一樣的公共服務(wù)？智慧政府離我們有多遠？

以人為本的新體驗

5月6日，福建省經(jīng)濟信息中心與百度簽署協(xié)議，“閩政通”智能小程序在百度APP上線。用戶通過實名認證后，可以在網(wǎng)上辦理社會保險、醫(yī)療保障、交通出行、出入境、職業(yè)資格等常用便民服務(wù)。

“去年，浙江住房公積金辦理實現(xiàn)了零材料、零跑腿；在江西，80多種證照實現(xiàn)了電子化。支付寶去年一年為442個城市、5億人次提供政務(wù)服務(wù)，每4個中國人中，就有1個在支付寶上辦事。”螞蟻金服總裁胡曉明說。

騰訊公司董事會主席馬化騰告訴記者，作為全國首款集成政務(wù)服務(wù)的微信小程序，“粵省事”可以辦理607項政務(wù)服務(wù)，實名用戶超過1000萬人，累計辦理業(yè)務(wù)12118萬筆。“通過互聯(lián)網(wǎng)，我們打通了政務(wù)服務(wù)的‘最后一公里’。”

互聯(lián)網(wǎng)巨頭廣泛涉足數(shù)字政務(wù)，體現(xiàn)出公共服務(wù)提供者的思維轉(zhuǎn)變。數(shù)字廣東網(wǎng)絡(luò)建設(shè)有限公司CEO王新輝說，“過去哪怕是線上辦理電子政務(wù)，也是各個司局各管一攤。現(xiàn)在數(shù)字政務(wù)正在從場景出發(fā)解決問題，更加以人為本，老百姓不需要知道后臺是誰在提供服務(wù)”。

從電子政務(wù)到數(shù)字政務(wù)，公共服務(wù)轉(zhuǎn)型升級帶來了新體驗。國家電子政務(wù)專家委員會主任王欽敏表示，“數(shù)字政務(wù)讓公眾參與度越來越高，公共服務(wù)開始具有渠道多元化、資源獲取便捷化、滿足需求個性化等新特征，政務(wù)服務(wù)正不斷打破時間空間障礙”。

受益于數(shù)字政務(wù)的不僅僅是個人用戶。廣聯(lián)達科技股份有限公司總裁袁正剛告訴經(jīng)濟日報記者，建筑業(yè)傳統(tǒng)監(jiān)管模式要么偏重于“查”，用大量人力物力查問題、查隱患；要么偏重于“罰”，隨機抽查、嚴格處罰。“而數(shù)字監(jiān)管可以實現(xiàn)全覆蓋和全過程監(jiān)管。比如，貴州‘住建云’項目一方面為企業(yè)提供了數(shù)據(jù)便民的創(chuàng)新服務(wù)，另一方面也實現(xiàn)了數(shù)據(jù)決策、智慧管理，這都是傳統(tǒng)監(jiān)管模式做不到的。”袁正剛說。

“一盤棋”的新思路

打開“粵省事”微信小程序，一項被稱為“一鍵移車”的功能頗為亮眼。“過去，如果要讓別人挪車非常麻煩，現(xiàn)在只要在‘粵省事’上輸入車牌號，就會直接發(fā)信息到對方手機通知移車。這就是打通數(shù)據(jù)帶來的創(chuàng)新服務(wù)。”王新輝說。

打通“數(shù)據(jù)孤島”，一直是數(shù)字政務(wù)建設(shè)中遇到的瓶頸問題。中國電子學會副理事長徐曉蘭告訴記者，“當數(shù)據(jù)成為資源和新的要素，如何能夠更好地梳理、發(fā)揮數(shù)據(jù)的價值，就成為關(guān)鍵。其中，不僅有技術(shù)短板需要突破，比如數(shù)據(jù)匯聚、挖掘、分析，以及算法、算力、模型等；還有非技術(shù)方面的短板，比如數(shù)據(jù)確權(quán)、交易安全、利益分配等。這些短板不突破，數(shù)據(jù)流動與共享就會成為問題”。

要解決這個問題，“一盤棋”是關(guān)鍵。王新輝表示，廣東已有55個部門、14350萬數(shù)據(jù)實現(xiàn)了互聯(lián)互通。今年全省一體化的數(shù)據(jù)中心建設(shè)是數(shù)字政府改革向縱深突破的重要支撐點，全省統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準馬上就要發(fā)布，各地市以后就要按照標準去做。“如同修建高速公路一樣，需要省市縣鎮(zhèn)村五級‘一盤棋’。”

在國家層面，“一盤棋”的數(shù)字政務(wù)一體化建設(shè)同樣也在快速推進。國務(wù)院辦公廳電子政務(wù)辦公室主任盧向東介紹，“我們構(gòu)建起統(tǒng)一身份認證、統(tǒng)一電子證照等7個統(tǒng)一的服務(wù)體系，同時首次實現(xiàn)了各地區(qū)、各部門政務(wù)服務(wù)平臺之間的用戶信任傳遞和全國電子證照跨地區(qū)在線評價，以及地方數(shù)據(jù)需求集中受理服務(wù)，未來還將持續(xù)推進政務(wù)平臺一體化、政務(wù)服務(wù)一體化、綜合保障一體化三個一體化功能建設(shè)”。

多管齊下的新模式

“目前，全國35%的法院實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)送達，14個省市法院試點跨地區(qū)服務(wù)。2018年，杭州互聯(lián)網(wǎng)法院共受理互聯(lián)網(wǎng)案件10068件，全部在線開庭，平均用時36分鐘……”最高人民法院副院長張述元告訴記者，數(shù)字化技術(shù)創(chuàng)新了司法服務(wù)模式，“我們匯集了1.7億多個案件信息的司法大數(shù)據(jù)管理服務(wù)平臺，現(xiàn)在已經(jīng)是全世界最大的審判資源庫。基于這些資源，我們針對社會關(guān)注熱點開展大數(shù)據(jù)研究，提供專項分析報告，目前已完成了諸如信用卡風險等600多項專題報告，為社會治理提供了依據(jù)”。

數(shù)字政務(wù)不僅便民，也幫助政府形成新的“智慧大腦”，這仍需要“多管齊下”的模式創(chuàng)新。

在技術(shù)方面，加強數(shù)據(jù)安全保護成為重點。北京大學軟件研究所副所長黃罡表示，正在探索使用區(qū)塊鏈新技術(shù)實現(xiàn)數(shù)據(jù)全生命周期管控，“區(qū)塊鏈可追溯，不可篡改，能讓數(shù)據(jù)從生產(chǎn)到消費，不管在哪個環(huán)節(jié)，所有狀態(tài)都是可信可管可控的”。

孫丕恕表示，政府數(shù)據(jù)同樣需要運營，“以此推動政府數(shù)據(jù)匯聚、共享與運用，實現(xiàn)數(shù)字資源的增量開發(fā)。浪潮正為全國100多個地區(qū)提供數(shù)據(jù)授權(quán)運營服務(wù)；山東、天津、內(nèi)蒙古等地已先后授權(quán)浪潮運營健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)”。

王欽敏表示，創(chuàng)新數(shù)字政務(wù)，“一方面要健全數(shù)據(jù)資源管理的法律法規(guī)體系，為電子政務(wù)數(shù)據(jù)開放利用提供保障；另一方面也要培育一批連接政府數(shù)據(jù)資源與公眾數(shù)據(jù)內(nèi)容服務(wù)的‘經(jīng)紀人組織’，吸引社會力量和資本，參與數(shù)字政務(wù)應(yīng)用推進，開發(fā)新的公共服務(wù)”。

陳 靜