法官法修訂草案和檢察官法修訂草案(以下簡稱“兩官法”修訂草案)今天提請十三屆全國人大常委會第十次會議審議。這是“兩官法”修訂草案第三次提交審議。

相比一審稿、二審稿,三審稿進一步充實完善了法官、檢察官隊伍建設(shè)方面的規(guī)定,加強了對法官、檢察官的監(jiān)督,同時在職業(yè)保障等方面也作出修改,并恢復了二審稿中刪去的允許法官、檢察官在高校、科研院校兼職的有關(guān)規(guī)定。

值得一提的是,為進一步貫徹落實黨的十八屆四中全會提出的“健全落實罪刑法定、疑罪從無、非法證據(jù)排除等法律原則的法律制度”,三審稿增加規(guī)定,法官、檢察官履行職責秉持客觀公正的立場。同時,針對檢察官職業(yè)特點,增加規(guī)定檢察官辦理刑事案件,應(yīng)當嚴格堅持罪刑法定原則,尊重和保障人權(quán),既要追訴犯罪,也要保障無罪的人不受刑事追究。

加強隊伍建設(shè)加大履職監(jiān)督

按照習近平總書記關(guān)于“要旗幟鮮明把政治建設(shè)放在首位,努力打造一支黨中央放心、人民群眾滿意的高素質(zhì)政法隊伍”和黨的十八屆四中全會關(guān)于“建設(shè)高素質(zhì)法治專門隊伍”的要求,為了更好地體現(xiàn)對法官、檢察官隊伍政治、業(yè)務(wù)等各方面素質(zhì)的全面要求,三審稿明確規(guī)定了“為了全面推進高素質(zhì)法官檢察官隊伍建設(shè)”的內(nèi)容,并在法官、檢察官條件中增加規(guī)定“擁護中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導和社會主義制度”,在培訓中增加政治培訓。

結(jié)合司法責任制改革,三審稿在立法目的中增加了對法官、檢察官的監(jiān)督,同時在法官、檢察官應(yīng)當履行的義務(wù)中增加規(guī)定,對履行職責中知悉的商業(yè)秘密和個人隱私予以保密,相應(yīng)規(guī)定了違反規(guī)定的法律責任。

根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定,三審稿還對法官職責進行了細化；進一步明確法官在職權(quán)范圍內(nèi)對所辦理的案件負責；根據(jù)人民檢察院組織法的規(guī)定,調(diào)整對檢察官職責的表述,增加了開展公益訴訟工作等內(nèi)容,并注意與人民檢察院職權(quán)相區(qū)分。

完善任職條件預留改革空間

此次“兩官法”修訂草案三審稿對法官、檢察官的任職條件、任免以及遴選等又作了調(diào)整完善。

此前,二審稿對法官、檢察官的任職條件和應(yīng)當具備法律職業(yè)資格條件分別在兩條中作了規(guī)定。對此,有意見提出,初任法官、檢察官須取得法律職業(yè)資格是黨的十八大以來司法體制改革推進法官、檢察官隊伍專業(yè)化建設(shè)的重要舉措,建議應(yīng)當將分散在兩條中的條件合并規(guī)定,以更好地體現(xiàn)改革成果。據(jù)此,三審稿將初任法官、檢察官應(yīng)當通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格的規(guī)定,移入法官、檢察官任職條件一條中統(tǒng)一規(guī)定,也與人民法院組織法、人民檢察院組織法有關(guān)規(guī)定相銜接。

對于法官、檢察官的遴選,二審稿中曾規(guī)定,遴選法官、檢察官人選一般在下級人民法院、人民檢察院擔任法官、檢察官五年以上,并具有遴選職位三年以上相關(guān)工作經(jīng)歷；最高人民法院、最高人民檢察院遴選法官、檢察官人選一般在下級人民法院、人民檢察院擔任法官、檢察官八年以上,并具有遴選職位五年以上相關(guān)工作經(jīng)歷。對此,有意見提出,上述有關(guān)逐級遴選的條件規(guī)定可能導致遴選范圍窄、周期長,不利于根據(jù)不同情況和需要開展遴選工作。為了給相關(guān)改革實踐留有空間,三審稿改為只作原則規(guī)定,即參加上級人民法院、人民檢察院遴選的法官、檢察官應(yīng)當在下級人民法院、人民檢察院擔任法官、檢察官一定年限,并具有遴選職位相關(guān)工作經(jīng)歷。

此外,三審稿還對依法免除法官、檢察官職務(wù)的情形作了補充,增加了“本人申請免除法官、檢察官職務(wù)經(jīng)批準的”規(guī)定。

恢復法官檢察官可兼職規(guī)定

法官、檢察官能否在高校、科研院校兼職,是此次“兩官法”修改過程中一直存在爭議的問題。二審稿中將此規(guī)定刪除。對此,有意見提出,法官、檢察官到高校、科研院校開展教學研究交流工作有利于加強法治人才培養(yǎng),有關(guān)方面實施了高等學校與法律實務(wù)部門人員互聘“雙千計劃”等。

根據(jù)習近平總書記在中國政法大學座談會上的講話精神,三審稿增加規(guī)定,法官、檢察官因工作需要經(jīng)單位選派或者批準,可以在高等學校、科研院所協(xié)助開展實踐性教學、研究工作,并遵守國家有關(guān)規(guī)定。

本報北京4月20日訊