4月17日，國家統(tǒng)計局公布了2019年一季度國民經(jīng)濟運行情況，備受關注的開年數(shù)據(jù)終于揭開面紗。在全國政協(xié)委員、中國電子信息產業(yè)發(fā)展研究院院長盧山看來，工業(yè)是國民經(jīng)濟的主體，更是穩(wěn)定經(jīng)濟增長的壓艙石。從公布的一季度數(shù)據(jù)來看，短期經(jīng)濟企穩(wěn)預期得以實現(xiàn)。但同時我們也要看到，在內外部環(huán)境變化莫測的背景下，壓力仍不容小覷。

盧山認為，從外部形勢看，全球制造業(yè)發(fā)展已出現(xiàn)新動向，制造業(yè)領域的國際競爭將更加白熱化。去年以來，美國發(fā)布《先進制造業(yè)領導力戰(zhàn)略》，德國推出《國家工業(yè)戰(zhàn)略2030》，日本出臺《綜合創(chuàng)新戰(zhàn)略》等新戰(zhàn)略新舉措，不僅強調要大力發(fā)展先進制造業(yè)，還要力推低端產業(yè)回流；不僅注重營造制造業(yè)發(fā)展環(huán)境，還明確提出加強國家干預、加大政策支持力度。這些都將對我國突破關鍵核心技術、利用全球資源和市場、加快邁向全球價值鏈中高端帶來新挑戰(zhàn)。隨著新工業(yè)革命的加速演進，技術、數(shù)據(jù)、知識、信息等新生產要素得到大規(guī)模應用，推動制造業(yè)和服務業(yè)加速融合，智能網(wǎng)聯(lián)產品、服務型制造已日益成為主流形態(tài)。與此同時，個性化定制、網(wǎng)絡化協(xié)同、云制造等新型制造模式日益成為企業(yè)提高產品附加值、增強市場競爭力的重要手段。發(fā)達國家在這些領域的先發(fā)優(yōu)勢明顯，我國制造業(yè)將面臨“慢進則退”的發(fā)展局面。

盧山指出，隨著我國制造業(yè)在全球價值鏈中的地位不斷提升，我國制造業(yè)與發(fā)達國家互補關系逐漸轉向競爭。他預計，2019年，隨著貿易緊張、投資放緩、利率上升等因素影響，全球GDP增速將放緩，我國制造業(yè)利用全球資源和市場實現(xiàn)轉型升級的難度進一步增加。

而從內部環(huán)境看，盧山認為，隨著我國經(jīng)濟轉向高質量發(fā)展階段，工業(yè)步入轉型升級、爬坡過坎的關鍵期。“一方面核心技術、工業(yè)基礎等‘卡脖子’問題愈發(fā)突出；另一方面現(xiàn)有供給結構難以適應大眾消費結構升級的需求。”據(jù)商務部測算，目前我國居民一年境外購物大約2000億美元，“境外購物潮”反映出國內優(yōu)質商品供應不足，而且價格偏高。

因此，盧山預計2019年，隨著美國等發(fā)達國家針對關鍵技術和相關產品的出口管制日益加強，我國技術引進難度也將明顯加大。內在的技術攻關能力不足，外在的技術引進受阻，內外夾擊，可能會進一步延緩我國產業(yè)轉型升級進程。

中央經(jīng)濟工作會議提出要實現(xiàn)“穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期”的發(fā)展目標，保持工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)增長，確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間尤顯重要。結合內外部發(fā)展環(huán)境，盧山認為，應從“四個重點、兩個試點、一個環(huán)境”上發(fā)力。

首先，盧山認為應繼續(xù)推動實施國家科技重大專項、制造業(yè)創(chuàng)新中心建設、智能制造、工業(yè)強基、綠色制造和高端裝備創(chuàng)新等重大工程。同時應加強對重點行業(yè)的分類指導，堅持包容審慎監(jiān)管，支持新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。加強對重點地區(qū)的分類指導，鼓勵東中西部和東北地區(qū)四大板塊突出自身發(fā)展階段特點，優(yōu)勢互補、相互促進、共同發(fā)展。

盧山所說兩個試點指的是，開展制造業(yè)高質量發(fā)展試點示范和大力培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟等新型消費試點。“可以選取一批具有典型性、示范帶動性強的試點示范城市，積極構建制造業(yè)生態(tài)體系，探索制造業(yè)高質量發(fā)展的新模式新路徑，形成區(qū)域、行業(yè)帶動效應；同時積極培育網(wǎng)絡消費、定制消費、體驗消費、智能消費等消費新熱點，鼓勵與消費者體驗、個性化設計、柔性制造等相關的產業(yè)加快發(fā)展。”

發(fā)展環(huán)境同樣不同忽視。“應多措并舉優(yōu)化制造業(yè)發(fā)展環(huán)境。堅持改革與開放雙輪驅動，改善制造業(yè)發(fā)展內外部環(huán)境。”盧山最后說。