熱點新聞：據日本報道，目前美國空軍正探討在橫田基地設立新的指揮部“空中及空間作戰(zhàn)中心”，負責制訂和實施作戰(zhàn)計劃，其構想是戰(zhàn)時在一定條件下賦予駐日美軍空軍“作戰(zhàn)指揮權”，通過該中心快速做出決斷。

點評：近年來，亞太安全形勢復雜多變，為應對可能發(fā)生的軍事沖突，美國一直在尋求加強與盟友的合作關系。此次美國空軍探討在日本橫田基地設立“空中及空間作戰(zhàn)中心”，是其擴大和優(yōu)化亞太地區(qū)軍力部署的最新構想，主要是通過制訂和實施作戰(zhàn)計劃，使駐日美軍空軍作戰(zhàn)執(zhí)行能力得到強化，并與日本自衛(wèi)隊進行更緊密的合作。這不僅是日美軍事一體化的一個標志性進展，也將為日美聯手干預亞太安全事務和日本放手發(fā)展防衛(wèi)力量打開方便之門。

駐日空軍是美太平洋空軍的重要組成部分，長期以來一直是后者實施軍事行動的重要依托和支撐。

橫田基地地位不斷上升

駐日美軍基地是二戰(zhàn)后“美日安保條約”的產物，也是美軍在東亞地區(qū)進行兵力部署的主要陣地。目前美國在日本有50多個軍事基地及設施，駐有約5萬名士兵。在當下美軍正積極推進所謂“印太”軍事部署的背景下，駐日美軍基地的優(yōu)化使用與調整成為高度關注的核心。

從地理位置來看，橫田位于日本東京都多摩地域西部，橫跨福生市、立川市、昭島市、武藏村山市、羽村市、瑞穂町共5市1町的行政區(qū)，是日本境內最大的美空軍基地，也是駐日美軍第二大軍事基地，同時還是駐日美軍司令部、美軍第五航空隊司令部和374空運聯隊司令部所在地，是名副其實駐日美軍的“心臟”所在，稱得上是美軍遠東最重要的基地。

長期以來，橫田基地一直是美空軍在東亞地區(qū)最重要的戰(zhàn)略空運和后勤樞紐，重要性非同一般。朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，橫田基地成為美國空軍前進朝鮮半島的關鍵機場，包括F-80、F-86等戰(zhàn)機，以及負責地毯式轟炸的B-29轟炸機都以此處為大本營。越南戰(zhàn)爭期間，雖然主戰(zhàn)場在東南亞，但是橫田基地也發(fā)揮了一定作用。它是美國空軍從本土飛往東南亞的重要休息點，許多B-52轟炸機從美國本土出發(fā)去東南亞時，都會先在橫田基地停留休整。2005年，日本與美國就共同使用駐日美軍橫田基地問題達成協(xié)議。根據協(xié)議，原先駐扎在東京府中市的日本航空自衛(wèi)隊航空總隊司令部遷入橫田基地，通過新成立的日美聯合行動協(xié)調中心，極大推動了日美聯合作戰(zhàn)的實施進程。2017年11月，美國總統(tǒng)特朗普訪問日本，所乘坐“空軍一號”就降落在橫田基地，足以體現了該基地的戰(zhàn)略地位和作用。

作為日本境內最大的駐日美軍基地，橫田基地擁有各式先進的軍機，其中包括C-130運輸機、KC-10加油機和P-8“海神”反潛機，特別是后者，堪稱目前世界上最先進的反潛機，極大增強了美軍在西太平洋地區(qū)的反潛作戰(zhàn)實力。此外，美國“全球鷹”無人偵察機也多次抵達東京橫田空軍基地，在1.5萬米以上高空執(zhí)行偵察任務，并通過衛(wèi)星把圖像和其他類型的情報發(fā)至地面，實現了美日情報的共享。此次除了建立“空中及空間作戰(zhàn)中心”，美日還將新設作為導彈防御基地的“共同綜合運用調整所”作為對前者的補充，以強化信息共享及運用。可以預測，隨著美軍對橫田基地的進一步功能優(yōu)化，該基地在美日同盟和美國亞太戰(zhàn)略中將發(fā)揮更加重要的地位和作用。

近年來，美國在日本常態(tài)化部署了RQ-4“全球鷹”無人機。

美太平洋空軍作戰(zhàn)效能顯著提高

駐日空軍是美太平洋空軍的重要組成部分，長期以來一直是后者實施軍事行動的重要依托和支撐。美太平洋空軍總部位于夏威夷瓦胡島的希卡姆空軍基地，是美軍太平洋總部的重要組成部分，其主要使命是在美太平洋總部范圍內計劃、實施和協(xié)調美國空軍在亞洲和太平洋地區(qū)的所有進攻性和防御性的空中作戰(zhàn)行動，還負責組織、訓練、裝備和維護在太平洋戰(zhàn)區(qū)進行作戰(zhàn)所必須的人力和物力資源，職責范圍包括從美國西海岸到非洲東海岸、從北極到南極在內的一大片區(qū)域，防御面積幾乎占了半個地球，被稱為世界上最大的戰(zhàn)區(qū)空軍。隨著近年來美國全球軍事部署的調整和所謂“印太”戰(zhàn)略的不斷深化，作為一支可對突發(fā)事件迅速做出反應的空中前沿存在部隊，美太平洋空軍正通過不斷改善裝備、完善部署，不斷提升自身的實戰(zhàn)和威懾能力，駐日空軍由于所處位置關鍵，因此首當其沖成為提高其作戰(zhàn)效率和能力的重點關注對象。

從功能來看，雖然駐日美軍空軍在關系上隸屬太平洋空軍，但沒有作戰(zhàn)指揮權，在制訂和執(zhí)行作戰(zhàn)計劃方面一直以來依賴“613空中及空間作戰(zhàn)中心”，該中心隸屬于美太平洋空軍的核心作戰(zhàn)部分第13航空隊，這里聚集了來自空、海、陸軍以及海軍陸戰(zhàn)隊的參謀人員，加上其它機構的一些人員，主要用來計劃、指揮和控制空中作戰(zhàn)。駐日美軍在指揮麾下部隊作戰(zhàn)時，必須通過該中心來獲取來自太平洋空軍的指示，從而使得一線部隊作戰(zhàn)指揮有延遲現象，這在當前對戰(zhàn)場快速反應要求極高的條件是難以忍受的。為此，美國太平洋空軍一直在評估美國在本地區(qū)盟國和伙伴國家尋求建立指揮部的可行性，以便更快速地響應平時和戰(zhàn)時需求，從而使駐外空軍在本地區(qū)的運用變得更加靈活。

此次美空軍計劃在橫田基地設立空中及空間作戰(zhàn)中心，就是其正在推進分配指揮權和增強部隊運作靈活性工作的重要舉措，目的是通過建立相應獨立機構，使得駐日美軍空軍在進行決策和實施軍事行動可以快速化。據美軍有關人士表示，未來成立空中及空間作戰(zhàn)中心后，可能會賦予其相應權限，使其在發(fā)生小規(guī)模沖突之際，可以不等來自夏威夷的指示，自主進行應對。此外，該中心還將與第13航空隊空中作戰(zhàn)中心進行對接，甚至與設在堪培拉的澳大利亞空中作戰(zhàn)中心也可協(xié)同配合，從而對整個所謂“印太”的空中作戰(zhàn)行動進行支援，極大提高未來“印太司令部”的整體作戰(zhàn)能力。

F-35系列戰(zhàn)機也經常前往日本進行前沿部署。

美日聯合作戰(zhàn)程度進一步加深

冷戰(zhàn)結束后，美國一直通過亞太同盟體系維持和主導著東亞地區(qū)的國際安全秩序。近年來，隨著各國勢力此消彼長，各種力量的重組和洗牌，導致亞太地區(qū)的國際秩序呈現結構性的變化。因此，美國積極加強與包括日本在內的各盟國所建立的安全體系防務合作，以應對地區(qū)新興國家由于實力的增長而引起的地區(qū)秩序變化問題。

此次美國空軍計劃在橫田基地設立“空中及空間作戰(zhàn)中心”，就是在上述安全環(huán)境背景下醞釀已久的軍事步驟，一方面可以加強美國在亞太地區(qū)的軍事實力，另一方面也以此提高美軍與日本自衛(wèi)隊的聯合作戰(zhàn)能力，使得美日聯合作戰(zhàn)的合作機制與行動樣式更加充實，實現作戰(zhàn)要素無縫鏈接，從而大幅提高基地利用效率和相互運用能力。

據美軍有關人士表示：“成立空中及空間作戰(zhàn)中心，將可以與日本自衛(wèi)隊進行實時合作，使駐日美軍即使在與司令部之間通信中斷等非常事態(tài)下，也不會陷入癱瘓狀態(tài)，從而具備達成作戰(zhàn)目標所需要的功能。”而在此之前，日本自衛(wèi)隊航空總隊司令部已經遷入美軍第五航空隊司令部所在的橫田基地，雙方啟動了 “強力、彈性、高效”的同盟協(xié)調與聯合應對機制構建。此外，目前美軍還正在推進“綜合防空和導彈防御（IAMD）”的構想，對美軍和盟國陸海空防務資產進行一體化運作，以應對各種導彈以及載人和無人機等的威脅。此次美空軍在橫田設立空中及空間作戰(zhàn)中心后，還可將其所搜集的空中情報提供給2018年10月新成立的駐日美軍反導司令部，幫助其在選定攻擊目標等方面做出快速決斷，從而大幅提高日美的綜合防空和導彈防御能力。

總體上來說，此次美軍計劃在橫田基地設立“空中及空間作戰(zhàn)中心”這一常設聯合運用協(xié)調機構，將逐步改變以往雙方各自指揮各自軍隊作戰(zhàn)的松散聯合狀況，提升美日軍事安全合作的空間，未來完全可以隨時承擔日美聯合作戰(zhàn)司令部的角色，這毫無疑問將成為日美軍事一體化的標志性進展，使自衛(wèi)隊和美軍在作戰(zhàn)體系的融合上更加走向深入。

對于日本來說，未來一旦“空中及空間作戰(zhàn)中心”這種具備日美聯合作戰(zhàn)司令部性質的機構正式成立，也將為日本放手發(fā)展防衛(wèi)力量打開方便之門，使得日本在美日同盟中的角色從最初的配角，逐漸升級為相對平等的伙伴，自主性得到了極大的提升。在這種合作框架下，日本將可以按照美國的要求在全球范圍內與美國開展軍事合作，全力配合美國的全球戰(zhàn)略，不斷突破和平憲法和集體自衛(wèi)權的限制，在軍事力量運用方面發(fā)揮比以往更加積極的作用。美日軍事合作進一步深化，這將打破東亞地區(qū)原有的力量平衡，比如導致西太地區(qū)上空的戰(zhàn)略博弈將變得更加激烈，俄羅斯等國很有可能加強遠東地區(qū)的空中力量的部署，或引發(fā)新一輪的軍備競賽。